Дело № 2-4971/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 год г. Владикавказ

Советский районный суд г. Владикавказ Республики Северная Осетия-Алания в составе:

Председательствующего судьи Тотровой Е.Б.

При секретаре Такоевой М.Т.

С участием представителя истца ФИО2

представителя МЗ РСО-Алания ФИО5

представителя ГБУЗ «Поликлиника №» МЗ РСО-Алания ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению 

<

адрес> Республики Северная Осетия-Алания в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Поликлиника №» Министерства здравоохранения РСО-Алания об обязании установить в двух шахтах лифтовое оборудование в соответствии с поэтажным планом и техническими требованиями безопасности здания ГБУЗ «Поликлиника №» МЗ РСО-Алания 

У с т а н о в и л :

<

адрес> Республики Северная Осетия-Алания обратился с вышеуказанными требованиями. 

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране здоровья граждан, при оказании медицинских услуг, в условиях, отвечающих требованиям безопасности и доступности граждан, в том числе для маломобильных групп населения.

На территории 

<

адрес> проживают 754 инвалида, из которых 382 инвалида посещают I и II терапевтические отделения, расположенные в здании ГБУЗ «Поликлиника №» МЗ РСО-Алания (

<

адрес>).

В целом, поток граждан составляет около 2000 человек в день.

Согласно кадастровому паспорту здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, общая площадь здания ГБУЗ «Поликлиника №» МЗ РСО-Алания составляет 4623, 6 кв.м., с количеством 4 этажей и 1 подземного этажа, год ввода здания в эксплуатацию 1977 г.

Поэтажным планом здания поликлиники предусмотрены 2 шахты лифта для установки лифтового оборудования, однако фактически в здании функционирует 1 лифт (число пассажиров 8 человек).

Согласно Паспорту лифта грузоподъемностью 500 кг, лифт изготовлен ОАО «Карачаровский механический завод» в сентябре 2004 года (установлен в 2007 году).

На основании договора от 06.12.2022г. №, заключенному между АО «Лифтремонт» (далее – Общество) и ГБУЗ «Поликлиника №» МЗ РСО-Алания Обществом проводится оценка соответствия лифта в форме периодического освидетельствования в соответствии с требованиями ТР № «О безопасности лифтов». 

Согласно актам периодического технического освидетельствования лифта, в результате интенсивной эксплуатации, лифт часто выходит из строя, имели место факты перегрева изоляции статора двигателя, двери шахты не отвечают требованиям пожарной безопасности.

Начиная с 2017 года, по результатам проведенных Обществом, а также Испытательным центром ООО фирма «Инженерный Центр» обследований лифтового оборудования, в адрес ГБУЗ «Поликлиника №» МЗ РСО-Алания направлялись информации (от 25.01.2017г. №, от 21.07.2019г. №, 21.08.2020г. №, от 23.12.2021г. №, от 20.07.2022г.), содержащие сведения о необходимости замены лифта и установки в другом крыле здания поликлиники дублирующего лифта для равномерной нагрузки пассажиропотока лифтов.

Также, специалистами выявлены факты отсутствия двухсторонней переговорной связи «Купе кабины – место нахождения обслуживающего персонала» или диспетчерской связи, отключения 2, 4 этажей, из-за сильного перегрева двигателя, связанного с особо интенсивной работой лифта, изношенности редуктора лебедки, а также отсутствия освещения шахты. 

ГБУЗ «Поликлиника №» МЗ РСО-Алания неоднократно направлялись письма в Министерство здравоохранения РСО-Алания (от 06.08.2019г. №, от 26.08.2020г. №, от 27.08.2021г. №, от 20.12.2022г. №, от 24.12.2021г. №, от 20.02.2023г. №, от 28.04.2023г. №), содержащие сведения об аварином состоянии действующего лифта и необходимости в установке дублирующего лифта в здании медицинской организации, с целью создания непреодолимого барьера для маломобильной категории граждан, использующих для передвижения специальные средства (кресла – коляски), что сказывается на доступности первичной медико – санитарной помощи населению.

Кроме того, 07.04.2023г. ООО «Владлифт», ООО «ЮгУниверсалСтрой» и ООО «Алания лифт» в адрес ГБУЗ «Поликлиника №» МЗ РСО-Алания направлены коммерческие предложения на приобретение, доставку, монтаж, пусконаладочные работы на лифты по предполагаемой цене в размере 3 619 953 руб., 4 000 000 руб., 4 500 000 руб. соответственно. 

