Дело № 2-836/2018

***

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Торжок 17 октября 2018 года 

Торжокский городской суд Тверской области в составе 

председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Жуковой А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (Межрайонное) – ФИО2, действующей на основании доверенности № 01-05/7545 от 04.07.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением ею лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) и просит включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы: с 03 августа 1987 года по 20 августа 1987 года (18 дней) в должности заведующей ФИО3, с 21 августа 1987 года по 31 июля 1989 года (1 год 11 месяцев 11 дней) в должности заведующей Залазинским ФАП, с 13 марта 1995 года по 04 января 2000 года (4 года 9 месяцев 22 дня) в должности заведующей Залазинским ФАП, с 05 января 2000 года по 12 февраля 2003 года (3 года 1 месяц 8 дней) в должности заведующей ФИО4, а также курсы повышения квалификации: с 05 февраля 2007 года по 31 марта 2007 года (1 месяц 27 дней), с 01 апреля 2012 года по 08 апреля 2012 года (8 дней), обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением ею лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В обоснование заявленных требований истцом указано следующее.

Истец является лицом, имеющим право на установление страховой пенсии в соответствии со ст. 30 п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

21 декабря 2017 года истцом в Лихославльский отдел УПФР в Торжокском районе (межрайонное) было подано заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

18 июня 2018 года истцом получено решение об отказе в установлении (выплате) пенсии №622176/17, согласно которому установлено, что специальный стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии, составляет 20 лет 9 месяцев, вместо требуемых 30 лет.

Истец считает незаконным исключение из стажа следующих периодов работы: с 03 августа 1987 года по 20 августа 1987 года в должности заведующей Язвихинским фельдшерским пунктом Лихославльской центральной районной больницы (продолжительностью 18 дней); с 21 августа 1987 года по 31 июля 1989 года в должности заведующей Залазинским фельдшерско-акушерским пунктом Лихославльской центральной районной больницы (продолжительностью 1 год 11 месяцев 11 дней); с 13 марта 1995 по 04 января 2000 года в должности заведующей Залазинским фельдшерско-акушерским пунктом Лихославльской центральной районной больницы (продолжительностью 4 года 9 месяцев 22 дня); с 05 января 2000 года по 12 февраля 2003 года в должности заведующей Мухреевским фельдшерским пунктом Лихославльской центральной районной больницы (продолжительностью 3 года 1 месяц 8 дней).

Во все перечисленные выше периоды она работала фельдшером, то есть вела амбулаторный прием больных, назначала лечение, обслуживала вызова на дому, осуществляла профилактический осмотр взрослого и детского населения, в том числе инвалидов, ветеранов ВОВ и других категорий граждан, проводила различные медицинские процедуры, как назначенные самостоятельно, так и назначенные врачами ЦРБ.

В соответствии со ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Указанное право на досрочную пенсию предоставляется при условии работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, а также в Списках, утвержденных постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 №464 и постановление Правительства РФ от 22.09.1999 №1066.

В списке от 2002 года в перечне должностей указана должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, акушерка, фельдшер, медицинская сестра. В соответствии с Правилами исчисления период работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2012 №781, год работы в селе засчитывается в стаж как 1 год и 3 месяца (п.5 п.п.а).

На основании вышеизложенного, истец считает, что вышеуказанные периоды работы подлежат исчислению в стаж как год работы на селе - как год и три месяца.

Дополнительно истец не согласен с выводами комиссии об исключении периодов с 05 февраля 2007 года по 31 марта 2007 года (1 месяц 27 дней), с 01 апреля 2012 года по 08 апреля 2012 года (8 дней) – курсы повышения квалификации.

Согласно ст.196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Необходимость же профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

В соответствии со ст. 197 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

За вышеуказанные периоды за истцом сохранялась ее должность и средняя заработная плата.

Исходя из смысла ст. 15 Трудового кодекса РФ, истец полагает, что обучаясь на курсах повышения квалификации с отрывом от основной деятельности, она продолжала выполнять свою трудовую функцию, получая за это заработную плату. Обучение на специальных курсах следует рассматривать как медицинскую деятельность.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации следует зачесть в ее специальный трудовой стаж. 

Согласно ч. 20 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» решение об отказе в установлении страховой пенсии может быть обжаловано в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение и (или) в суд.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГБУЗ Тверской области «Лихославльская центральная районная больница».

