УИД Номер изъят 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2021 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре Донченко К.В., с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 - ФИО3, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от Дата изъята , представителя административного ответчика Правительства Иркутской области ФИО4, действующего на основании доверенности Номер изъят от Дата изъята , прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Зуева А.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-101/2021 по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1 к Правительству Иркутской области о признании недействующим в части Постановления Правительства Иркутской области от 17 сентября 2019 г. № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем»,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2, ФИО1 обратились в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, а также Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» (далее – Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 № 556-пп, Постановление Правительства Иркутской области № 556-пп).

В обоснование административных исковых требований административные истцы указали, что в их общей совместной собственности находится жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес изъят>, кадастровый Номер изъят. 

В июне 2019 года указанное жилое помещение пострадало от чрезвычайной ситуации - наводнения. Считают, что имеют право на социальные гарантии в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В Иркутской области применительно к чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения в июне - июле 2019, года, порядок и условия социальной поддержки пострадавшим гражданам урегулирован постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем», которым установлено что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

Распоряжением администрации Балтуринского муниципального образования от 30 августа 2019 г. № 43 «О признании многоквартирных домов, расположенных на территории Балтуринского муниципального образования, подлежащими капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области» признана необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ в жилом помещении, принадлежащем административным истцам.

В связи с этим было установлено право административных истцов на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп.

В связи с объективной невозможностью восстановления принадлежащего административным истцам жилого помещения путем проведения капитального ремонта и наличия оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания (то есть утраченным) административными истцами обжаловано указанное выше распоряжение администрации Балтуринского муниципального образования.

Решением Чунского районного суда Иркутской области от Дата изъята по делу Номер изъят требования административных истцов удовлетворены, указанное распоряжение признано незаконным. Суд обязал межведомственную комиссию, образованную в Балтуринском муниципальном образовании, провести повторную оценку жилого помещения, принадлежащего административным истцам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Указанное решение суда надлежащим образом не исполнено, что подтверждено решением Чунского районного суда Иркутской области от Дата изъята по делу Номер изъят и апелляционным определением Иркутского областного суда. В судебном порядке признаны незаконными заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 16 января 2020 г. № 1, составленное межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Балтуринского муниципального образования от 6 июля 2019 г. № 44, и распоряжение администрации Балтуринского муниципального образования от 21 января 2020 г. № 4 о.д. «О признании многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Балтуринского муниципального образования, подлежащими капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области».

Апелляционным определением Иркутского областного суда на администрацию Балтуринского муниципального образования возложена обязанность повторно провести оценку жилого помещения административных истцов в соответствии с требованиями Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

На момент подачи настоящего административного искового заявления между административными истцами и администрацией Балтуринского муниципального образования имеется спор о степени повреждения жилого помещения. В результате разрешения этого спора будет определен механизм реализации права административных истцов на социальную поддержку в связи с ущербом, причиненным их жилому помещению в результате чрезвычайной ситуации или будет установлено право на социальную выплату на приобретение или строительство нового жилого помещения, либо подтверждено ранее установленное право на социальную выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Административные истцы считают, что существующее правовое регулирование препятствует реализации права административных истцов на социальную поддержку, поскольку Постановлением Правительства Иркутской области № 556-пп установлены пресекательные сроки реализации гражданами права на социальную поддержку.

Ограничен срок действия свидетельства о праве на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, свидетельства о праве на социальную выплату на капитальный ремонт жилого помещения, а также установлен предельный срок обращения граждан за получением свидетельства на социальную выплату. Обращение позже указанного в Положении срока является основанием для принятия уполномоченным учреждением решения об отказе в выдаче свидетельства.

В настоящий момент указанные сроки для обращения граждан за свидетельствами и сроки действия свидетельств истекли.

Административные истцы полагают, что оспариваемые положения препятствуют реализации права административных истцов на получение социальной поддержки, поскольку после разрешения спора о признании жилого помещения административных истцов непригодным для проживания они (в связи с истечением указанных сроков) административные истцы будут лишены возможности получить свидетельство о праве на соответствующую социальную выплату и заключить соответствующие договоры на приобретение или строительство нового жилого помещения или на капитальный ремонт принадлежащего им жилого помещения.

ФИО2, ФИО1 указывают, что нарушено их право на возмещение причиненного им в результате чрезвычайной ситуации ущерба, предусмотренное статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Кроме того, административные истцы считают, что оспариваемые положения Постановления Правительства Иркутской области № 556-пп не соответствуют Конституции Российской Федерации, а именно: статье 7, статье 18, части 1 статьи 19, части 1 статьи 20, статье 21, статье 39, части 1 статьи 40, статье 45, статье 46.

ФИО2, ФИО1 считаю не соответствующими федеральному законодательству аналогичные по содержанию подпункт 1 пункта 16 Положения № 1 и подпункт 1 пункта 15 Положения № 2, согласно которым при решении вопроса о наличии права граждан на социальную поддержку уполномоченное учреждение обязано получить посредством межведомственного взаимодействия сведения о нахождении поврежденного жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, определенной решением главы муниципального образования Иркутской области, на территории которого решением главы указанного муниципального образования введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

По итогам рассмотрения заявления и документов административных истцов на получение свидетельства на социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области № 556-пп областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Чунскому району» вынесло решение об отказе в выдаче свидетельства, оформленное уведомлением от 16 июля 2020 г. № 2982.