10.04.2023г. ГБУЗ «Поликлиника №» МЗ РСО-Алания указанные коммерческие предложения направлены в адрес Министерства здравоохранения РСО-Алания.

Однако, до настоящего времени, вопрос оснащенности лифтами Министерством здравоохранения РСО-Алания положительно не решен. 

Несоблюдение ГБУЗ «Поликлиника №» МЗ РСО-Алания требований вышеуказанного законодательства ведет к нарушению законных интересов граждан, в том числе маломобильных групп населения на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Указанное свидетельствует о непринятии должных мер, направленных на создание соответствующих благоприятных условий для граждан, обратившихся в медицинскую организацию, что способствует обоснованным обращениям граждан как в ГБУЗ «Поликлиника №» МЗ РСО-Алания и Министерство здравоохранения РСО-Алания, а также размещению информации о бездействии ответчиков по делу в создании соответствующих благоприятных условий для граждан неопределенного круга лиц, в том числе для маломобильной группы населения при обращении за оказанием медицинской помощи, размещенных в СМИ. 

По этим основаниям последовало обращение в суд.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора ФИО2 исковые требования поддержала, пояснила, что в ходе проверки была опрошена главный врач ГБУЗ «Поликлиника №» МЗ РСО-Алания ФИО3, которая пояснила, что руководство поликлиникой неоднократно уведомляла учредителя Министерство здравоохранения о необходимости произвести замену устаревшего лифта по причине морального износа, так как самостоятельно приобрести и установить новое лифтовое оборудование поликлиника не в состоянии, таких финансовых возможностей не имеется. Вся необходимая документация вместе со сметой была направлена в адрес Министерства здравоохранения, в том числе и коммерческие предложения организаций на приобретение у них нового лифта. При этом данное обстоятельство не освобождает ответчиков от устранения нарушения, т.к. техническое состояние лифтового оборудования не позволяет поднять пациентов на 2 и 4 этажи медицинской организации, тогда как на 2 этаже, в числе прочего, оказывают медицинскую помощь населению по направлению медицинской реабилитации, а на 4 этаже расположен дневной стационар, картотека, врач – ревматолог, врач – кардиолог, а также рентген кабинет, в который пациенты обращаются с различными видами травм, в том числе нижних конечностей, что затрудняет их подъем на 4 этаж медицинской организации без лифтового оборудования. Распорядителем денежных средств является Министерство здравоохранения, поэтому обязанности по оборудованию здания поликлиники лифтами с соответствующими техническими характеристиками следует возложить на обоих ответчиков. 

Представитель ГБУЗ «Поликлиника №» МЗ РСО-Алания ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал и пояснил, что действительно в здании поликлиники имеются две шахты под использование лифтов. В одной шахте лифт оборудован, в другой шахте лифт не установлен и он не используется. По этим причинам лифт несет двойную нагрузку и часто выходит из строя. Не отрицает, что маломобильные граждане, да и другие пациенты, очень часто вынуждены отказаться от услуг из-за невозможности попасть на верхние этажи, поскольку иного способа для них нет. Однако, поликлиника самостоятельно приобрести и установить новое лифтовое оборудование не в состоянии, таких финансовых возможностей не имеется. У поликлиники в распоряжении бывают денежные средства не более 100 000 рублей, на которые невозможно устранить нарушение, поскольку на ремонт шахты лифта и установки лифта необходимо не менее 5 000 000 рублей. Вся необходимая документация вместе со сметой была направлена в адрес Министерства здравоохранения, в том числе и коммерческие предложения организаций на приобретение у них нового лифта.

Представитель Министерства здравоохранения РСО-Алания ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что имеются неоднократные обращения в Правительство РСО-Алания на предмет выделения денежных средств для устранения нарушения. Поскольку республиканский бюджет закладывается в начале календарного года, в настоящее время имеется обращение в Правительство РСО-Алания о возможности перераспределения бюджетных ассигнований путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись республиканского бюджета РСО-Алания на 2023г. и на плановый период 2024-2025 годов. Просила учесть, что, несмотря на то, что Министерство является распределителем бюджетных средств, Федеральное казначейство занимается непосредственным их предоставлением. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Дело рассмотрено с учетом требований ст. 167 ГПК РФ.

В силу ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дел.

В силу п. 1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе групп населения с ограниченными возможностями передвижения. 