В ходе рассмотрения гражданского дела истец ФИО1 уточнила исковые требования - просит не рассматривать периоды работы для включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, с 03 августа 1987 года по 20 августа 1987 года (нет сведений о начислении заработной платы), с 01 февраля 1998 года по 04 января 2000 года (нахождение в отпуске по уходу за ребенком), с 05 января 2000 года по 12 февраля 2003 года (работала на 0,5 ставки); наряду с заявленными исковыми требованиями просит включить в специальный трудовой стаж курсы повышения квалификации (согласно имеющихся у нее свидетельств) с 12 марта 2012 года по 06 апреля 2012 года, с 06 февраля 2017 года по 03 марта 2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования полностью поддержала по указанным в иске основаниям, дополнительно пояснила, что Пенсионным фондом отказано во включении спорных периодов в льготный страховой стаж в связи с тем, что должность «заведующая фельдшерским пунктом (фельдшерско-акушерским пунктом)» не предусмотрена Списком. При этом фельдшерский пункт (фельдшерско-акушерский пункт) являлись структурными подразделениями Лихославльской ЦРБ, ее работа в должности заведующей ФП (ФАП) предполагала всю лечебную и профилактическую деятельность, работала она одна, осуществляла прием граждан, обращавшихся за медицинской помощью, организовывала и осуществляла медицинские осмотры населения, оказывала экстренную медицинскую помощь, и днем, и ночью осуществляла медицинскую деятельность по вызовам граждан. 

Представитель ответчика - Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) – ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать ввиду отсутствия у ФИО1 на момент обращения к ответчику необходимого для назначения досрочной страховой пенсии на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» специального стажа. Все основания отказа подробно изложены в оспариваемом решении об отказе в установлении (выплате) пенсии. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУЗ Тверской области «Лихославльская центральная районная больница» о времени и месте судебного разбирательство извещено, участия в судебном заседании не приняло, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии со ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 (действовавшей ранее) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсия по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. 

В соответствии с п.3 вышеназванных Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. 

В силу пункта 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.

Между тем, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Льготный порядок исчисления стажа медицинской работы в сельской местности или посёлке городского типа (рабочем посёлке) применялся при назначении пенсии до 1 ноября 1999 года независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет»).

После 1 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности или посёлке городского типа (рабочем посёлке). Если же работа протекала только в сельской местности или посёлке городского типа (рабочем посёлке), то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется (пункт 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения»).

Решением руководителя территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации №622176/17 истцу ФИО1 в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого льготного стажа. Пенсионным органом указано, что право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» у неё на момент обращения в пенсионный орган (21 декабря 2017 года) не возникло ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа, составившего 20 лет 9 месяцев вместо требуемых 30 лет. 

В специальный стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости, не учтены периоды: с 03 августа 1987 года по 20 августа 1987 года в должности заведующей Язвихинским фельдшерским пунктом Лихославльской центральной районной больницы (продолжительностью 18 дней), поскольку работа в указанной должности не подлежит учету в специальный стаж (не предусмотрено Списками), согласно акту документальной проверки от 18 мая 2018 года №2 ФИО1 работала в должности заведующей ФИО3, по табелю учета использования рабочего времени отмечены рабочие дни лишь с 03.08.1987 г. по 05.08.1987 г.); с 21 августа 1987 года по 31 июля 1989 года в должности заведующей Залазинским фельдшерско-акушерским пунктом Лихославльской центральной районной больницы (продолжительностью 1 год 11 месяцев 11 дней), поскольку работа в указанной должности не подлежит учету в специальный стаж (не предусмотрено Списками); с 13 марта 1995 по 04 января 2000 года в должности заведующей Залазинским фельдшерско-акушерским пунктом Лихославльской центральной районной больницы (продолжительностью 4 года 9 месяцев 22 дня), в том числе отпуск по уходу за ребенком с 01.02.1998 года по 04.01.2000 года, поскольку работа в указанной должности не подлежит учету в специальный стаж (не предусмотрено Списками); с 05 января 2000 года по 12 февраля 2003 года в должности заведующей Мухреевским фельдшерским пунктом Лихославльской центральной районной больницы (продолжительностью 3 года 1 месяц 8 дней) с объемом работы на 0,5 ставки, поскольку работа в указанной должности не подлежит учету в специальный стаж (не предусмотрено Списками); а также курсы повышения квалификации с 05 февраля 2007 года по 31 марта 2007 года (продолжительностью 1 месяц 27 дней), с 01 апреля 2012 года по 08 апреля 2012 года (8 дней).

Разрешая заявленные требования, судом установлено следующее.

Факт получения образования по специальности «медсестринская» с присвоением квалификации «медицинская сестра» подтверждается копией диплома серии КТ №520248, выданного ФИО5 2 июля 1987 года в связи с окончанием медицинского училища.

Фамилия истца – ФИО5 – изменена на ФИО6 в связи со вступлением в брак, что следует из копии свидетельства о заключении брака, актовая запись №03 от 26.07.1988, выданного 09.12.2013, место государственной регистрации Залазинский сельский Совет Лихославльского района Калининской области.