В соответствии с пунктом 16 Положения, утвержденного постановлением № 556-пп, учреждением получены сведения с администрации Балтуринского муниципального образования, в котором указано, что жилое помещение истцов не попало в зону затопления.

Оспариваемые положения предполагают фактически произвольное определение условий их применения, что является коррупциогенным фактором, и нарушает права административных истцов на получение социальной поддержки на равных и справедливых условиях с учетом фактических обстоятельств.

В уточненном административном исковом заявлении административные истцы указали, что правовой основой принятия оспариваемого Постановления Правительства Иркутской области № 556-пп является статья 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», при этом не допускается произвольное регулировании условий социальной поддержки лиц, пострадавших в результате наводнения в июне-июле 2019 г.

В первоначальной редакции Постановления Правительства Иркутской области № 556-пп в преамбуле в качестве правовой основы принятия данного постановления были указаны статья 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ), Указ Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 г. № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области», часть 4 статьи 66, статья 67 Устава Иркутской области.

При этом в первоначальной редакции Постановления Правительства Иркутской области № 556-пп в качестве лиц, имеющих право на получение социальных выплат, указывались категории граждан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2019 г. № 916 «Об утверждении Правил предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области» (далее – постановление Правительства РФ № 916).

В дальнейшем постановлением Правительства Иркутской области от 23 июля 2019 г. № 580-пп в преамбулу Постановления Правительства Иркутской области № 556-пп было внесено указание на постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 2019 г. № 916 «Об утверждении Правил предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области», одновременно с этим в соответствии с данным постановлением Правительства Российской Федерации в Постановлении № 556-пп были скорректированы отдельные формулировки, касающиеся права граждан на поучение социальных выплат.

Только постановлением Правительства Иркутской области 1 сентября 2019 г. № 710-пп в преамбулу Постановления Правительства Иркутской области № 556-пп было внесено указание на статью 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ), что было обусловлено тем, что одновременно с этим в Постановление Правительства Иркутской области № 556-пп были внесены дополнительные (не предусмотренные на федеральном уровне) категории граждан, имеющих право на получение социальных выплат.

Статья 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ обусловливает полномочия Правительства Иркутской области только по регулированию порядка и условий предоставления социальных выплат гражданам, категории которых не были предусмотрены в постановлении Правительства РФ № 916.

В остальной части имеет место зависимость полномочий Правительства Иркутской области от федерального правового регулирования, в частности, статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от 03.07.2019 № 316, постановления Правительства РФ № 916.

Административные истцы полагают, что имеют право на судебную защиту, так как в соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административные истцы указываю, что ими представлены доказательства того, что на основании оспариваемых положений в отношении них был применен муниципальный акт сельского поселения - Балтуринского муниципального образовании, которым им было отказано в предоставлении социальной выплаты.

ФИО2, ФИО1 считают, что оспариваемые положения является неопределенными, что способствует их различному правоприменению.

Ранее при решении вопроса о праве на социальную выплату применялось постановление Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 558-пп «Об установлении описания границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области», однако, в дальнейшем в Постановление № 556-пп были внесены оспариваемые положения.

Административные истцы считают, в следствие неоднозначного толкования оспариваемых норм, при разрежении вопроса об установлении права на социальные выплаты в отношении равных субъектов (лиц, пострадавших от наводнения) применялись различные условия отнесения их к числу пострадавших, что указывает на то, что оспариваемые положения являются дискриминационными и несправедливыми, поскольку позволяют произвольно изменять объем государственных гарантий в отношении равных субъектов, что неоднократно признавалось неконституционным в постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

ФИО2, ФИО1 с учетом уточнений к административному исковому заявлению просят суд признать недействующим в части со дня вступления решения суда в законную силу Постановление Правительства Иркутской области от 17 сентября 2019 г. № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем», а именно: 

1) абзац второй пункта 10 (в части слов «15 декабря 2020 года включительно) Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 556-пп, в редакции постановлений Правительства Иркутской области от 15.08.2019 № 656-пп, от 10.12.2020 № 1037-пп;

2) абзац третий пункта 10 (в части слов «30 сентября 2021 года включительно») Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 556-пп, в редакции постановлений Правительства Иркутской области от 15.08.2019 № 656-пп, от 02.10.2020 № 812-пп, 15.12.2020 № 1049-пп;

3) абзац первый пункта 11 (в части слов «в срок до 25 декабря 2020 года включительно») Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 556-пп, в редакции постановлений Правительства Иркутской области от 15.08.2019 № 656-пп, от 10.12.2020 № 1037-пп;

4) подпункт 4 пункта 18 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 556-пп, в редакции постановления Правительства Иркутской области от 15.08.2019 № 656-пп;

5) абзац второй пункта 10 (в части слов «15 декабря 2020 года включительно») Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 556-пп, в редакции постановлений Правительства Иркутской области от 15.08.2019 № 656-пп, от 10.12.2020 № 1037-пп;

6) пункт 11 (в части слов «в срок до 25 декабря 2020 года включительно») Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 556-пп, в редакции постановлений Правительства Иркутской области от 15.08.2019 № 656-пп, от 10.12.2020 № 1037-пп;

7) подпункт 4 пункта 17 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 556-пп, в редакции постановления Правительства Иркутской области от 15.08.2019 № 656-пп.

