№ 1-143/2019г.

УИД 74RS0038-01-2019-000534-16

ПРИГОВОР

Именем Российской Федерации

с. Долгодеревенское 07 июня 2019 года

Сосновский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Закирова А.К.,

при секретарях судебного заседания Соловьевой Ю.И., Шлей К.А.,

с участием государственного обвинителя – помощника прокурора Сосновского района Челябинской области Шумаковой М.В.,

подсудимого ФИО1, 

его защитника – адвоката Кориненко С.В.,

рассмотрев в помещении Сосновского районного суда Челябинской области по адресу: пер. Школьный, д. 7 «а» в открытом судебном заседании в особом порядке принятия судебного решения материалы уголовного дела в отношении 

ФИО1, ДАТА года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего АДРЕС, ранее судимого 21 сентября 2018 Сосновским районным судом Челябинской области по ч.2 ст. 286 УК РФ(45 преступлений), ч.2 ст. 285 УК РФ (три преступления), ч. 3 ст. 159 УК РФ (восемь преступлений) с применением ч.3 ст. 69 УК РФ к 5 годам лишения свободы с лишением права занимать должности в государственных и муниципальных органах и учреждениях, связанных с осуществлением административно-хозяйственных и организационно-распорядительных функций сроком на 3 года и штрафом в размере 900 000 рублей, с применением ст. 73 УК РФ наказание в виде лишения свободы назначено условно с испытательным сроком в 4 года,

обвиняемого в совершении преступлений предусмотренных ч.2 ст. 286 (41 преступление), предусмотренных ч.2 ст. 285 (7 преступлений) Уголовного Кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в период времени с 01.01.2013 по 06.02.2013 в администрацию Алишевского сельского поселения, расположенную по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратился Г.И.В. с письменным заявлением об оформлении на его имя права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: участок № в п. Трубный Сосновского района Челябинской области (в дальнейшем присвоен кадастровый №). Данное заявление Г.И.В. отдал секретарю М.Л.А., которая передала его Главе Алишевского сельского поселения ФИО1 

В указанное время и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у Г.И.В. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь Г.И.В. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность Г.И.В.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги Г.И.В., не имевшему право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 06.02.2013 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 06.02.2013 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у Г.И.В. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: участок № в п. Трубный Сосновского района Челябинской области (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации ФИО2 права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 06.02.2013 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения Г.И.В. 

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку Г.И.В., который будучи не осведомленным о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 22.04.2014 предоставил ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности Г.И.В. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1500 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1500 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 528 990 рублей, 27.05.2014 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

Кроме того, ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в период времени с 01.02.2013 до 28.02.2013 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратился ранее знакомый Ф.В.В. с просьбой об оформлении на его имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанное время и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у Ф.В.В. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомому Ф.В.В. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность Ф.В.В.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги Ф.В.В., не имевшему права на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 28.02.2013 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 28.02.2013 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у Ф.В.В. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2040 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации Ф.В.В. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 28.02.2013 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения Ф.В.В. 

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку Ф.В.В., который передал ее в дальнейшем Б.Н.В., действовавшему по доверенности от его имени. Б.Н.В., будучи не осведомленным о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 27.06.2013 предоставил ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности Ф.В.В. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 2040 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района АДРЕС, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 2040 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 702 514 рублей 80 копеек, 05.07.2013 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

Кроме того, ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселенияСосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевскогосельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевскоесельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевскогосельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия злоупотребил своими должностными полномочиями, при следующих обстоятельствах.

Так, в период времени с 01.03.2015 по 03.03.2015 в администрацию Алишевского сельского поселения, расположенную по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратился Т.Е.М. с письменным завлением об оформлении на ее имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №). Данное заявление она отдала секретарю М.Л.А., которая передала их Главе Алишевского сельского поселения ФИО1

В указанное время и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у Т.Е.М. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у нее не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также имевшего полномочия по распоряжению земельными участками на территории Алишевского сельского поселения, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомой Т.Е.М. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на злоупотребление своими служебными полномочиями при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность Т.Е.М.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги Т.Е.М., не имевшей право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 04.03.2015 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 04.03.2015 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у Т.Е.М. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 200 кв.м. по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что у Т.Е.М. не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действуя умышленно, используя свои служебные полномочия вопреки интересам и существенно нарушая интересы администрации Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации Т.Е.М. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 04.03.2015 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения Т.Е.М. 

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку Т.Е.М., которая будучи не осведомленной о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 20.11.2015 предоставила вышеуказанную выписку в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности Т.Е.М. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 200 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия по злоупотреблению своими должностными полномочиями вопреки интересам службы, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 200 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 78 818 рублей, 26.11.2015 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями по злоупотреблению своими должностными полномочиями вопреки интересам службы, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о злоупотреблении своими должностными полномочиями вопреки интересам службы лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в период времени с 01.11.2013 по 26.11.2013 года к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратился ранее знакомый А.А.Н с просьбой об оформлении на его имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанное время и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у А.А.Н в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от ДАТА № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомому А.А.Н в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность А.А.Н

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги А.А.Н, не имевшему право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 26.11.2013 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 26.11.2013 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у А.А.Н права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1200 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации А.А.Н права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 26.11.2013 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения А.А.Н 

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку А.А.Н, который будучи не осведомленным о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 01.03.2014 предоставил ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от ДАТА № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности А.А.Н на земельный участок, расположенный по АДРЕС общей площадью 1200 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС общей площадью 1200 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 540 408 рублей, 07.03.2014 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в период врмени с 01.01.2012 по 22.04.2013 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратился ранее знакомый Б.В.Б. с просьбой об оформлении на его имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанное время и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у Б.В.Б. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомому Б.В.Б. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность Б.В.Б.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги Б.В.Б., не имевшему право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 22.04.2013 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 22.04.2013 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у Б.В.Б. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1600 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации Б.В.Б. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 22.04.2013 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А., которая, действуя по доверенности от Б.Н.В., для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 10.08.2013 предоставила ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности Б.В.Б. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1600 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1600 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 564 256 рублей, 16.08.2013 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от ДАТА № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время, в период с 01.01.2013 по 31.10.2013 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по АДРЕС, обратилась ранее знакомая Г.Ф.З. с просьбой об оформлении на ее имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у Г.Ф.З. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомой Г.Ф.З. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность Г.Ф.З.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги Г.Ф.З., не имевшей право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 25.10.2013 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 25.10.2013 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у Г.Ф.З. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации Г.Ф.З. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 25.10.2013 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения Г.Ф.З.

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку Г.Ф.З., которая в дальнейшем передала ее Б.Н.В., дейстоввашим по доверенности от ее имени. Б.Н.В., будучи не осведомленным о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 04.07.2014 предоставил ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности Г.Ф.З. на земельный участок, расположенный по АДРЕС общей площадью 1000 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС общей площадью 1000 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 352 660 рублей, 10.07.2014 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

Кроме того, ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселенияСосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевскогосельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевскоесельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевскогосельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия злоупотребил своими должностными полномочиями, при следующих обстоятельствах.

