Судья Касаткин А.В. дело № 7-12/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 января 2020 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев протест прокурора г. Десногорска Смоленской области Васина М.А. на постановление судьи Десногорского городского суда Смоленской области от 24 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО5,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Десногорского городского суда Смоленской области от 24.12.2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО5 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в Смоленский областной суд, прокурор г. Десногорска Смоленской области ФИО1 просит указанное постановление отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение. Ссылается на необоснованность вывода суда об отсутствии в действиях ФИО5 состава административного правонарушения, поскольку протест и.о. прокурора на противоречащий закону правовой акт подлежал рассмотрению 07.10.2019 г. на ближайшей сессии Десногорского городского Совета, на которой председательствующим и наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения временно являлся ФИО5 Однако им должных мер к включению данного вопроса в повестку заседания и к обсуждению вопроса о перенесении его рассмотрения на другую дату не принято. Не следует принимать во внимание вывод суда о том, что после избрания на сессии врио председателя Десногорского городского Совета 5 созыва ФИО2 полномочия ФИО5 в качестве председательствующего на данной сессии прекратились, поскольку вопросы повестки сессии рассмотрены под председательством ФИО5, после избрания ФИО2 сессия председательствующим ФИО5 закрыта, иных вопросов не обсуждалось. Также, вопреки выводам суда, в обязанности присутствующего на сессии прокурора не входила постановка вопроса о рассмотрении протеста Советом. 

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения прокурора Павленко Н.В., поддержавшей протест прокурора г. Десногорска Смоленской области, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объективную сторону административного правонарушения составляет умышленное невыполнение законных требований прокурора, субъективная сторона выражается в форме умысла.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона N 2202-1 прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме (ч. 2 ст. 23 Федерального закона N 2202-1).

Согласно пункту 1 статьи 22 Регламента Десногорского городского Совета, утвержденного решением Десногорского городского Совета от 31.03.2015 № 80 (далее - Регламент) городской Совет созывается на первую сессию председателем избирательной комиссии муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области (далее - ТИК МО «г. Десногорск») не позднее 30 дней со дня избрания не менее 2/3 от установленного числа депутатов городского Совета.

Первую сессию городского Совета открывает председатель избирательной комиссии. После сообщения фамилий избранных депутатов городского Совета председателем избирательной комиссии объявляется старейший из депутатов вновь избранного городского Совета, и ему передаются полномочия председательствующего по ведению сессии городского Совета до избрания председателя городского Совета (п. 3 ст. 22 Регламента).

На первой сессии городского Совета проводятся выборы председателя городского Совета в порядке, предусмотренном Уставом муниципального образования и ст. 10 настоящего Регламента. Полномочия председательствующего прекращаются в случае избрания на первой сессии председателя городского Совета либо в случае временного возложения полномочий председателя городского Совета на депутата городского Совета (п. 4 ст. 22 Регламента).

Согласно пункта 4 статьи 26 Регламента в экстренных и чрезвычайных случаях председатель городского Совета принимает решение о немедленном созыве внеочередной сессии городского Совета.

Пунктом 4 статьи 30 Регламента предусмотрено, что, если в течение дня городской Совет не рассмотрел вопросы повестки дня, он может принять решение о продлении данной сессии на другой день или о переносе вопросов на очередную сессию городского Совета.

В силу пункта 1 статьи 25 Регламента предварительное рассмотрение вопросов, вносимых на рассмотрение городского Совета, проводится на заседаниях постоянных депутатских комиссий при наличии заключения контрольно-ревизионной комиссии по вопросам, относящимся к полномочиям и компетенции контрольно-ревизионной комиссии.

При вынесении проекта решения в городской Совет должны быть представлены: пояснительная записка к проекту решения, которая должна содержать описание предмета правового регулирования и концепции проекта решения; прогноз социально-экономических и иных последствий принятия проекта решения; указание разработчика проекта решения; текст проекта решения; перечень решений городского Совета, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению (по необходимости); лист согласований, где указываются название документа, его разработчик, предполагаемый докладчик, отмечаются предложения, замечания, делаются заключения специалистов по данному вопросу, виза юриста, отмечается предполагаемая рассылка. Проект решения в обязательном порядке согласуется с юридическими службами органов местного самоуправления. Проекты решений городского Совета и документы к ним представляются к рассмотрению с пояснительной запиской, в которой указываются разработчик, предполагаемый докладчик, предполагаемая рассылка, а также обоснование необходимости принятия решения городским Советом (п. 2 ст. 25 Регламента).

В силу пункта 10 статьи 26 Регламента не могут быть включены в повестку дня сессии городского Совета непосредственно на сессии вопросы, требующие углубленной проработки и анализа.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: имело ли место событие административного правонарушения, а при наличии такового, виновность либо невиновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливается на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 16.08.2019 г. исполняющим обязанности прокурора г. Десногорска Смоленской области на основании ст. 23 Федерального закона в адрес Десногорского городского Совета принесен протест на абзац 2 ч. 5, ч. 6 ст. 44 Правил благоустройства территории муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области, утвержденных решением Десногорского городского Совета от 21.05.2019 г. № 518 (далее - Правила), в котором прокурор требовал: отменить положения абзаца 2 ч. 5, ч. 6 ст. 44 Правил как противоречащие федеральному законодательству; рассмотреть данный протест безотлагательно на ближайшей сессии Десногорского городского Совета; о результатах рассмотрения протеста сообщить прокурору г. Десногорска в письменной форме.