8) подпункт 1 пункта 16 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года№ 556-пп, в редакции постановлений Правительства Иркутской области от 15.08.2019 № 656-пп, от 31.03.2020 № 202-пп;

9) подпункт 1 пункта 15 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, утвержденного постановление Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 556-пп (далее - постановление № 556-пп), в редакции постановлений Правительства Иркутской области от 15.08.2019 № 656-пп, от 31.03.2020 № 202-пп.».

В судебное заседание административные истцы ФИО2 и ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административных истцов ФИО3, действующий на основании доверенности, административные исковые требования ФИО2 и ФИО1 поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Правительства Иркутской области ФИО4, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, поддержал доводы возражений на административный иск, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованные лица администрация Балтуринского муниципального образования, областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Чунскому району», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд, выслушав мнения явившихся в судебное заседание лиц, заключение прокурора Зуева А.О., полагавших возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), совещаясь на месте, определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, заключение прокурора Зуева А.О., полагавшего, что в удовлетворении административных исковых требований следует отказать, исследовав и оценив в соответствии со статьей 84 КАС РФ собранные по делу доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме. 

Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ суды выясняют соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и в соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 г. № 50), не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом конкретного способа правового регулирования, поскольку это относится к исключительной компетенции уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно разъяснений изложенных в Постановлении Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Из положений статьи 2 Закона Иркутской области от 12 января 2010 г. № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» (далее - Закон Иркутской области «О правовых актах») следует, что под правовым актом области понимается официальный письменный документ, обязательный на территории области и направленный на установление, изменение или отмену общеобязательных норм (нормативный правовой акт), или официальный письменный документ индивидуального правового регулирования (ненормативный правовой акт), принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом области в пределах полномочий либо принятый на референдуме Иркутской области. 

Согласно статье 5 Закона Иркутской области «О правовых актах» Правительство Иркутской области является субъектом правотворческой деятельности.

Постановления Правительства Иркутской области входят в систему правовых актов Иркутской области на основании статьи 7 Закона Иркутской области «О правовых актах».

В соответствии со статьей 12 Закона Иркутской области «О правовых актах» Правительство Иркутской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Иркутской области и законов области, правовых актов Губернатора Иркутской области принимает нормативные правовые акты в форме постановлений и акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) в форме распоряжений.

Анализируя оспариваемый нормативный правовой акт, суд приходит к выводу о том, что этот правовой акт является нормативным, так как обладает признаками нормативного правового акта, указанными в Постановлении Пленума № 50 от 25 декабря 2018 г., Законе Иркутской области «О правовых актах» содержит обязательные для исполнения правила, распространяющие свое действие на неопределенный круг лиц, рассчитанные на неоднократное применение. 

Из материалов дела следует, что в общей совместной собственности административных истцов находится жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес изъят>, кадастровый Номер изъят. 

В июне 2019 г. указанное жилое помещение пострадало от чрезвычайной ситуации – наводнения, административные истцы считают, что имеют право на социальные гарантии в соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ.

Распоряжением администрации Балтуринского муниципального образования от 30 августа 2019 г. № 43 «О признании многоквартирных домов, расположенных на территории Балтуринского муниципального образования, подлежащими капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области» признана необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ в жилом помещении, принадлежащем административным истцам.

В связи с этим было установлено право административных истцов на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп.

Судом установлено, что на имя административных истцов было оформлено свидетельство о праве на социальную выплату на капитальный ремонт от Дата изъята Номер изъят-с на сумму 462 000,00 руб. (что установлено апелляционным определением Иркутского областного суда от Дата изъята по делу Номер изъят), данный факт также подтверждается письмом заместителя министра строительства Иркутской области ФИО13 от Дата изъята № Номер изъят (л.д. 142-144, т. 3).

Согласно уведомлению ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Чунскому району» от Дата изъята Номер изъят, а также письму от Дата изъята № Номер изъят (л.д. 142-144, т. 3) указанное выше свидетельство аннулировано в связи с истечением срока его действия и наличием судебного спора. 

В связи с тем, что административные истцы полагают, что восстановление принадлежащего им жилого помещения путем проведения капитального ремонта невозможно и имеют место основания для признания принадлежащего им жилого помещения непригодным для проживания (то есть утраченным) административными истцами было обжаловано указанное выше распоряжение администрации Балтуринского муниципального образования.

Решением Чунского районного суда Иркутской области от Дата изъята по делу Номер изъят требования административных истцов удовлетворены, данное распоряжение признано незаконным, суд обязал межведомственную комиссию, образованную в Балтуринском муниципальном образовании, провести повторную оценку жилого помещения, принадлежащего административным истцам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Указанное решение суда надлежащим образом не исполнено, что подтверждено решением Чунского районного суда Иркутской области от Дата изъята по делу Номер изъят и апелляционным определением Иркутского областного суда. В судебном порядке признаны незаконными заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 16 января 2020 г. № 1, составленное межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Балтуринского муниципального образования от 6 июля 2019 г. № 44, и распоряжение администрации Балтуринского муниципального образования от 21 января 2020 г. № 4 о.д. «О признании многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Балтуринского муниципального образования, подлежащими капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области».