Согласно ст.2 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. 

На территории 

<

адрес> проживают 754 инвалида, из которых 382 инвалида посещают I и II терапевтические отделения, расположенные в здании ГБУЗ «Поликлиника №» МЗ РСО-Алания (

<

адрес>).

В целом, поток граждан составляет около 2000 человек в день.

Согласно кадастровому паспорту здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, общая площадь здания ГБУЗ «Поликлиника №» МЗ РСО-Алания составляет 4623,6 кв.м., с количеством 4 этажей и 1 подземного этажа, год ввода здания в эксплуатацию 1977 г.

В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30.12.2009г. № 384-ФЗ), настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ч.7 ст. 30 Федерального закона №384-ФЗ проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений. 

Между тем поэтажным планом здания поликлиники предусмотрены 2 шахты лифта для установки лифтового оборудования, однако фактически в здании функционирует 1 лифт (число пассажиров 8 человек).

Согласно Паспорту лифта грузоподъемностью 500 кг, лифт изготовлен ОАО «Карачаровский механический завод» в сентябре 2004 года (установлен в 2007 году).

На основании договора от 06.12.2022г. №, заключенному между АО «Лифтремонт» (далее – Общество) и ГБУЗ «Поликлиника №» МЗ РСО-Алания Обществом проводится оценка соответствия лифта в форме периодического освидетельствования в соответствии с требованиями ТР № «О безопасности лифтов». 

Согласно актам периодического технического освидетельствования лифта, в результате интенсивной эксплуатации, лифт часто выходит из строя, имели место факты перегрева изоляции статора двигателя, двери шахты не отвечают требованиям пожарной безопасности.

Начиная с 2017 года, по результатам проведенных Обществом, а также Испытательным центром ООО фирма «Инженерный Центр» обследований лифтового оборудования, в адрес ГБУЗ «Поликлиника №» МЗ РСО-Алания направлялись информации (от 25.01.2017г. №, от 25.07.2019г. №, от 21.08.2020г. №, от 23.12.2021г. №, акт периодического технического освидетельствования лифта от 20.07.2022г.), содержащие сведения о необходимости замены лифта и установки в другом крыле здания поликлиники дублирующего лифта для равномерной нагрузки пассажиропотока лифтов.

Также, специалистами выявлены факты отсутствия двухсторонней переговорной связи «Купе кабины – место нахождения обслуживающего персонала» или диспетчерской связи, отключения 2, 4 этажей, из-за сильного перегрева двигателя, связанного с особо интенсивной работой лифта, изношенности редуктора лебедки, а также отсутствия освещения шахты. 

ГБУЗ «Поликлиника №» МЗ РСО-Алания неоднократно направлялись письма в Министерство здравоохранения РСО-Алания (от 06.08.2019г. №, от 26.08.2020г. №, от 27.08.2021г. №, от 20.12.2022г. №, от 24.12.2021г. №, от 20.02.2023г. №, от 28.04.2023г. №), содержащие сведения об аварийном состоянии действующего лифта и необходимости в установке дублирующего лифта в здании медицинской организации, с целью создания непреодолимого барьера для маломобильной категории граждан, использующих для передвижения специальные средства (кресла-коляски), что сказывается на доступности первичной медико-санитарной помощи населению.

Кроме того, 07.04.2023г. ООО «Владлифт», ООО «ЮгУниверсалСтрой» и ООО «Алания лифт» в адрес ГБУЗ «Поликлиника №» МЗ РСО-Алания направлены коммерческие предложения на приобретение, доставку, монтаж, пусконаладочные работы на лифты по предполагаемой цене в размере 3 619 953 руб., 4 000 000 руб., 4 500 000 руб. соответственно. 

10.04.2023г. ГБУЗ «Поликлиника №» МЗ РСО-Алания указанные коммерческие предложения направлены в адрес Министерства здравоохранения РСО-Алания.

Однако, до настоящего времени, вопрос оснащенности лифтами Министерством здравоохранения РСО-Алания положительно не решен. Техническое состояние лифтового оборудования не позволяет поднять пациентов на 2 и 4 этажи медицинской организации, тогда как на 2 этаже, в числе прочего, оказывают медицинскую помощь населению по направлению медицинской реабилитации, а на 4 этаже расположен дневной стационар, картотека, врач-ревматолог, врач-кардиолог, а также рентген-кабинет, в который пациенты обращаются с различными видами травм, в том числе нижних конечностей, что затрудняет их подъем на 4 этаж медицинской организации без лифтового оборудования.