Так, в период времени до 30.07.2015 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, неоднократно обращалась ранее знакомая и проживающая на территории Алишевского сельского поселения Г.Л.Н. с просьбой об оформлении на ее имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанное время и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у Г.Л.Н. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у нее не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также имевшего полномочия по распоряжению земельными участками на территории Алишевского сельского поселения, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомой Г.Л.Н. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на злоупотребление своими служебными полномочиями при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность Г.Л.Н.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги Г.Л.Н., не имевшей право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, 30.07.2015 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 30.07.2015 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у Г.Л.Н. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1266 кв.м. по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что у Г.Л.Н. не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действуя умышленно, используя свои служебные полномочия вопреки интересам и существенно нарушая интересы администрации Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации Г.Л.Н. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 30.07.2015 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения Г.Л.Н. 

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку Г.Л.Н., которая будучи не осведомленной о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 15.09.2015 предоставила вышеуказанную выписку в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности Г.Л.Н. на земельный участок, расположенный по АДРЕС общей площадью 1266 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия по злоупотреблению своими должностными полномочиями вопреки интересам службы, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1266 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 498 917 рублей 94 копейки, 22.09.2015 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями по злоупотреблению своими должностными полномочиями вопреки интересам службы, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о злоупотреблении своими должностными полномочиями вопреки интересам службы лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период до 26.11.2013 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратилась ранее знакомая К.Л.С. с просьбой об оформлении на ее имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у К.Л.С. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомомой К.Л.С. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность К.Л.С.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги К.Л.С., не имевшей право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А. являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 26.11.2013 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 26.11.2013 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у К.Л.С. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 750 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации К.Л.С. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 26.11.2013 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения К.Л.С. 

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку действующему по доверенности от К.Л.С. – Б.Н.В., который будучи не осведомленным о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 07.06.2014 предоставил ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности К.Л.С. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 750 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС общей площадью 750 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 337 755 рублей, 25.06.2014 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

Кроме того, ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселенияСосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевскогосельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевскоесельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевскогосельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия злоупотребил своими должностными полномочиями, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период с 01.01.2015 по 16.03.2015 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратилась ранее знакомая и проживающая на территории Алишевского сельского поселения Л.А.В. с просьбой об оформлении на ее имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у Л.А.В. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у нее не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также имевшего полномочия по распоряжению земельными участками на территории Алишевского сельского поселения, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомой Л.А.В. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на злоупотребление своими служебными полномочиями при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность Л.А.В.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги Л.А.В., не имевшей право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, 16.03.2015 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 16.03.2015 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у Л.А.В. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 686 кв.м. по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что у Л.А.В. не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действуя умышленно, используя свои служебные полномочия вопреки интересам и существенно нарушая интересы администрации Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации Л.А.В. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 16.03.2015 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения Л.А.В. 

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку Л.А.В., которая будучи не осведомленной о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 24.04.2015 предоставила вышеуказанную выписку в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности Л.А.В. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 686 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия по злоупотреблению своими должностными полномочиями вопреки интересам службы, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 686 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 352 660 рублей, 30.04.2015 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями по злоупотреблению своими должностными полномочиями вопреки интересам службы, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о злоупотреблении своими должностными полномочиями вопреки интересам службы лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период до 16.01.2014 года к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратился ранее знакомый М.А.Н. с просьбой об оформлении на его имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у М.А.Н. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомому М.А.Н. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность М.А.Н.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги М.А.Н., не имевшему право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 16.01.2014 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 16.01.2014 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у М.А.Н. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации М.А.Н. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 16.01.2014 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения М.А.Н. 

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку М.А.Н., который будучи не осведомленным о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 20.02.2014 предоставил ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности М.А.Н. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1000 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района АДРЕС, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1000 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 352 660 рублей, 26.02.2014 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период до 05.11.2014 года к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратилась ранее знакомая Х.Л.З. с просьбой об оформлении на ее имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у Х.Л.З. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомой Х.Л.З. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность Х.Л.З.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги Х.Л.З., не имевшей право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 05.11.2014 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 05.11.2014 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у Х.Л.З. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1625 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации Х.Л.З. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 05.11.2014 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения Х.Л.З. 

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку Х.Л.З., которая будучи не осведомленным о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 18.12.2014 предоставил ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности Х.Л.З. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1625 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1625 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 573 072 рубля 50 копеек, 24.12.2014 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период с 01.09.2013 по 26.11.2013 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратился ранее знакомый Ч.А.В. с просьбой об оформлении на его имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у Ч.А.В. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомому Ч.А.В. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность Ч.А.В.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги Ч.А.В., не имевшему право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 26.11.2013 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 26.11.2013 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у Ч.А.В. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1636 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации Ч.А.В. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 26.11.2013 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения Ч.А.В. 

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку Ч.А.В., который будучи не осведомленным о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 23.01.2014 предоставил ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности Ч.А.В. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1636 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1636 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 576 951 рубль 76 копеек, 29.01.2014 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

Кроме того, ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района АДРЕС.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселенияСосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с ДАТА.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевскогосельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевскоесельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевскогосельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия злоупотребил своими должностными полномочиями, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период с 01.04.2015 по 23.05.2015 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратилась ранее знакомая и проживающая на территории Алишевского сельского поселения А.В.Р. с просьбой об оформлении на ее имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у А.В.Р. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у нее не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также имевшего полномочия по распоряжению земельными участками на территории Алишевского сельского поселения, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомой А.В.Р. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на злоупотребление своими служебными полномочиями при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность А.В.Р.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги А.В.Р., не имевшей право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 23.05.2015 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 23.05.2015 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у А.В.Р. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2400 кв.м. по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что у А.В.Р. не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действуя умышленно, используя свои служебные полномочия вопреки интересам и существенно нарушая интересы администрации Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации А.В.Р. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 23.05.2015 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения А.В.Р. 

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку А.В.Р., которая будучи не осведомленной о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 20.08.2015 предоставила вышеуказанную выписку в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности А.В.Р. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 2400 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия по злоупотреблению своими должностными полномочиями вопреки интересам службы, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 2400 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 846 384 рубля, 26.08.2015 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями по злоупотреблению своими должностными полномочиями вопреки интересам службы, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о злоупотреблении своими должностными полномочиями вопреки интересам службы лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района АДРЕС, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с ДАТА.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время до 17.02.2015 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратилась ранее знакомая Т.Д.М. с просьбой об оформлении на ее имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у Т.Д.М. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомой Т.Д.М. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность Т.Д.М. 