Данный протест поступил в Десногорский городской Совет 13.09.2019 г.

Согласно сообщению Десногорского городского Совета от 13.09.2019 № 284 данный протест в соответствии с действующим законодательством будет рассмотрен на сессии Десногорского городского Совета пятого созыва, которая состоится после проведения организационной сессии Десногорского городского Совета пятого созыва, запланированной на 07.10.2019 г.

07.10.2019 г. состоялась организационная (первая) сессия Десногорского городского Совета пятого созыва, на которой полномочия председательствующего по ведению сессии до избрания председателя Десногорского городского Совета переданы ФИО5 как старейшему из депутатов вновь избранного Десногорского городского Совета.

Согласно сформированной ТИК МО «г. Десногорск» повестки дня первой сессии Десногорского городского Совета, в данную повестку были включены следующие вопросы: выборы председателя и заместителей председателя Десногорского городского Совета; формирование постоянных депутатских комиссий и выборы их председателей и заместителей председателей; разное.

Из протокола первой установочной сессии Десногорского городского Совета пятого созыва от 07.10.2019 № 1 усматривается, что председательствующий по ведению сессии Десногорского городского Совета ФИО5 акцентировал внимание депутатов на наличие нерассмотренного протеста прокурора г. Десногорска Смоленской области, а также предоставлял слово присутствующему в зале прокурору г. Десногорска Смоленской области ФИО1, который слово не взял, мнение по обсуждаемому вопросу не высказал.

Также на необходимость соблюдения процедуры рассмотрения данного вопроса, содержащейся в ст. 25 Регламента Десногорского городского Совета, в ходе проведения первой сессии Десногорского городского Совета ФИО5 указывали начальник юридического отдела администрации муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области ФИО3 и депутат ФИО4, ссылаясь на то, что депутатам для рассмотрения протеста прокурора необходимо внимательно ознакомиться с представленными документами и разобраться в них с учетом положений действующего законодательства.

На первой сессии Десногорского городского Совета был избран исполняющий обязанности председателя Десногорского городского Совета - ФИО2

Протест прокурора от 16.08.2019 г. рассмотрен не был.

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения 25.10.2019 г. прокурором г. Десногорска Смоленской области ФИО1 в отношении председательствующего уполномоченного Десногорского городского Совета ФИО5 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, из которого следует, что 07.10.2019 г. с 14 час. 00 мин. по 17 час. 00 мин. в кабинете (зале заседаний) № 325 по адресу: 

<

...> строение 1, ФИО5, являясь председательствующим и уполномоченным по ведению сессии Десногорского городского Совета, в нарушение ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), проявил бездействие, выразившееся в не рассмотрении протеста исполняющего обязанности прокурора г. Десногорска Смоленской области от 16.08.2019, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что в судебном заседании не нашел свое подтверждение тот факт, что ФИО5, являясь председательствующим Десногорского городского Совета, умышленно проявил бездействие, выразившееся в не рассмотрении протеста прокурора, поскольку из материалов дела следует, что последний предпринимал меры к рассмотрению протеста прокурора на сессии Десногорского городского Совета.

Данный вывод судьи является правильным.

Как следует из материалов дела, до начала проведения первой сессии Десногорского городского Совета пятого созыва ФИО5 не исполнял полномочия председателя Десногорского городского Совета, на состоявшейся 07.10.209 г. сессии был избран председательствующим по её ведению до избрания на этой же сессии исполняющего обязанности председателя Совета. 

С учетом указанных обстоятельств до начала сессии он был не вправе принимать меры к исполнению протеста прокурора в части принятия мер к отмене номы Правил благоустройства территории муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области. При этом во исполнение протеста прокурора им были предприняты попытки рассмотреть данный протест на сессии Десногорского городского Совета, данный вопрос был вынесен на обсуждение. При этом указанный вопрос 07.10.2019 г. не был разрешен в связи с необходимостью соблюдения необходимой для решения данного вопроса процедуры, определенной Регламентом Десногорского городского Совета. 

На этой же сессии Десногорского городского Совета был избран исполняющий обязанности председателя Десногорского городского Совета ФИО6, который в соответствии со статьями 26, 30 Регламента был полномочен принять решение о переносе сессии на другой день или о немедленном созыве внеочередной сессии городского Совета. 

Таким образом, доводы представления о том, что ФИО5 не принято должных мер по включению вопроса о рассмотрении протеста и.о. прокурора в повестку заседания, а также по постановке на обсуждение вопроса о переносе рассмотрения протеста на другую ближайшую сессию, являются несостоятельными. 

В связи с этим судьей районного суда обоснованно сделан вывод об отсутствии в действиях ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ. 

Доводы представления сводятся к переоценке выводов суда и не содержат оснований для отмены вынесенного по делу постановления. 

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда 

решил:

постановление судьи Десногорского городского суда Смоленской области от 24 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО5 оставить без изменения, протест прокурора г. Десногорска Смоленской области ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья А.Л. Штейнле