Апелляционным определением Иркутского областного суда на администрацию Балтуринского муниципального образования возложена обязанность повторно провести оценку жилого помещения административных истцов в соответствии с требованиями Постановления № 47.

На момент подачи настоящего административного искового заявления между административными истцами и администрацией Балтуринского муниципального образования имелся спор о степени повреждения принадлежащего им жилого помещения. На момент рассмотрения настоящего административного дела указанный выше спор не разрешен. 

В результате разрешения этого спора о степени повреждения принадлежащего административным истцам жилого помещения будет определен механизм реализации права административных истцов на социальную поддержку в связи с ущербом, причиненным их жилому помещению в результате чрезвычайной ситуации или будет установлено право на социальную выплату на приобретение или строительство нового жилого помещения, либо подтверждено ранее установленное право на социальную выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемый административными истцами нормативный правовой акт в отношении них применялся, а также будет применен по завершению судебного спора об определении степени повреждения принадлежащего им жилого помещения в жилом доме, включенном в зону затопления. 

Учитывая разъяснения, приведенные в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 о том, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ), суд приходит к выводу о наличии у административных истцов права на судебную защиту, поскольку положения оспариваемого нормативного правового акта в отношении них применялись, а также будут применены по разрешению судебного спора о степени повреждения принадлежащего им жилого помещения в жилом доме, включенном в зону затопления.

Проверяя наличие полномочий на принятие оспариваемого нормативного правового акта суд установил. 

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ закреплено, что граждане Российской Федерации имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок, условия, виды и размер компенсаций и социальных гарантий (мер социальной поддержки) для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ).

Указом Губернатора Иркутской области от 27 июня 2019 г. № 134-уг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» с 27 июня 2019 г. введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Согласно абзацу 5 статьи 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Правительство Иркутской области, принимая оспариваемое Постановление, руководствовалось правовым регулированием, установленным статьей 26.3-1 Федерального закона № 184-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 38 Устава Иркутской области дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, осуществляемые за счет средств областного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета областному бюджету на осуществление целевых расходов), устанавливаются законами Иркутской области.

Абзацем 2 части 3 статьи 38 Устава Иркутской области предусмотрено, что до принятия соответствующих законов Иркутской области дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, осуществляемые за счет средств областного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета областному бюджету на осуществление целевых расходов) могут устанавливаться нормативными правовыми актами Губернатора Иркутской области, нормативными правовыми актами Правительства Иркутской области.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона Иркутской области от 18 ноября 2009 г. № 82/48-оэ «О Правительстве Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Иркутской области, законами Иркутской области, указами Губернатора Иркутской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Иркутской области от 24 июля 2019 г. № 72-оз «Об отдельных мерах социальной поддержки граждан, поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, о финансовой помощи муниципальным образованиям» установлено, что граждане, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, имеют право на меры социальной поддержки, порядок и условия предоставления которых, определяются Правительством Иркутской области.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что Правительство Иркутской области обладает полномочиями на принятие нормативного правового акта по вопросам предоставления дополнительных мер поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 г. № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области» (далее - Указ Президента РФ № 316) наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования.

Правительству Российской Федерации указано обеспечить выделение из федерального бюджета средств на капитальный ремонт поврежденного жилья и определить порядок выделения указанных средств, решить вопрос о выделении гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания в результате наводнения на территории Иркутской области, средств из федерального бюджета на строительство и (или) на приобретение нового жилья.

Пунктом 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2019 г. № 916 «Об утверждении Правил предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области в целях софинансирования расходных обязательств Иркутской области по финансовому обеспечению оказания мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области» (далее соответственно - Постановление Правительства РФ № 916, Правила № 916) установлено, что порядок и условия предоставления социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Иркутской области или осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения или строительства которых предоставляется трансферт, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

Согласно статье 5 Закона Иркутской области от 18 ноября 2009 г. № 82/48-оз «О Правительстве Иркутской области» Правительство Иркутской области принимает правовые акты в форме постановлений Правительства Иркутской области - по вопросам нормативного регулирования, в форме распоряжений Правительства Иркутской области - по оперативным и другим текущим вопросам, не требующим нормативного правового регулирования.

Анализируя указанные выше нормативные акты, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Правительством Иркутской области в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду (оспариваемый нормативный правовой акт является постановлением Правительства Иркутской области).

Судом проверено соблюдение порядка подписания оспариваемого нормативного правового акта.

Согласно статье 66 Устава Иркутской области Первый заместитель Губернатора Иркутской области Председатель Правительства Иркутской области подписывает правовые акты Правительства Иркутской области.

Согласно пункту 6 статьи 12 Закона Иркутской области «О правовых актах» постановления и распоряжения Правительства Иркутской области подписываются первым заместителем Губернатора Иркутской области Председателем Правительства Иркутской области.

Оспариваемый нормативный правовой акт - постановление Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп «О предоставлении социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территорий Иркутской области» подписан уполномоченным лицом - первым заместителем Губернатора Иркутской области - Председателем Правительства Иркутской области ФИО5, действовавшим на основании указа Губернатора Иркутской области от 25 сентября 2017 г. № 9-угк «О назначении на должность ФИО5.».

