Дело № 12-114/2017

20 июля 2017 года

город Архангельск

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Соломбальского районного суда г.Архангельска Демин Андрей Юрьевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске административное дело по жалобе защитника Буракова В.М. постановление старшего государственного инспектора РФ о области охраны окружающей среды по Архангельской области № *** от 28 ноября 2016 года которым общество с ограниченной ответственностью «Яхт-клуб Двина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ о области охраны окружающей среды по Архангельской области № *** от 28 ноября 2016 года юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Яхт-клуб Двина» (далее ООО «Яхт-клуб Двина» или Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Яхт-клуб Двина» Бураков В.М. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что общество не может быть привлечено по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, поскольку никакой деятельности на земельном участке с кадастровым номером *** не ведет. Кроме того, полагает, что материалами дела не доказано, что отходами загрязнен именно земельный участок который арендует общество.

В судебном заседании защитник ООО «Яхт-клуб Двина» Бураков В.М. доводы жалобы поддержал.

Выслушав защитника, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статья 58 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с требованиями ст. 65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. В границах водоохранных зон запрещается, в частности, размещение объектов размещения отходов производства и потребления. Ширина водоохранной зон, также установлена рассматриваемой статьей, и ее размер в зависимости от протяженности реки и составляет для рек протяженностью от 50 км и более - 200 метров.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в сфере осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории особого режима использования, а именно в пределах прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Предметом данного административного состава являются объекты специальной охраны - прибрежная защитная полоса водного объекта, водоохранная зона водного объекта, зона санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Действующим законодательством введены ограничения и требования, подлежащие неукоснительному соблюдению при осуществлении хозяйственной или иной деятельности в зонах особого режима, что обусловлено необходимостью охраны указанных объектов в целях защиты окружающей среды от негативного антропогенного воздействия.

Объективная сторона рассматриваемого состава административного правонарушения выражается в том, что виновный использует (любым способом) объекты, прямо перечисленные в ст. 8.42 КоАП РФ и при этом нарушает установленные ограничения осуществления хозяйственной и иной деятельности. Субъективная сторона может характеризоваться умышленной и неосторожной формами вины. Субъектами административной ответственности будут являться граждане, должностные лица, юридические лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, при осмотре территории 8 апреля 2016 года установлено, что ООО «Яхт-клуб Двина» на земельном участке с кадастровым номером *** находящегося у общества в аренде, допустило размещение отходов (свалка) в водоохраной зоне в границах реки Северной Двины и протоки реки Кузнечиха. На земельном участке выявлены отходы в виде разбитых листов шифера на площади 100 кв.м, металлической бочки объемом 200 л, с отходами пластиковых бутылок и термопакетов, металлической емкости объемом 0,8 куб.м заполненной битумом, металлической емкости расположенной на урезе воды, а также другого строительного мусора.

Указанными виновными действиями юридическое лицо нарушило требования ст. 65 Водного кодекса РФ и ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнении и ненадлежащего исполнения Обществом своих договорных, а также установленных законом обязанностей.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия хозяйственной деятельности.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Общества в допущении вышеуказанных нарушений специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта подтверждены протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении, договором аренды земельного участка от 19 января 2013 года и соглашений о внесении изменений в договор аренды от 14 марта 2013 года и от 12 мая 2015 года, межевым планом, заключением эксперта № 7 от 28 сентября 2016 года с приложенными фотоматериалами, выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Поэтому, вывод должностного лица о наличии в действиях юридического лица ООО «Яхт-клуб Двина» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, является правильным. 

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о не использовании Обществом земельного участка, с кадастровым номером ***, и неведении на нем деятельности, не освобождают от административной ответственности Общества, являющегося арендатором земельного участка.

Наличие отходов именно на земельном участке с кадастровым номером *** подтверждается заключением эксперта № *** от 28 сентября 2016 года с приложенными фотоматериалами. Каких либо доказательств опровергающих указанное заключение Обществом не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого по делу постановления должностного лица, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Вместе с тем, принимая во внимание положения ч.ч.1, 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, санкцию ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, учитывая имущественное состояние юридического лица, обстоятельства совершения административного правоанрушения прихожу к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер наложенного на ООО «Яхт-клуб Двина» административного штрафа до 100 000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление старшего государственного инспектора РФ о области охраны окружающей среды по Архангельской области № *** от 28 ноября 2016 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Яхт-клуб Двина» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, - изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей. 

В остальной части постановление старшего государственного инспектора РФ о области охраны окружающей среды по Архангельской области № *** от 28 ноября 2016 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Ю.Демин