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги Т.Д.М., не имевшей право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 17.02.2015 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 17.02.2015 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у Т.Д.М. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1200 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района АДРЕС, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации Т.Д.М. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 17.02.2015 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А., которая действуя по доверенности от Т.Д.М., будучи не осведомленной о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 21.03.2015 предоставила ее через доверенное лицо – М.Л.А. в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности Т.Д.М. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1200 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1200 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 472 908 рублей, 27.03.2015 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период до 18.08.2014 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратилась ранее знакомая В.С.Р. с просьбой об оформлении на ее имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у В.С.Р. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомой В.С.Р. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность В.С.Р.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги В.С.Р., не имевшей право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 18.08.2014 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 18.08.2014 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у В.С.Р. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2042 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации В.С.Р. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 18.08.2014 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения В.С.Р. 

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку В.С.Р., которая будучи не осведомленной о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 18.09.2014 предоставила ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности В.С.Р. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 2042 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 2042 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 720 131 рубль 72 копейки, 24.09.2014 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период с 01.06.2014 по 09.12.2014 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратился ранее знакомый Х.М.Н. с просьбой об оформлении на его имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у Х.М.Н. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомому Х.М.Н. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность Х.М.Н.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги Х.М.Н., не имевшему право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время ДАТА в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 09.12.2014 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у Х.М.Н. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1165 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации Х.М.Н. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 09.12.2014 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения Х.М.Н. 

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку действующему по доверенности от Х.М.Н. – Б.Н.В., который будучи не осведомленным о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 16.01.2015 предоставил ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности Х.М.Н. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1165 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по адресуАДРЕС, общей площадью 1165 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 459 114 рублей 85 копеек, 22.01.2015 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 ������� ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период до 12.11.2014 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратилась ранее знакомая Д.Н.В. с просьбой об оформлении на его имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у Д.Н.В. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомой Д.Н.В. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность Д.Н.В.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги Д.Н.В., не имевшей право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 12.11.2014 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 12.11.2014 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у Д.Н.В. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1600 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации Д.Н.В. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 12.11.2014 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения Д.Н.В. 

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку Д.Н.В., которая будучи не осведомленной о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 12.02.2015 предоставила ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности Д.Н.В. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1600 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1600 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 552 688 рублей, 19.02.2015 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период с 01.05.2013 по 20.05.2013 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратился ранее знакомый А.В.С. с просьбой об оформлении на его имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у А.В.С. в период с ДАТА до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от ДАТА № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомому А.В.С. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность А.В.С.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги А.В.С., не имевшему право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 20.05.2013 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 20.05.2013 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у А.В.С. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2040 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации А.В.С. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 20.05.2013 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения А.В.С. 

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку А.В.С., который будучи не осведомленным о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 13.06.2013 предоставил ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности А.В.С. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 2040 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 2040 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 702 514 рублей 80 копеек, 14.11.2013 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период с 01.09.2013 по 18.09.2013 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратилась ранее знакомая М.Л.А. с просьбой об оформлении на ее имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у М.Л.А. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомой М.Л.А. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность М.Л.А.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, разрешил специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. изготовить официальный документ - выписку из похозяйственной книги на М.Л.А., не имевшей право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

М.Л.А., действуя по его указанию, в дневное время 18.09.2013 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 18.09.2013 под №, в которую внесла ложные сведения о наличии у нее права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1100 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации М.Л.А. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 18.09.2013 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А., которая будучи не осведомленной о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 16.11.2013 предоставила ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности М.Л.А. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1100 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1100 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 387 926 рублей, 26.11.2013 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период до 08.11.2012 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратился ранее знакомая К.Ю.В. с просьбой об оформлении на ее имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у К.Ю.В. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомой К.Ю.В. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность К.Ю.В.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги К.Ю.В., не имевшему право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А. являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное 08.11.2012 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 08.11.2013 под № в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у К.Ю.В. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: участок 416 в АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации К.Ю.В. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 08.11.2012 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А., которая действуя по доверенности от К.Ю.В., будучи не осведомленной о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 23.11.2013 предоставила ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности К.Ю.В. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1500 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1500 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 591 135 рублей, 29.11.2014 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с ДАТА.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время, в период с 01.01.2010 по 15.01.2010 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратился ранее знакомая Ю.Т.В. с просьбой об оформлении на ее имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у Ю.Т.В. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомой Ю.Т.В. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность Ю.Т.В.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги Ю.Т.В., не имевшей право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 15.01.2010 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 15.01.2010 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у Ю.Т.В. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации Ю.Т.В. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 15.01.2010 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения Ю.Т.В. 

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку Ю.Т.В., которая будучи не осведомленной о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок предоставила ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности Ю.Т.В. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1000 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1000 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 412 908 рублей, 25.05.2010 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период с 01.06.2011 по 15.09.2011 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратился ранее знакомый Д.В.И. с просьбой об оформлении на его имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый номер (74:19:0000000:10438).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у Д.В.И. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомому Д.В.И. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность Д.В.И.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги Д.В.И., не имевшему право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 15.09.2011 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 15.09.2011 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у Д.В.И. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2000 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации Д.В.И. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 15.09.2011 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения Д.В.И. 

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку Д.В.И., который будучи не осведомленным о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 19.06.2012 предоставил ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности Д.В.И. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 2000 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС общей площадью 2000 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 709 360 рублей, 25.06.2012 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период с 01.01.2010 по 31.05.2011 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратилась ранее знакомый П.Н.Ю. с просьбой об оформлении на ее имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у П.Н.А. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомой П.Н.Ю. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность П.Н.Ю.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги П.Н.Ю., не имевшей право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 31.05.2011 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 31.05.2011 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у П.Н.Ю. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2088 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации П.Н.Ю. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 31.05.2011 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения П.Н.Ю. 

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку П.Н.Ю., который будучи не осведомленным о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 11.05.2012 предоставил ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности П.Н.Ю. на земельный участок, расположенный по АДРЕС., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 2088 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 740 571 рубль 84 копейки, 16.05.2012 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период с 01.01.2012 по 15.05.2012 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратился ранее знакомый Х.Ю.М. с просьбой об оформлении на его имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у Х.Ю.М. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомому Х.Ю.М. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность Х.Ю.М.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги Х.Ю.М., не имевшему право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 15.05.2012 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 15.05.2012 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у Х.Ю.М. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1538 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района АДРЕС, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации Х.Ю.М. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 15.05.2012 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения Х.Ю.М. 

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку Х.Ю.М., который будучи не осведомленным о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 19.09.2012 предоставил ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности Х.Ю.М. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1538 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1538 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 606 110 рублей 42 копейки, 25.09.2012 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период с 01.01.2013 по 08.10.2013 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратилась ранее знакомая В(К.З.Г.) с просьбой об оформлении на ее имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у В(К.З.Г.) в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомой В(К.З.Г.) в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность В(К.З.Г.)