Из материалов дела усматривается, что ФИО7 была принята на работу в Лихославльскую ЦРБ на должность заведующей Язвихинским фельдшерским пунктом с 03.08.1987 (приказ №55 от 20.07.1987). С 21.08.1987 переведена на должность заведующей ФИО8 (приказ №64 от 11.08.1987), где проработала до 31.07.1989, освобождена от указанной занимаемой должности в порядке служебного перевода на должность медицинской сестры в Толмачевскую участковую больницу (приказ №60 от 28.07.1989). С 13.03.1995 переведена на должность заведующей Заразинским ФАП (приказ №15 от 16.03.1995), где проработала до 04.01.2000. С 05.01.2000 переведена на должность заведующей ФИО4 (приказ №3 от 05.01.2000), 12.02.2003 уволена по собственному желанию (приказ №8 от 10.02.2003).

Вышеуказанные обстоятельства (периоды работы) подтверждаются также справкой, уточняющей занятость в соответствующих должностях и учреждениях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения №19 от 21.12.2017, выданной ГБУЗ Тверской области «Лихославльская ЦРБ», из которой следует, что в указанные периоды времени отпусков без сохранения заработной платы, забастовок, прогулов, простоев, прочих периодов отвлечения от основной работы не было, имели место курсы повышения квалификации с 05.02.2007 по 31.03.2007, с 01.04.2012 по 08.04.2012, а также отпуск по уходу за ребенком с 01.02.1998 по 04.01.2000. Спорные периоды работы истца поименованы работодателем как периоды работы, дающие право на назначение досрочной страховой пенсии по указанному основанию.

Сторонами не оспаривается, что Залазинский фельдшерско-акушерский пункт являлся структурным подразделением Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Лихославльская центральная районная больница».

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 27.07.1973г. №566 «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы фельдшерско-акушерских пунктов страны» были утверждены Положение о фельдшерско-акушерском пункте (Приложение №1) и Положение о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом (Приложение №2). Положением о ФАП предусмотрено, что фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке, фельдшерско-акушерский пункт находится в ведении сельского Совета депутатов трудящихся, руководство деятельностью ФАП осуществляет больничное или амбулаторно-поликлиническое учреждение, которому он подчинен. На ФАП возлагались проведение мероприятий, направленных на профилактику и снижение заболеваемости, снижение смертности, в том числе детском и материнской, повышение санитарно-гигиенической культуры населения, оказание населению доврачебной помощи медицинской помощи, участие в текущем санитарном надзоре за учреждениями для детей и подростков, проведение подворных обходов по эпидемиологическим показаниям с целью выявления инфекционных больных, контактных с ними лиц и подозрительных на инфекционные заболевания. 

В соответствии с Положением фельдшерском (фельдшерско-акушерском) пункте Лихославльской ЦРБ, утвержденным главным врачом ЦРБ, ФП (ФАП) выполняет функции амбулаторно-поликлинического учреждения, является подразделением Лихослальской ЦРБ, финансирование деятельности ФП (ФАП) осуществляется Лихославльской ЦРБ через сельские Советы.

На основании Положения о заведующем ФАП-фельдшере, утвержденном приказом Минздрава СССР от 27.07.1973. №566, заведующий фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшер оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности ФАП, ведет амбулаторный прием на ФАПе, ведет больных на дому, оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее лечебно-профилактическое учреждение, сопровождая больного в необходимых случаях лично, выполняет врачебные назначения, проводит профилактические прививки, обеспечивает медицинскую помощь детям в детских яслях, садах, детских домах, школах, расположенных на территории деятельности ФАП. 

Согласно должностной инструкции заведующий фельдшерским пунктом, утвержденной главным врачом Лихославльской ЦРБ ФИО9 10.01.1988, в обязанности заведующего фельдшерским пунктом входили следующие обязанности: организовывает лечебно-профилактическую и санитарно-профилактическую работу, оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности ФП: ведет амбулаторный прием на ФП; ведет больных на дому, оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях с последующим вызовом врача к больному (пострадавшему) или направлением его в соответствующее ближайшее ЛПУ, независимо от ведомственной принадлежности, сопровождая больного в необходимых случаях лично. Выполняет врачебные назначения. Подготавливает больных к приему врачом на ФП. Участвует в диспансеризации населения. Проводит профилактические прививки и диагностические пробы взрослому населению; противоэпидемические и противопаразитарные мероприятия; подворные обходы по эпидемическим показаниям. Обеспечивает медицинскую помощь детям в детских яслях, садах, яслях-садах, детских домах, школах, расположенных на территории ФП и не имеющих в своих штатах соответствующих средних медицинских работников. Участвует в текущем санитарном надзоре за объектами санитарного надзора. Обследует в пределах своей компетенции и профессиональных прав население, устанавливает диагнозы, назначает и проводит лечение, выполняет медицинские манипуляции и профилактическую работу. Выдает больничные листы, справки и другие документы медицинского характера, и пр. 

