УИД 39RS0011-01-2023-000734-40

Гр. дело № 2-943/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 июля 2023 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Сайбель В.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о понуждении к предоставлению муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельного участка, взыскании судебной неустойки

установил:

ФИО2 обратился в Зеленоградский районный суд с иском к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о понуждении к предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельного участка с КН № в аренду под гостевой дом.

В обосновании заявленных требований указал, что истцу на праве собственности принадлежит гостевой дом, общей площадью 214,7 кв.м с КН №, расположенный в 

<

адрес>. Указанный гостевой дом расположен в границах земельного участка с КН №, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и данный земельный участок находится у истца в аренде на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с КН № имеет вид разрешенного использования – под строительство объектов рекреационного и лечебно- оздоровительного назначения (земельные участки домов отдыха и пансионата). ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельного участка с КН № под существующий объект недвижимости. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик в предоставлении муниципальной услуги отказал по причине расположения земельного участка в территориальной зоне Р-1- зона городских парков, скверов, садов, бульваров, зеленых насаждений общего пользования, в которой строительство объектов не предусмотрено. В целях защиты нарушенных прав истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил так же взыскать с администрации неустойку в размере 2000 руб. в день на случай неисполнения ответчиком решения суда.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.

Представитель истца ФИО3, действующая по устному ходатайству заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв на иск, в котором просили в удовлетворении требований отказать.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные доказательства в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК Российской Федерации суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункта 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По смыслу статьи 263, пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является арендатором земельного участка с КН №, площадь ю 800 кв.м. на основании договора №-КЗО\2014 аренды от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сроком действия 10 лет. На вышеуказанном земельном участке, на основании выданного разрешения на строительства от ДД.ММ.ГГГГ истцом был возведен гостевой дом, который на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию был поставлен на кадастровый учет с присвоением КН №, площадью 214,7 кв.м и право на который было зарегистрировано за истцом ДД.ММ.ГГГГ.

25.01.2023 ФИО2 обратился в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением об оказании муниципальной услуги по предоставлению земельного участка с КН № в аренду.

Ответом от 14.03.2023 администрация отказала в предоставлении участка с указанием на то, что земельный участок с КН № расположен в территориальной зоне Р-1- зона городских парков, скверов, садов, бульваров, зеленых насаждений общего пользования, в которой отсутствует вид разрешенного использования - для обслуживания объектов капитального строительства.

Вместе с тем, с таким ответом администрации суд согласиться не может.

Основным направлением деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения является защита прав и интересов населения муниципального образования, с реализацией которых подлежат исполнению все иные функции местного самоуправления.

В п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в их собственности.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не изъятые из оборота, могут предоставляться гражданам в аренду (п. 2 ст. 27, пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 этого кодекса, предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов. 

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Вместе с тем, в оспариваемом ответе администрации не имеется ссылки на основания, предусмотренные ст. 39.16 ЗУК РФ.

При этом, указание в ответе на расположение участка в территориальной зоне Р-1 суд основанием к отказу в предоставлении земельного участка для обслуживания здания не находит.

Действительно, в соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый). Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (абзац второй).

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (части 2 и 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из ответа ГБУ КО «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с КН № действительно располагается в территориальной зоне Р-1 –зона городских парков, скверов, садов, бульваров, зеленых насаждений общего пользования.

В данной территориальной зоне не предусмотрено размещение зданий и сооружений.

Согласно абзацу I пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В абзаце четвертом пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и в части 8 статьи 36 ГрК РФ содержатся одинаковые положения, согласно которым земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 26,03,2020 N 631-0 и от ДД.ММ.ГГГГ N 1491-0, приведенные положения пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ призваны на основе необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечить стабильность ранее сложившихся земельных и имущественных отношений, поскольку возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а так же органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.

Таким образом, из положений земельного и градостроительного законодательства прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. 

Поскольку земельный участок с КН № с видом разрешенного использования - под строительство объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения использовался истцом под строительство гостевого дома, на строительство которого было получено разрешение, а так же выдано разрешение на ввод данного гостевого дома в эксплуатацию, доказательств, что данный гостевой дом и земельный участок опасны для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, администрацией не представлено, и в выданном истцу отказе на это не указано, суд приходит к выводу, что выданный отказ нарушает права истца на оформление земельных отношений под принадлежащем ему на праве собственности гостевым домом, и является незаконным.

Таким образом, заявленные истцом требования о понуждении администрации оказать ему муниципальную услугу по предоставлению земельного участка в аренду сроком на 49 лет являются законными и обоснованными. 

А учитывая, что администрация создает истцу препятствия в оформлении земельных отношений, суд приходит к выводу, что и требования истца в части взыскания судебной неустойки в рамках ст. 308.3 ГК РФ за несвоевременное исполнение решения суда так же находит подлежащим удовлетворению.

При этом определяя сумму неустойки- 2000 руб. в день, суд учитывает, что обоснованных возражений в отношении указанной истцом суммы неустойки, стороной ответчика не представлено. 

Как не предоставлено ответчиком и возражений по сроку исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ 

<

адрес>» оказать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> муниципальную услугу по предоставлению в аренду земельного участка с КН №, площадью 800 кв.м, по адресу: 

<

адрес> под существующий объект недвижимости с КН №, путем заключения договора аренды сроком на 49 лет в срок не позднее 15 календарных дней, с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> судебную неустойку в размере 2000 руб. в день в случае несвоевременного исполнения решения суда.

Калининградского областного суда через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2023 года.

Судья подпись Сайбель В.В.

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного суда

Калининградской области: Сайбель В.В.