По состоянию на 7 апреля 2021 г. Постановление № 556-пп действует в редакции постановлений Правительства Иркутской области от 23.07.2019 № 580-пп, от 15.08.2019 № 656-пп, от 26.08.2019 № 681-пп, от 29.08.2019 № 684-пп, от 30.08.2019 № 705-пп, от 01.09.2019 № 710-пп, от 12.09.2019 № 743-пп, от 12.09.2019 № 752-пп, от 21.10.2019 № 875-пп, от 25.10.2019 № 889-пп, от 05.11.2019 № 911-пп, от 15.11.2019 № 956-пп, от 28.11.2019 № 1010-пп, от 02.12.2019 № 1018-пп, от 20.12.2019 № 1110-пп, от 25.02.2020 № 105-пп, от 28.02.2020 № 117-пп, от 31.03.2020 № 202-пп, от 29.04.2020 № 297-пп, от 04.06.2020 № 412-пп, от 26.06.2020 № 512-пп, от 20.07.2020 № 598-пп, от 21.07.2020 № 603-пп, от 28.08.2020 № 710-пп, от 01.09.2020 № 723-пп, от 02.10.2020 № 812-пп, от 21.10,2020 № 862-пп, от 30.10.2020 № 883-пп, от 05.11.2020 № 898-пп, от 10.12.2020 № 1007-пп, от 15.12.2020 № 1049-пп, от 16.03.2021 № 162-пп.

Данный нормативный акт и изменения в него подписаны надлежащими должностными лицами: Первым заместителем Губернатора Иркутской области - Председателем Правительства Иркутской области ФИО5, действовавшим на основании указа Губернатора Иркутской области № 9-угк от 25 сентября 2017 г. «О назначении на должность ФИО5.», подписаны постановления Правительства Иркутской области от 23.07.2019 № 580-пп, от 15.08.2019 № 656-пп, от 26.08.2019 № 681-пп, от 29.08.2019 № 684-пп, от 30.08.2019 № 705-пп, от 01.09.2019 № 710-пп, от 12.09.2019 № 743-пп, от 12.09.2019 № 752-пп, от 21.10.2019 № 875-пп, от 25.10.2019 № 889-пп, от 05.11.2019 № 911-пп, от 15.11.2019 № 956-пп, от 28.11.2019 № 1010-пп, от 02.12.2019 № 1018-пп; исполняющим обязанности первого заместителя Губернатора Иркутской области - Председателя Правительства Иркутской области ФИО5, действовавшим на основании указа Губернатора Иркутской области от 12 декабря 2019 г. № 11-угк «О ФИО5.», подписаны постановления Правительства Иркутской области от 20.12.2019 № 1110-пп, от 25.02.2020 № 105-пп, от 28.02.2020 № 117-пп; Исполняющим обязанности первого заместителя Губернатора Иркутской области - Председателя Правительства Иркутской области ФИО6, действовавшим на основании указа Губернатора Иркутской области от 16 марта 2020 г. № 24-угк «О назначении на должность ФИО6.», подписано постановление Правительства Иркутской области от 31.03.2020 № 202-пп; Первым заместителем Губернатора Иркутской области - Председателем Правительства Иркутской области ФИО6, действовавшем на основании указа Губернатора Иркутской области от 16 апреля 2020 г. № 29-угк «О назначении на должность ФИО6.», подписаны постановления Правительства Иркутской области от 29.04.2020 № 297-пп, от 04.06.2020 № 412-пп, от 26.06.2020 № 512-пп, от 20.07.2020 № 598-пп, от 21.07.2020 № 603-пп, от 28.08.2020 № 710-пп, от 01.09.2020 № 723-пп; Первым заместителем Губернатора Иркутской области - Председателем Правительства Иркутской области ФИО6, действовавшем на основании указа Губернатора Иркутской области от 19 сентября 2020 г. № 69-угк «О назначении на должность ФИО6.», подписаны постановления Правительства Иркутской области от 02.10.2020 № 812-пп, от 21.10.2020 № 862-пп, от 30.10.2020 № 883-пп, от 05.11.2020 № 898-пп, от 10.12.2020 № 1037-пп, от 15.12.2020 № 1049-пп, от 16.03.2021 № 162-пп.

Судом установлено соблюдение порядка подписания оспариваемого нормативного правового акта, он подписан, а также изменения в него, надлежащими должностными лицами.

Проверяя соблюдения порядка опубликования оспариваемого нормативного правового акта суд установил.

В соответствии с частью 21 статьи 54 Закона Иркутской области «О правовых актах» официальное опубликование правовых актов области осуществляется в печатном средстве массовой информации и сетевом издании, учрежденных органами государственной власти области для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти области, иной официальной информации, а также на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Согласно части 1 статьи 3 Закона Иркутской области от 12 марта 2010 г. № 10-оз «О печатном средстве массовой информации, учреждаемом органами государственной власти Иркутской области для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области, иной официальной информации» для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области и Губернатора Иркутской области, иной официальной информации Законодательным Собранием Иркутской области и Правительством Иркутской области учреждается печатное средство массовой информации - общественно-политическая газета «Областная».