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги В(К.З.Г.), не имевшей право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 08.10.2013 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 08.10.2013 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у В(К.З.Г.) права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации В(К.З.Г.) права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 08.10.2013 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А., которая действуя по довереннсоти от ФИО3, будучи не осведомленной о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 21.12.2013 предоставил ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности ФИО4 на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1000 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1000 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 394 090 рублей, 26.12.2013 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

Кроме того, ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселенияСосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевскогосельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевскоесельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевскогосельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия злоупотребил своими должностными полномочиями, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период с 01.01.2015 по 15.12.2015 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратилась ранее знакомая и проживающая на территории Алишевского сельского поселения Л.Г.Г. с просьбой об оформлении на ее имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у Л.Г.Г. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у нее не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также имевшего полномочия по распоряжению земельными участками на территории Алишевского сельского поселения, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомой Л.Г.Г. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на злоупотребление своими служебными полномочиями при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность Л.Г.Г.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги Л.Г.Г., не имевшей право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, 15.12.2015 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 15.12.2015 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у Л.Г.Г. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2750 кв.м. по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что у Л.Г.Г. не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действуя умышленно, используя свои служебные полномочия вопреки интересам и существенно нарушая интересы администрации Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации Л.Г.Г. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 15.12.2015 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А., которая действую по доверенности от Л.Г.Г., будучи не осведомленной о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 18.03.2016 предоставила вышеуказанную выписку в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности Л.Г.Г. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 2750 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия по злоупотреблению своими должностными полномочиями вопреки интересам службы, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 2750 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 949 932 рубля 50 копеек, 24.03.2016 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, по злоупотреблению своими должностными полномочиями вопреки интересам службы, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о злоупотреблении своими должностными полномочиями вопреки интересам службы лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период с 01.01.2012 по 15.11.2013 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по АДРЕС, обратилась ранее знакомая И.М.Н. с просьбой об оформлении на ее имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у И.М.Н. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомой И.М.Н. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность И.М.Н.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги И.М.Н., не имевшей право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 15.11.2013 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 15.11.2013 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у И.М.Н. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации И.М.Н. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 15.11.2013 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения И.М.Н. 

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку И.М.Н., которая будучи не осведомленной о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 07.05.2014 предоставила ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности И.М.Н. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1500 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1500 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 591 135 рублей, 03.06.2014 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района АДРЕС, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период с 01.01.2013 по 26.11.2013 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратилась ранее знакомая Х.В.А. с просьбой об оформлении на ее имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у ФИО5 в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомой Х.В.А. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность Х.В.А.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги Х.В.А., не имевшей право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 26.11.2013 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 26.11.2013 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у Х.В.А. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации Х.В.А. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 26.11.2013 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения Х.В.А. 

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку Х.В.А., которая будучи не осведомленным о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 24.04.2014 предоставил ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация № права собственности Х.В.А. на земельный участок, расположенный по АДРЕС общей площадью 1000 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС общей площадью 1000 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 394 090 рублей, 30.05.2014 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с ДАТА.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период с 01.01.2012 по 17.07.2012 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратился ранее знакомый С.С.В. с просьбой об оформлении на его имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у С.С.В. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомому С.С.В. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность С.С.В.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги С.С.В., не имевшему право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 17.07.2012 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 17.07.2012 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у С.С.В. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 847 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации С.С.В. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 17.07.2012 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения С.С.В. 

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку Б.Н.В., который действуя по доверенности от С.С.В., будучи не осведомленным о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 23.10.2012 предоставил ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности С.С.В. на земельный участок, расположенный по АДРЕС общей площадью 847 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС общей площадью 847 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 49 735 рублей 84 копейки, 01.11.2012 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с ДАТА.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период с 01.11.2014 по 09.12.2014 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратился ранее знакомая Х.А.С. с просьбой об оформлении на ее имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у Х.А.С. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомой Х.А.С. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность Х.А.С.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги Х.А.С., не имевшей право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 09.12.2014 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 09.12.2014 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у Х.А.С. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации Х.А.С. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 09.12.2014 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения Х.А.С. 

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку Х.А.С., которая будучи не осведомленной о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 20.01.2015 предоставила ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности Х.А.С. на земельный участок, расположенный по АДРЕС общей площадью 1500 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС общей площадью 1500 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 528 990 рублей, 26.01.2015 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с ДАТА.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от ДАТА № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период с 01.09.2014 по 05.11.2014 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратилась У.С.Г. с просьбой об оформлении на ее имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у У.С.Г. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомой У.С.Г. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность У.С.Г.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги У.С.Г., не имевшей право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 05.11.2014 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 05.11.2014 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у У.С.Г. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации У.С.Г. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 05.11.2014 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения У.С.Г. 

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку У.С.Г., которая будучи не осведомленной о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 16.12.2014 предоставил ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности У.С.Г. на земельный участок, расположенный по АДРЕС общей площадью 1500 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС общей площадью 1500 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 591 123 рубля, 24.12.2014 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период с 01.01.2011 по 14.11.2013 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратился ранее знакомый С.Р.М. с просьбой об оформлении на его имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у С.Р.М. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомому С.Р.М. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность С.Р.М.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги С.Р.М, не имевшему право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 14.11.2013 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 14.11.2013 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у С.Р.М права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2000 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации С.Р.М. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 14.11.2013 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А., которая действуя по доверенности от имени С.Р.М., будучи не осведомленной о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 29.04.2014 предоставила ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности С.Р.М. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 2000 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 2000 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 788 180 рублей, 05.06.2014 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период с 01.01.2011 по 04.05.2012 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратился ранее знакомый С.Р.М. с просьбой об оформлении на его имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у С.Р.М. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомому С.Р.М. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность С.Р.М.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги С.Р.М., не имевшему право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время ДАТА в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 04.05.2012 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у С.Р.М. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1571 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации С.Р.М. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 04.05.2012 под № содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А., действуя по доверенности от имени С.Р.М. будучи не осведомленной о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 22.08.2012 предоставила ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности С.Р.М. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1571 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района АДРЕС, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1571 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 619 115 рублей 39 копеек, 28.08.2012 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период с 01.01.2014 по 18.02.2014 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратился ранее знакомый Х.М.Р. с просьбой об оформлении на его имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у Х.М.Р. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от ДАТА № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомому Х.М.Р. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность Х.М.Р.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги Х.М.Р., не имевшему право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время ДАТА в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 18.02.2014 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у Х.М.Р. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации Х.М.Р. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 18.02.2014 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения Х.М.Р. 

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку Х.М.Р., который будучи не осведомленным о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 29.04.2014 предоставила ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности Х.М.Р. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1500 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района АДРЕС, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1500 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 675 510 рублей, 14.05.2014 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с ДАТА.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период с 01.09.2013 по 10.12.2013 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратилась ранее знакомая К.З.Ф. с просьбой об оформлении на ее имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у К.З.Ф. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомой К.З.Ф. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность К.З.Ф.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги К.З.Ф., не имевшей право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 10.12.2013 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 10.12.2013 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у К.З.Ф. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1878 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации К.З.Ф. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 10.12.2013 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения К.З.Ф.