Как усматривается из вышеуказанной инструкции на должность заведующего ФАП назначается лицо, имеющее среднее медицинское образование по специальности «фельдшер», «акушерка», «медицинская сестра».

Из штатных расписаний Лихославльской ЦРБ за спорные периоды следует, что в фельдшерских пунктах (фельдшерско-акушерских пунктах), в которых осуществляла трудовую деятельность истец, имелась штатная должность заведующей и 0,5 ставки младшего персонала. 

Указанные сведения усматриваются также из сводов расходов и сводных отчётов по ФАП и ФП по Лихославльской ЦРБ.

ГБУЗ «Лихославльская ЦРБ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, выданную бессрочно.

ФИО1 как фельдшер ФИО8 была допущена и признана ответственной за проведение туберкулинодиагностики, вакцинации и ревакцинации БУЖ (приказ и приложение к нему от 27.03.1995 по Лихославльской ЦРБ, приказ №18 и приложение к нему от 04.03.1997 по Лихославльской ЦРБ).

Из списка жителей Залазинского участка, журнала регистрации прививок взрослого населения по ФИО8, отчетов ФИО8 за 1994-2001 г.г., медицинских карт амбулаторных больных, журнала вызовов на дом, историй развития детей, карт профилактических прививок, представленных в судебное заседание, усматривается, что ФИО1 как заведующий ФАП осуществляла вакцинацию населения, приём больных, устанавливала диагнозы, назначала и контролировала лечение.

Таким образом, по характеру и условиям работы ФИО1 следует признать, что в оспариваемые периоды истец, работая заведующей Залазинским ФАП, бесспорно, осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Указание работодателем в трудовой книжке истца должности не в точном соответствии с наименованием профессии, указанной в ЕТКС работ и профессий, не может служить основанием отказа во включении данных периодов работы в специальный стаж и не должно нарушать ее право на досрочную трудовую пенсию. 

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы неоправданное ограничение конституционного права ФИО1 на социальное обеспечение.

Спорные периоды работы истца подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении в связи с тем, что работа ФИО1 осуществлялась в сельской местности.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, вопреки требованиям статьи 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. При этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях. Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществлявших такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Что касается включения в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной работы по охране здоровья населения, истца ФИО1 периодов обучения на курсах повышения квалификации: с 05 февраля 2007 года по 31 марта 2007 года (продолжительностью 1 месяц 27 дней); с 12 марта 2012 года по 06 апреля 2012 года (продолжительностью 26 дней), с 06 февраля 2017 года по 03 марта 2017 года (продолжительностью 26 дней), что подтверждается копиями свидетельств об их окончании, приказами ГБУЗ Тверской области «Лихославльская ЦРБ» о направлении работников в командировку, то в этой части судом установлено следующее.

В соответствии со статьёй 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Учитывая изложенное, принимая во внимание тот факт, что в период нахождения работника на курсах повышения квалификации за ним сохраняется заработная плата, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации: с 05 февраля 2007 года по 31 марта 2007 года (продолжительностью 1 месяц 27 дней); с 12 марта 2012 года по 06 апреля 2012 года (продолжительностью 26 дней), с 06 февраля 2017 года по 03 марта 2017 года (продолжительностью 26 дней) также подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Разрешая требование истца об обязании ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за установлением пенсии (с 01 декабря 2017 года), суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку общая продолжительность специального стажа на момент обращения в пенсионный орган с учетом включенных настоящим решением спорных периодов работы у ФИО1 составляла менее требуемого законодателем, это не дает истцу право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 30 HYPERLINK "garantF1://70452688.0"Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вследствие чего принятое решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) не может быть признано незаконным в части отказа в назначении пенсии в связи с отсутствием специального стажа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) удовлетворить частично.

Включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы (в льготном исчислении): с 21 августа 1987 года по 31 июля 1989 года в должности заведующей Залазинским фельдшерско-акушерским пунктом Лихославльской центральной районной больницы; с 13 марта 1995 по 31 января 1998 года в должности заведующей Залазинским фельдшерско-акушерским пунктом Лихославльской центральной районной больницы, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 05 февраля 2007 года по 31 марта 2007 года, с 12 марта 2012 года по 06 апреля 2012 года, с 06 февраля 2017 года по 03 марта 2017 года.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Торжокский городской суд Тверской области.

Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева

Решение в окончательной форме принято 22 октября 2018 года.

*** 

*** 

***