Частью части 1 статьи 3 Закона Иркутской области от 10 июля 2014 г. № 90-оз «О сетевом издании, учреждаемом для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области, иной официальной информации» предусмотрено, что для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области и Губернатора Иркутской области, иной официальной информации Законодательным Собранием Иркутской области и Правительством Иркутской области учреждается сетевое издание «Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области» (ogirk.ru), зарегистрированное в качестве средства массовой информации в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Постановление Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп «О предоставлении социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области» опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации Иркутской области http//www.ogirk.ru 17 июля 2019 г., Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 17 июля 2019 г. (номер публикации 3800201907170002), а также в общественно- политической газете «Областная» № 81, 22 июля 2019 г.

Как установлено судом, по состоянию на 28 июля 2021 г. Постановление № 556-пп действует в редакции постановлений Правительства Иркутской области от 23.07.2019 № 580-пп, от 15.08.2019 № 656-пп, от 26.08.2019 № 681-пп, от 29.08.2019 № 684-пп, от 30.08.2019 № 705-пп, от 01.09.2019 № 710-пп, от 12.09.2019 № 743-пп, от 12.09.2019 № 752-пп, от 21.10.2019 № 875-пп, от 25.10.2019 № 889-пп, от 05.11.2019 № 911-пп, от 15.11.2019 № 956-пп, от 28.11.2019 № 1010-пп, от 02.12.2019 № 1018-пп, от 20.12.2019 № 1110-пп, от 25.02.2020 № 105-пп, от 28.02.2020 № 117-пп, от 31.03.2020 № 202-пп, от 29.04.2020 № 297-пп, от 04.06.2020 № 412-пп, от 26.06.2020 № 512-пп, от 20.07.2020 № 598-пп, от 21.07.2020 № 603-пп, от 28.08.2020 № 710-пп, от 01.09.2020 № 723-пп, от 02.10.2020 № 812-пп, от 21.10,2020 № 862-пп, от 30.10.2020 № 883-пп, от 05.11.2020 № 898-пп, от 10.12.2020 № 1007-пп, от 15.12.2020 № 1049-пп, от 16.03.2021 № 162-пп.

Перечисленные выше постановления Правительства Иркутской области, которыми предусмотрено внесение изменений в Постановление № 556-пп, опубликованы в следующем порядке:

постановление Правительства Иркутской области от 23.07.2019 № 580-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 556-пп» - Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 29.07.2019; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 29.07.2019 (номер опубликования: 3800201907290002); общественно-политическая газета «Областная», № 91, 14.08.2019;

постановление Правительства Иркутской области от 15.08.2019 № 656-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 556-пп» - Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 15.08.2019; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16.08.2019 (номер опубликования: 3800201908160005); общественно-политическая газета «Областная», № 102, 09.09.2019;

3) постановление Правительства Иркутской области от 26.08.2019 № 681-пп «О внесении изменения в пункт 27 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения» реи Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 29.08.2019; Официальный интернет- портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 27.08.2019 (номер опубликования: 3800201908270009); общественно-политическая газета «Областная», № 103,11.09.2019;

4) постановление Правительства Иркутской области от 29.08.2019 № 684-пп «О внесении изменения в пункт 6 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения» - Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 29.08.2019; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 02.09.2019 (номер опубликования: 3800201909020005); общественно-политическая газета «Областная», № 107, 20.09.2019;

5) постановление Правительства Иркутской области от 30.08.2019 № 705-пп «О внесении изменения в Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения» - Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 30.08.2019; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.09.2019 (номер опубликования: 3800201909030003); общественно-политическая газета «Областная», № 109, 25.09.2019;

6) постановление Правительства Иркутской области от 01.09.2019 № 710-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 556-пп» - Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 01.09.2019; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.09.2019 (номер опубликования: 3800201909030006); общественно-политическая газета «Областная», № 109, 25.09.2019;

7) постановление Правительства Иркутской области от 12.09.2019 № 743-пп «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области» - Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 17.09.2019; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16.09.2019 (номер опубликования: 3800201909160001); общественно-политическая газета «Областная», № 109,25.09.2019;

8) постановление Правительства Иркутской области от 12.09.2019 № 752-пп «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения» - Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 12.09.2019; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 19.09.2019 (номер опубликования: 3800201909190004); общественно-политическая газета «Областная», № 122, 25.10.2019;

9) постановление Правительства Иркутской области от 21.10.2019 № 875-пп «О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Иркутской области» - Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 25.10.2019; Официальный интернет- портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.10.2019 (номер опубликования: 3800201910300007); общественно-политическая газета «Областная», № 130,15.11.2019;

10) постановление Правительства Иркутской области от 25.10.2019 № 889-пп «О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Иркутской области» - Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 28.10.2019; Официальный интернет- портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.10.2019 (номер опубликования: 3800201910300002); общественно-политическая газета «Областная», № 130,15.1:1.2019;

11) постановление Правительства Иркутской области от 05.11.2019 № 911-пп «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения» - Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 08.11.2019; Официальный интернет- портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 12.11.2019 (номер опубликования: 3800201911120009); общественно-политическая газета «Областная», № 137, 02.12.2019;