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку Б.Н.В., действовавшим по доверенности от имени К.З.Ф. Б.Н.В., будучи не осведомленным о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время ДАТА предоставил ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности К.З.Ф. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1878 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1878 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 740 101 рубль 02 копейки, 12.02.2015 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период с 01.01.2015 по 21.01.2015 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратился Ш.Р.Р. с просьбой об оформлении на имя его отца Ш.Р.Р. права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у Ш.Р.Р. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от ДАТА «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомому Ш.Р.Р. в оформлении указанного права на его отца, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность Ш.Р.Р..

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги Ш.Р.Р., не имевшему право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 21.01.2015 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 21.01.2015 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у Ш.Р.Р. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации Ш.Р.Р. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 21.01.2015 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения Ш.Р.Р..

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку Ш.Р.Р., который в дальнейшем передал ее Ш.Р.Г., действовавшей по доверенности от его имени. Ш.Р.Г., будучи не осведомленной о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 10.02.2015 предоставила ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности Ш.Р.Р. на земельный участок, расположенный по адресуАДРЕС, общей площадью 1500 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района АДРЕС, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1500 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 591 135 рублей, 16.02.2015 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов АДРЕС; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период с 01.01.2015 по 21.01.2015 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратился ранее знакомый Ш.Р.Р. с просьбой об оформлении на его мать Ш.Р.Г. права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у Ш.Р.Г. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомой Ш.Р.Г. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность Ш.Р.Г.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги Ш.Р.Г., не имевшей право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 21.01.2015 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 21.01.2015 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у Ш.Р.Г. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1493 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации Ш.Р.Г. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 21.01.2015 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения Ш.Р.Г. 

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку Ш.Р.Р., который в дальнейшем передал ее Ш.Р.Г., которая будучи не осведомленной о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 09.02.2015 предоставила ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности Ш.Р.Г. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1493.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района АДРЕС, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1493 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 435 463 рубля 31 копейку, 13.02.2015 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в период времени с 01.01.2014 по 18.02.2014 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратилась ранее знакомая Х.К.Ф. с просьбой об оформлении на ее имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у Х.К.Ф. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомой Х.К.Ф. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность Х.К.Ф.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги Х.К.Ф., не имевшей право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 18.02.2014 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 18.02.2014 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у Х.К.Ф. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации Х.К.Ф. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 18.02.2014 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А., которая действуя по доверенности от имени Х.К.Ф., будучи не осведомленной о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 29.04.2014 предоставила ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности Х.К.Ф. на земельный участок, расположенный по адресуАДРЕС, общей площадью 1500 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1500 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 675 510 рублей, 06.06.2014 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период времени с 01.10.2013 по 21.11.2013 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратился ранее знакомый Х.Р.М. с просьбой об оформлении на его имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у Х.Р.М. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомому Х.Р.М. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность Х.Р.М.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги Х.Р.М., не имевшему право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 21.11.2013 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 21.11.2013 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у Х.Р.М. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2003 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации Х.Р.М. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 21.11.2013 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения Х.Р.М. 

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку Х.Р.М., который в дальнейшем передал ее А.А.М., действовавшим по доверенности от имени Х.Р.М. А.А.М. будучи не осведомленным о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 20.02.2014 предоставил ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности Х.Р.М. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 2003 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 2003 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 789 362 рубля 27 копеек, 26.02.2014 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с ДАТА.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период времени с 01.05.2012 по 28.08.2012 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратился ранее знакомая П.О.В. с просьбой об оформлении на имя свекрови П.Н.Н. права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у П.Н.Н. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомому П.О.В. в оформлении указанного права на ее свекровь, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность П.Н.Н.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги П.Н.Н., не имевшей право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А. являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 28.08.2012 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 28.08.2012 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у П.Н.Н. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации П.Н.Н. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 28.08.2012 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения П.Н.Н. 

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку П.О.В., которая в дальнейшем передала ее П.Н.Н., которая будучи не осведомленной о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 05.09.2012 предоставила ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности П.Н.Н. на земельный участок, расположенный по АДРЕС общей площадью 1500 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1500 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 528 990 рублей, 11.09.2012 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период времени с 01.01.2013 по 31.10.2013 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратилась А.Г.П. с просьбой об оформлении на ее имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у А.Г.П. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомой А.Г.П. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность А.Г.П.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги А.Г.П., не имевшей право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 31.10.2013 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 31.10.2013 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у А.Г.П. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2960 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации А.Г.П. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 31.10.2013 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения А.Г.П. 

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку А.Г.П., которая в дальнейшем передала ее Б.Н.В., действовавшим по доверенности от ее имени. Б.Н.В. будучи не осведомленным о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 17.04.2014 предоставил ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности А.Г.П. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 2960 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС общей площадью 2960 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 1 043 873 рубля 60 копеек, 23.05.2014 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

Кроме того, ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселенияСосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевскогосельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевскоесельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевскогосельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия злоупотребил своими должностными полномочиями, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период времени с 01.03.2015 по 26.03.2015 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратился ранее знакомый и проживающий на территории Алишевского сельского поселения К.Р.А. с просьбой об оформлении на его имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у К.Р.А. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у нее не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также имевшего полномочия по распоряжению земельными участками на территории Алишевского сельского поселения, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомому К.Р.А. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на злоупотребление своими служебными полномочиями при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность К.Р.А.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги К.Р.А., не имевшему право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 26.03.2015 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 26.03.2015 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у К.Р.А. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2059 кв.м. по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что у К.Р.А. не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действуя умышленно, используя свои служебные полномочия вопреки интересам и существенно нарушая интересы администрации Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации К.Р.А. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 26.03.2015 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А., которая денйствуя по доверенности от имени К.Р.А., будучи не осведомленной о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 16.05.2015 предоставила вышеуказанную выписку в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности К.Р.А. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 2059 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия по злоупотреблению своими должностными полномочиями вопреки интересам службы, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 2059 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 709 057 рублей 83 копейки, 21.05.2015 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, по злоупотреблению своими должностными полномочиями вопреки интересам службы, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о злоупотреблении своими должностными полномочиями вопреки интересам службы лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время период времени с 01.01.2012 по 04.12.2012 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратилась ранее знакомая П.Г.А. с просьбой об оформлении на ее имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанное время и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у П.Г.А. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомой П.Г.А. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность П.Г.А.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги П.Г.А., не имевшей право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 04.12.2012 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 04.12.2012 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у П.Г.А. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации П.Г.А. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 04.12.2012 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения П.Г.А. 

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку П.Г.А., которая будучи не осведомленной о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 31.05.2013 предоставил ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности П.Г.А. на земельный участок, расположенный по АДРЕС общей площадью 1500 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1500 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 591 135 рублей, 06.06.2013 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период времени с 01.07.2012 по 20.08.2012 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратился ранее знакомый Л.С.В. с просьбой об оформлении на его имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у Л.С.В. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомому Л.С.В. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность Л.С.В.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги Л.С.В., не имевшему право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 20.08.2012 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 20.08.2012 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у Л.С.В. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации Л.С.В. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 20.08.2012 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения Л.С.В. 