В соответствии с пп. ... СП 59.13330.2020 здание следует оборудовать пассажирскими лифтами, доступными для маломобильных групп населения, при капитальном ремонте и реконструкции в целях обеспечения доступа инвалидов на этажи выше или ниже этажа основного входа в здание (первого этажа). 

В соответствии с п. 1.2. Устава ГБУЗ «Поликлиника №» МЗ РСО-Алания учреждение создано для оказания услуг физическим и юридическим лицам в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Северная Осетия – Алания полномочий Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания.

На основании п. 2.2. Устава ГБУЗ «Поликлиника №» МЗ РСО-Алания предметом деятельности Учреждения является: организация и оказание первичной медико-санитарной помощи, отдельных видов специализированной медицинской помощи прикрепленному населению.

В соответствии с п. 2.3. Устава ГБУЗ «Поликлиника №» МЗ РСО-Алания основная цель деятельности Учреждения: организация и оказание населению квалифицированной медицинской помощи, а также проведение лечебно-профилактических мероприятий.

Согласно пп. 1.6. Устава ГБУЗ «Поликлиника №» МЗ РСО-Алания учредителем Учреждения является 

<

адрес>-Алания в лице Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания.

Пунктом 1.13 Устава ГБУЗ «Поликлиника №» МЗ РСО-Алания предусмотрено, что учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением Министерством здравоохранения (учредитель), так и приобретенным за счет прибыли от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением Министерством или приобретенного Учреждением за счет выделенных ему средств, а также недвижимого имущества. 

При таких обстоятельствах суд считает, что требования мотивированы и подлежат удовлетворению.

Пояснения ответчиков и их доводы по поводу отсутствия денежных средств не являются основанием для отклонения требований прокурора, поскольку как установлено в судебном заседании, лифты установлены в 2007 году, из двух положенных лифтов установлен только один, который несет двойную нагрузку, в результате чего имеет высокий износ и часто выходит из строя. 

Несоблюдение ГБУЗ «Поликлиника №» МЗ РСО-Алания требований вышеуказанного законодательства ведет к нарушению законных интересов граждан, в том числе маломобильных групп населения на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Указанное свидетельствует о непринятии должных мер, направленных на создание соответствующих благоприятных условий для граждан, обратившихся в медицинскую организацию, что способствует обоснованным обращениям граждан как в ГБУЗ «Поликлиника №» МЗ РСО-Алания и Министерство здравоохранения РСО-Алания, а также размещению информации о бездействии ответчиков по делу в создании соответствующих благоприятных условий для граждан неопределенного круга лиц в том числе для маломобильной группы населения при обращении за оказанием медицинской помощи, размещенных в СМИ. 

В силу части 1 и 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Законом Республики Северная Осетия-Алания «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» утверждается бюджетная роспись Министерства здравоохранения РСО-Алания.

Министерство здравоохранения РСО-Алания в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения РСО-Алания, утвержденным постановлением Правительства РСО-Алания от ...г. №, является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим проведение единой государственной политики в сфере охраны здоровья населения. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет республиканского бюджета. По мере поступления, они распределяются по целевому назначению. Министерством формируется проект бюджета по здравоохранению на очередной год и направляется в августе-сентябре в Министерство финансов РСО-Алания. Бюджет Республики, включающий в себя бюджетную роспись Министерства здравоохранения РСО-Алания на очередной финансовый год и плановый период, утверждается Законом РСО-Алания о республиканском бюджете.

При таких обстоятельствах, суд считает, что на ответчиков следует возложить обязанность исполнить решение в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования 

<

адрес> Республики Северная Осетия-Алания в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Поликлиника №» Министерства здравоохранения РСО-Алания об обязании установить в двух шахтах лифтовое оборудование в соответствии с поэтажным планом и техническими требованиями безопасности здания ГБУЗ «Поликлиника №» МЗ РСО-Алания удовлетворить. 

Обязать Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания и ГБУЗ «Поликлиника №» Министерства здравоохранения РСО-Алания в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу установить в двух шахтах лифтовое оборудование, в соответствии с поэтажным планом и техническими требованиями безопасности здания ГБУЗ «Поликлиника №» МЗ РСО-Алания. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня его принятия.

Судья Тотрова Е.Б.