12) постановление Правительства Иркутской области от 15.11.2019 № 956-пп «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения» - Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 15.11.2019; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 19.11.2019 (номер опубликования: 3800201911190001); общественно-политическая газета «Областная», № 136, 29.11.2019;

13) постановление Правительства Иркутской области от 28.11.2019 № 1010-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 556-пп» - Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 29.11.2019; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.12.2019 (номер опубликования: 3800201912030002); общественно-политическая газета «Областная», № 142, 13.12.2019;

14) постановление Правительства Иркутской области от 02.12.2019 № 1018-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 556-пп» - Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 10.12.2019; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.12.2019 (номер опубликования: 3800201912050001); общественно-политическая газета «Областная», № 143, 16.12.2019;

15) постановление Правительства Иркутской области от 20.12.2019 № 1110-пп «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения» - Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 26.12.2019; Официальный интернет- портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25.12.2019 (номер опубликования: 3800201912250002); общественно-политическая газета «Областная», № 7, 24.01.2020;

16) постановление Правительства Иркутской области от 25.02.2020 № 105-пп «О предоставлении жилых помещений из государственного жилищного фонда Иркутской области гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, и о внесении изменении в постановление Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 556-пп» - Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 05.02.2020; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 28.02.2020 (номер опубликования: 3800202002280003); общественно-политическая газета «Областная», № 25,11.03.2020;

17) постановление Правительства Иркутской области от 28.02.2020 № 117-пп «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения» - Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 05.03.2020; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.03.2020 (номер опубликования: 3800202003040008); общественно-политическая газета «Областная», № 30, 23.03.2020;

18) постановление Правительства Иркутской области от 31.03.2020 № 202-пп «О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Иркутской области» - Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 01.04.2020; общественно-политическая газета «Областная», № 48, 08.05.2020;

19) постановление Правительства Иркутской области от 29.04.2020 № 297-пп «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения» - Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 13.05.2020; Официальный интернет- портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.04.2020 (номер опубликования: 3800202004300002); общественно-политическая газета «Областная», № 54, 25.05.2020;

20) постановление Правительства Иркутской области от 04.06.2020 № 412-пп «О внесении изменения в абзац пятый пункта 6 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения» - Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 05.06.2020; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 09.06.2020 (номер опубликования: 3800202006090008); общественно-политическая газета «Областная», № 65, 22.06.2020;

21) постановление Правительства Иркутской области от 26.06.2020 № 512-пп «О внесении изменения в пункт 11 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения» - Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 30.06.2020; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.07.2020 (номер опубликования: 3800202007030003); общественно-политическая газета «Областная», № 73, 10.07.2020;

22) постановление Правительства Иркутской области от 20.07.2020 № 598-пп «О внесении изменения в абзац первый пункта 11 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения» - Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 23.07.2020; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 22.07.2020 (номер опубликования: 3800202007220002); общественно-политическая газета «Областная» № 82, 31.07.2020; 

23) постановление Правительства Иркутской области от 21.07.2020 № 603-пп «О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Иркутской области» - Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 21.07.2020; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 23.07.2020 (номер опубликования: 3800202007230003); общественно-политическая газета «Областная», № 82, 31.07.2020;

24) постановление Правительства Иркутской области от 28.08.2020 № 710-пп «О внесении изменения в пункт 11 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения» - Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 02.09.2020; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 31.08.2020 (номер опубликования: 3800202008310005); общественно-политическая газета «Областная», № 100, 11.09.2020;

25) постановление Правительства Иркутской области от 01.09.2020 № 723-пп «О внесении изменения в абзац первый пункта 11 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения» - Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 08.09.2020; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.09.2020 (номер опубликования: 3800202009070005); общественно-политическая газета «Областная», № 116, 19,10.2020;

26) постановление Правительства Иркутской области от 02.10.2020 № 812-пп «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения» - Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 02.10.2020; Официальный интернет- портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 06.10.2020 (номер опубликования: 3800202010060008); общественно-политическая газета «Областная», № 122, 02.11.2020; 

27) постановление Правительства Иркутской области от 21.10.2020 № 862-пп «О внесении изменения в пункт 11 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения» - Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 26.10.2020; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 29.10.2020 (номер опубликования: 3800202010290011); общественно-политическая газета «Областная», № 125, 09.11.2020;

28) постановление Правительства Иркутской области от 30.10.2020 № 883-пп «О внесении изменения в абзац первый пункта 31 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения» - Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 03.11.2020; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.11.2020 (номер опубликования: 3800202011030010); общественно-политическая газета «Областная», № 129, 18.11.2020;

29) постановление Правительства Иркутской области от 05.11.2020 № 898-пп «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения» - Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 06.11.2020; Официальный интернет- портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 06.11.2020 (номер опубликования: 3800202011060003); общественно-политическая газета «Областная», № 129, 18.11.2020;

30) постановление Правительства Иркутской области от 10.12.2020 № 1037-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 556-пп» - Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 16.12.2020; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 14.12.2020 (номер опубликования: 3800202012140002); общественно-политическая газета «Областная», № 145, 25.12.2020;

31) постановление Правительства Иркутской области от 15.12.2020 № 1049-пп «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения» - Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 16.12.2021; Официальный интернет- портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 18.12.2020 (номер опубликования: 3800202012180003);

32) постановление Правительства Иркутской области от 16.03.2021 № 162-пп «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения» - Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 23.03.2021; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru 24.03.2021 (номер опубликования: 3800202103240007).