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку Л.С.В., который будучи не осведомленным о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 22.08.2012 предоставил ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности Л.С.В. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1500 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1500 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 591 060 рублей, 30.08.2012 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

Кроме того, ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселенияСосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевскогосельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевскоесельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевскогосельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия злоупотребил своими должностными полномочиями, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период времени с 01.01.2015 по 14.04.2015 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратилась ранее знакомый и проживающий на территории Алишевского сельского поселения Г.Ш.М. с просьбой об оформлении на его имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у Г.Ш.М. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у нее не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также имевшего полномочия по распоряжению земельными участками на территории Алишевского сельского поселения, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомому Г.Ш.М. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на злоупотребление своими служебными полномочиями при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность Г.Ш.М.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги Г.Ш.М., не имевшего право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 14.04.2015 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 14.04.2015 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у Г.Ш.М. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 200 кв.м. по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что у Г.Ш.М. не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действуя умышленно, используя свои служебные полномочия вопреки интересам и существенно нарушая интересы администрации Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации Г.Ш.М. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 14.04.2015 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А. для последующего вручения Г.Ш.М. 

М.Л.А. в соответствии с указанием ФИО1, в указанное время и в указанном месте передала указанную выписку Г.Ш.М., который в дальнейшем передал ее Б.Н.В., действовавшим по доверенности от его имени. Б.Н.В., будучи не осведомленным о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 04.06.2015 предоставил ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности Г.Ш.М. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1500 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия по злоупотреблению своими должностными полномочиями вопреки интересам службы, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС общей площадью 1500 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 437 505 рублей, 10.06.2015 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями по злоупотреблению своими должностными полномочиями вопреки интересам службы, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о злоупотреблении своими должностными полномочиями вопреки интересам службы лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с ДАТА.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период времени с 01.06.2013 по 13.08.2013 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратилась ранее знакомая В.Э.Н. с просьбой об оформлении на ее имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у В.Э.Н. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомому В.Э.Н. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность В.Э.Н.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги В.Э.Н., не имевшему право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 13.08.2013 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 13.08.2013 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у В.Э.Н. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации В.Э.Н. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 13.08.2013 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А., которая действуя по доверенности от имени В.Э.Н., будучи не осведомленной о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 12.10.2013 предоставила ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности В.Э.Н. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1500 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1500 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 437 505 рублей, 18.10.2013 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время период времени с 01.02.2013 по 30.04.2013 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратился ранее знакомый Н.Д.М. с просьбой об оформлении на его имя права собственности на земельный участок, расположенный по адресуАДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у Н.Д.М. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомому Н.Д.М. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность Н.Д.М.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги Н.Д.М., не имевшему право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 30.04.2013 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 30.04.2013 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у Н.Д.М. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации Н.Д.М. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 30.04.2013 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А., которая действуя по доверенности от имени Н.Д.М., будучи не осведомленной о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 10.07.2013 предоставила ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности Н.Д.М. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1500 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1500 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 591 135 рублей, 16.07.2013 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

ФИО1, являясь Главой Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления и против собственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.03.2010 избран на должность Главы муниципального образования «Алишевское сельское поселение» Сосновского муниципального района Челябинской области.

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 12.11.2015 ФИО1 вновь избран на должность Главы Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (Далее Глава Алишевского сельского поселения).

На основании решения Совета депутатов Алишевского сельского поселения третьего созыва № от 10.05.2018 полномочия Главы Алишевского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с момента официального опубликования указанного решение, то есть с 11.05.2018.

При этом, ФИО1, ранее занимая указанную должность, в соответствии с Уставом Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области являлся высшим должностным лицом Алишевского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 24 данного устава ФИО1, как глава указанного поселения, представляет Алишевское сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения; от имени муниципального образования, администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области; руководит администрацией Алишевского сельского поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации; организует прием граждан; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов и др.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом - Главой Алишевского сельского поселения, постоянно выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21 июля 1997 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и может быть оспорено только в суде.

Основанием для государственной регистрации прав собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, до введения в действие Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25.2 Федерального закона РФ № 122-ФЗ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.п. 1, 34, 29 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги и заверяется печатью органа местного самоуправления.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, такая выписка является документом, подтверждающим право у конкретного лица на земельный участок, но не устанавливающим такое право.

Глава Алишевского сельского поселения ФИО1, являясь, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом Алишевского сельского поселения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

Так, в дневное время в период времени с 01.09.2013 по 10.12.2013 к должностному лицу - Главе Алишевского сельского поселения ФИО1, находящемуся в служебном помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области, обратился ранее знакомая К.З.Ф. с просьбой об оформлении на ее имя права собственности на земельный участок, расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №).

В указанный период времени и в указанном месте у ФИО1, достоверно знавшего, что у К.З.Ф. в период с 01.01.1997 до 31.12.2001 вышеуказанный земельный участок в пользовании для ведения личного подсобного хозяйства не находился, в связи с чем у него не имеется правовых оснований на оформление права собственности по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также то, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжаться указанным земельным участком уполномочен орган местного самоуправления муниципальных районов, то есть - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием оказать помощь ранее знакомой К.З.Ф. в оформлении указанного права, возник преступный умысел, направленный на превышение своих служебных полномочий при незаконном выводе данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и обращение вышеуказанного земельного участка в собственность К.З.Ф.

Реализуя свой преступный умысел, ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, действуя умышленно, из вышеуказанной корыстной и иной личной заинтересованности, в целях получения имущественных прав и выгод в пользу третьих лиц, дал указание специалисту администрации Алишевского сельского поселения М.Л.А. об изготовлении и выдачи официального документа - выписки из похозяйственной книги К.З.Ф., не имевшей право на оформление земельного участка по процедуре, предусмотренной ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

При этом, ФИО1 осознавал, что М.Л.А., являясь его подчиненной и находясь в его служебной зависимости, по своим моральным и деловым качествам не будет оказывать ФИО1 противодействие в реализации его преступного умысла и выполнит все его указания.

М.Л.А., находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по его указанию, в дневное время 10.12.2013 в помещении администрации Алишевского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 3 «а» п. Трубный Сосновского района Челябинской области изготовила выписку из похозяйственной книги от 10.12.2013 под №, в которую внесла заведомо ложные сведения о наличии у К.З.Ф. права пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по АДРЕС (в дальнейшем присвоен кадастровый №), после чего предоставила указанную выписку ФИО1

ФИО1, находясь в указанное время и в указанном месте, осознавая, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 (в редакции Федерального закона РФ от 23.07.2013) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов, то есть к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и существенно нарушая интересы администрации Сосновского муниципального района, в целях последующей государственной регистрации К.З.Ф. права собственности на указанный земельный участок, подписал выписку из похозяйственной книги от 10.12.2013 под №, содержащую вышеуказанные заведомо ложные сведения, а после передал ее М.Л.А., которая действуя по доверенности от имени К.З.Ф., будучи не осведомленной о преступных намерениях ФИО1, для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в дневное время 27.09.2014 предоставила ее в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

В дальнейшем на основании сфальсифицированной выписки из похозяйственной книги, являющейся в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" официальным правоустанавливающим документом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области при отсутствии достоверной информации о фальсификации данной выписки, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация права собственности К.З.Ф. на земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1500 кв.м., имеющий кадастровый №.

Совершенные главой Алишевского сельского поселения ФИО1 вышеуказанные действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку, земельный участок, расположенный по АДРЕС, общей площадью 1500 кв.м., имеющий кадастровый №, кадастровая стоимость которого составляет 528 990 рублей, 03.10.2014 был выведен из распоряжения органа местного самоуправления – администрации Сосновского муниципального района и с указанной даты по настоящее время не может использоваться администрацией Сосновского муниципального района в целях удовлетворения муниципальных нужд, а также пополнения бюджета администрации Сосновского муниципального района.

Кроме того, ФИО1 своими незаконными действиями, явно выходящими за пределы его должностных полномочий, существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации и подрыве авторитета Алишевского сельского поселения как органа местного самоуправления, в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими выборные муниципальные должности, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу правотворческой деятельности государства в сфере земельного законодательства РФ.

Подсудимый ФИО1 полностью согласился с предъявленным ему обвинением и признал себя виновным в содеянном, ходатайствовал о применении особого порядка принятия судебного решения без проведения судебного разбирательства, пояснив, что он осознает характер и последствия данного ходатайства, которое заявлено добровольно после консультаций с защитником и в его присутствии.

Защитник подсудимого Кориненко С.В. поддержал ходатайство своего подзащитного о постановлении приговора в особом порядке.

Государственный обвинитель, представители потерпевших, не возражали против рассмотрения дела в особом порядке.

Санкция ч. 2 ст. 286 и ч. 2 ст. 285 УК РФ не превышает 10 лет лишения свободы.

Основания для прекращения уголовного дела отсутствуют.

Таким образом, предусмотренные ст.314 УПК РФ условия, при наличии которых возможно применение особого порядка принятия судебного решения, по данному делу соблюдены. 

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, препятствующих разбирательству уголовного дела в особом порядке, суд в соответствии с ч.7 ст.316 УПК РФ постановляет обвинительный приговор без исследования и оценки доказательств, собранных по уголовному делу.

Обвинение, с которым согласился подсудимый, обосновано и подтверждается доказательствами, имеющимися в уголовном деле.

Действия ФИО1 суд квалифицирует:

- по эпизоду периода с 01.01.2013 по 06.02.2013 года (по факту выдачи выписки Г.И.В.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.03.2015 по 03.03.2015 года (по факту выдачи выписки Ф.В.В.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.02.2013 до 28.02.2013 года (по факту выдачи выписки Т.Е.М.) по ч. 2 ст. 285 УК РФ – использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, совершенное из корыстной и иной личной заинтересованности и повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций и охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.11.2013 по 26.11.2013 года (по факту выдачи выписки А.А.Н. по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.01.2012 по 22.04.2013 года (по факту выдачи выписки Б.В.Б.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.01.2013 по 31.10.2013 года (по факту выдачи выписки Г.Ф.З.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода до 30.07.2015 года (по факту выдачи выписки Г.Л.Н.) по ч. 2 ст. 285 УК РФ – использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, совершенное из корыстной и иной личной заинтересованности и повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций и охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода до 26.11.2013 года (по факту выдачи выписки К.Л.С.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.01.2015 по 16.03.2015 года (по факту выдачи выписки Л.А.В.) по ч. 2 ст. 285 УК РФ – использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, совершенное из корыстной и иной личной заинтересованности и повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций и охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода до 16.01.2014 года (по факту выдачи выписки М.А.Н.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода до 05.11.2014 года (по факту выдачи выписки Х.Л.З.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.09.2013 по 26.11.2013 года (по факту выдачи выписки Ч.А.В.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.04.2015 по 23.05.2015 года (по факту выдачи выписки А.В.Р.) по ч. 2 ст. 285 УК РФ – использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, совершенное из корыстной и иной личной заинтересованности и повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций и охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода до 17.02.2015 года (по факту выдачи выписки Т.Д.М.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода до 18.08.2014 года (по факту выдачи выписки В.С.Р.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.06.2014 по 09.12.2014 года (по факту выдачи выписки Х.М.Н.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода до 12.11.2014 года (по факту выдачи выписки Д.Н.В.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.05.2013 по 20.05.2013 года (по факту выдачи выписки А.В.С.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.09.2013 по 18.09.2013 года (по факту выдачи выписки М.Л.А.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода до 08.11.2012 года (по факту выдачи выписки К.Ю.В.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.01.2010 по 15.01.2010 года (по факту выдачи выписки Ю.Т.В.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.06.2011 по 15.09.2011 года (по факту выдачи выписки Д.В.И.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.01.2010 по 31.05.2011 года (по факту выдачи выписки П.Н.Ю.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.01.2012 по 15.05.2012 года (по факту выдачи выписки Х.Ю.М.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.01.2013 по 08.10.2013 года (по факту выдачи выписки В(К.З.Г.)) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.01.2015 по 15.12.2015 года (по факту выдачи выписки Л.Г.Г.) по ч. 2 ст. 285 УК РФ – использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, совершенное из корыстной и иной личной заинтересованности и повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций и охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.01.2012 по 15.11.2013 года (по факту выдачи выписки И.М.Н.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.01.2013 по 26.11.2013 года (по факту выдачи выписки Х.В.А.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.01.2012 по 17.07.2012 года (по факту выдачи выписки С.С.В.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.11.2014 по 09.12.2014 года (по факту выдачи выписки Х.А.С.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.09.2014 по 05.11.2014 года (по факту выдачи выписки У.С.Г.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.01.2011 по 14.11.2013 года (по факту выдачи выписки С.Р.М.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.01.2011 по 04.05.2012 года (по факту выдачи выписки С.Р.М.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.01.2014 по 18.02.2014 года (по факту выдачи выписки Х.М.Р.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.09.2013 по 10.12.2013 года (по факту выдачи выписки К.З.Ф.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.01.2015 по 21.01.2015 года (по факту выдачи выписки Ш.Р.Р.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.01.2015 по 21.01.2015 года (по факту выдачи выписки Ш.Р.Г.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.01.2014 по 18.02.2014 года (по факту выдачи выписки Х.К.Ф.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.10.2013 по 21.11.2013 года (по факту выдачи выписки Х.Р.М.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.05.2012 по 28.08.2012 года (по факту выдачи выписки П.Н.Н.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.01.2013 по 31.10.2013 года (по факту выдачи выписки А.Г.П.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.03.2015 по 26.03.2015 года (по факту выдачи выписки К.Р.А.) по ч. 2 ст. 285 УК РФ – использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, совершенное из корыстной и иной личной заинтересованности и повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций и охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.01.2012 по 04.12.2012 года (по факту выдачи выписки П.Г.А.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.07.2012 по 20.08.2012 года (по факту выдачи выписки Л.С.В.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.01.2015 по 14.04.2015 года (по факту выдачи выписки Г.Ш.М.) по ч. 2 ст. 285 УК РФ – использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, совершенное из корыстной и иной личной заинтересованности и повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций и охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.06.2013 по 13.08.2013 года (по факту выдачи выписки В.Э.Н.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.02.2013 по 30.04.2013 года (по факту выдачи выписки Н.Д.М.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления;

- по эпизоду периода с 01.09.2013 по 10.12.2013 года (по факту выдачи выписки К.З.Ф.) по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления.

При назначении наказания суд учитывает требования ст. ст. 6, 43, 60, ч.1 и ч.5 ст. 62 УК РФ, принимает во внимание обстоятельства, характер и степень общественной опасности совершенных ФИО1 преступлений, которые законом отнесены к категории тяжких, данные о личности подсудимого: его возраст, семейное положение, состояние здоровья, влияние наказания на условия его жизни и жизни его семьи.

ФИО1 на учете у врачей нарколога, психиатра не состоит.

К смягчающим наказание обстоятельствам по всем преступлениям суд относит полное признание подсудимым своей виновности и раскаяние в содеянном, активное способствование расследованию преступлений, наличие многочисленных почетных грамот, благодарностей и дипломов, звания «Почётный гражданин Сосновского муниципального района», наличие на иждивении престарелой матери, возраст подсудимого и состояние его здоровья. 

Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.

Учитывая обстоятельства совершенных тяжких преступлений, данные о личности подсудимого, суд полагает необходимым назначить ФИО1 по преступлениям, предсмотренным ч. 2 ст. 286 УК РФ (41 преступление) и ч. 2 ст. 285 УК РФ (7 преступлений) наказание в виде лишения свободы, не усматривая каких-либо оснований для назначения более мягкого вида наказания, полагая, что данный вид наказания будет отвечать целям восстановления социальной справедливости и исправления подсудимого, способствовать предупреждению совершения новых преступлений. 

Суд не усматривает исключительных обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступлений и позволяющих назначить подсудимому наказание с применением ст. 64 УК РФ.

Оснований для изменения категории совершенных подсудимым преступлений на менее тяжкую в соответствии с ч. 6 ст. 15 УК РФ не имеется.

Разрешая данный вопрос, суд принимает во внимание способ совершения преступлений, степень реализации преступных намерений, вид умысла, мотив, цель совершения деяния, характер и размер наступивших последствий, а также другие фактические обстоятельства преступления, влияющие на степень его общественной опасности. Данных о том, что фактические обстоятельства всех совершенных подсудимым преступлений свидетельствуют о меньшей степени его общественной опасности, материалы уголовного дела не содержат, не установлены такие данные и судом. 

Окончательное наказание подлежит назначению по правилам ч. 3 ст. 69 УК РФ путем частичного сложения назначенных наказаний.

При этом, суд, назначая наказание с учетом сведений о характере и обстоятельствах и степени общественной опасности совершенных должностных преступлений, личности подсудимого, в целях достижения целей наказания, признавая невозможным сохранение за ФИО1 права занимать определенные должности, считает необходимым назначить подсудимому ФИО1 дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а именно – занимать должности в государственных и муниципальных органах и учреждениях, связанные с осуществлением административно-хозяйственных и организационно-распорядительных функций. 

С учетом совокупности смягчающих наказание обстоятельств, сведений о личности и возрасте подсудимого, имеющего постоянное место жительства, положительно характеризующегося, его отношение к содеянному – раскаяние, суд полагает, что подсудимый не представляет повышенной общественной опасности, и его исправление возможно без реального отбывания наказания, в связи с чем считает возможным применить положения ст. 73 УК РФ и считать наказание в виде лишения свободы условным, установив испытательный срок, в течение которого подсудимый ФИО1 должен своим поведением доказать свое исправление, и возложив на него определенные обязанности. 

Вместе с тем, суд, признавая в качестве смягчающего наказание ФИО1 наличие у него звания «Почётный гржданин Сосновского муниципального района», полагает возможным, руководствуясь целями уголовного наказания, в том числе – целью исправления подсудимого, не лишать ФИО1 указанного почетного звания.

Все преступления по данному уголовному делу совершены до постановления приговора Сосновского районного суда Челябинской области от 21 сентября 2018 года, которым ФИО1 осужден к условной мере наказания, поэтому приговоры надлежит исполнять самостоятельно.

Гражданский иск по делу не заявлен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 307-309, 316 УПК РФ суд

ПРИГОВОРИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении сорока одного преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 286 Уголовного Кодекса Российской Федерации, семи преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 285 Уголовного Кодекса Российской Федерации, и назначить ему наказание:

- по ч. 2 ст. 286 УК РФ (сорок одно преступление) по каждому преступлению в виде лишения свободы сроком на 2 (два) года с лишением права занимать должности в государственных и муниципальных органах и учреждениях, связанные с осуществлением административно-хозяйственных и организационно-распорядительных функций на 1 год;

- по ч. 2 ст. 285 УК РФ (семь преступлений) по каждому преступлению в виде лишения свободы сроком на 2 (два) года с лишением права занимать должности в государственных и муниципальных органах и учреждениях, связанные с осуществлением административно-хозяйственных и организационно-распорядительных функций на 1 год.

На основании ч. 3 ст. 69 УК РФ, по совокупности преступлений, применяя принцип частичного сложения назначенных наказаний, назначить ФИО1 окончательное наказание в виде лишения свободы сроком на 4 (четыре) года с лишением права занимать должности в государственных и муниципальных органах и учреждениях, связанные с осуществлением административно-хозяйственных и организационно-распорядительных функций на 3 (три) года.

С применением ст. 73 Уголовного кодекса Российской Федерации назначенное ФИО1 наказание в виде лишения свободы считать условным с испытательным сроком 4 (четыре) года, обязав осужденного не менять постоянного места жительства без уведомления государственного специализированного органа, осуществляющего исправление осужденных; один раз в месяц являться на регистрацию в вышеуказанный государственный орган. 

Приговор Сосновского районного суда Челябинской области от 21 сентября 2018 года исполнять самостоятельно.

Меру пресечения в отношении осужденного ФИО1 в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении до вступления приговора в законную силу оставить без изменения, после чего отменить.

Вещественные доказательства: похозяйственные книги в количестве 15 штук (т. 2 л.д. 208) - хранящиеся в камере хранения Сосновского МСО СУ СК РФ по Челябинской области – вернуть по принадлежности.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня его провозглашения в пределах, установленных ст. 317 УПК РФ.

В случае подачи апелляционной жалобы осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции.

В случае подачи апелляционного представления или апелляционных жалоб другими участниками судопроизводства, ходатайство об участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции подаётся осуждённым в течение 10 суток с момента вручения копии апелляционного представления либо апелляционных жалоб.

Председательствующий А.К. Закиров