Таким образом, анализируя указанные выше данные, суд приходит к выводу о соблюдении административным ответчиком порядка опубликования оспариваемого нормативного правового акта, а также изменений к нему.

Проверяя доводы административных истцов о незаконности отдельных норм Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - Положение о новом жилье), а также Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения (далее - Положение о капитальном ремонте), утвержденных постановлением Правительства Иркутской области от 17 сентября 2019 г. № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем», суд установил.

Проверяя обоснованность требований административных истцов о признании недействующими подпункта 1 пункта 16 Положения о новом жилье, подпункта 1 пункта 15 Положения о капитальном ремонте, в соответствии с которыми учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства, не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения сведений о нахождении утраченного (поврежденного) жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, определенной решением главы муниципального образования Иркутской области, на территории которого решением главы указанного муниципального образования введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», суд установил.

Административные истцы считают указанные выше положения не соответствующими статье 5 Федерального закона № 68-ФЗ, так как, по их мнению, неопределенность данной статьи позволяет органам местного самоуправления произвольно осуществлять изменение зон чрезвычайной ситуации, а при отсутствии упорядоченной системы информирования о границах зон чрезвычайной ситуации, приводит к тому, что в нарушение законодательства данные вопросы решаются органами местного самоуправления сельских поселений.

Подпункт 1 пункта 16 Положения о новом жилье, подпункт 1 пункта 15 Положения о капитальном ремонте определяют правовое регулирование общественных отношений, возникающих при обращении граждан в целях получения социальной выплаты к уполномоченному публичному органу (учреждению), который для подтверждения права гражданина на социальную выплату самостоятельно запрашивает информацию: «сведений о нахождении (утраченного) поврежденного жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, определенной решением главы муниципального образования Иркутской области, на территории которого решением главы указанного муниципального образования введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Оспариваемым подпунктом 1 пункта 16 Положения о новом жилье, подпунктом 1 пункта 15 Положения о капитальном ремонте не определен уровень муниципального образования (поселение или район), которым определяется зона чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктами 7, 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся:

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

- организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере чрезвычайных ситуаций определены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ, согласно которому, органы местного самоуправления самостоятельно среди прочих полномочий также принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуации к Чрезвычайным ситуациям муниципального характера, о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, устанавливают местный уровень реагирования.

Согласно статье 5 Федерального закона № 68-ФЗ о несоответствии которой подпункта 1 пункта 16 Положения о новом жилье, подпункта 1 пункта 15 Положения о капитальном ремонте указывают в административном исковом заявлении истцы, границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Согласно абзацу 3 подпункта «б» пункта 8 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ глава местной администрации муниципального района устанавливает местный уровень реагирования.

Таким образом, глава местной администрации муниципального района уполномочен на определение руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации.

Анализируя приведенные выше нормативные правовые акты, суд приходит к выводу о том, что утверждение границ зоны чрезвычайной ситуации постановлением главы муниципального района (мэра Чунского района) не противоречит статье 5 Федерального закона № 68-ФЗ, так как данным правовым актом определен руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, уполномоченный определять границы зон чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 2 постановления мэра Чунского района от 29 июня 2019 г. № 155 «О введении на территории Чунского района режима функционирования Чрезвычайная ситуация» руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации определен первый заместитель мэра Чунского района ФИО7

В ситуации, в результате которой пострадало жилое помещение административных истцов, первоначально, зона затопления определена постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 558-пп «Об установлении описания границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области».

Указанное выше постановление Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 558-пп издано на основании указа Губернатора Иркутской области от 27 июня 2019 г. № 134-уг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области», пунктом 1 которого с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 г. на территории Иркутской области введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации № 316 установлено, что наводнение на территории Иркутской области считается чрезвычайной ситуацией федерального характера.

Анализируя изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что одновременное введение нескольких уровней реагирования при возникновении чрезвычайной ситуации не противоречит законодательству Российской Федерации, а введению федерального уровня реагирования предшествует введение местного и регионального уровней реагирования. 

Согласно абзацу 4 статьи 7 Федерального закона № 68-ФЗ ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области в целях софинансирования расходных обязательств Иркутской области по финансовому обеспечению оказания мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 916, порядок и условия предоставления социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Иркутской области или осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения или строительства которых предоставляется трансферт, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

В соответствии с чем, определение содержания оспариваемых подпункта 1 пункта 16 Положения о новом жилье, а также подпункта 1 пункта 15 Положения о капитальном ремонте отнесено к компетенции Правительства Иркутской области как высшего исполнительного органа государственной власти Иркутской области.

Из материалов административного дела следует, что при отказе в выдаче административным истцам свидетельства, оформленного уведомлением от 6 июля 2020 г. № 2982, был применен муниципальный акт сельского поселения - Балтуринского муниципального образования.

Из представленной суду копии уведомления ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Чунскому району» от 16 июля 2020 г. № 2982, следует, что отказывая административным истцам в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Чунскому району» руководствовалось постановлением главы администрации Чунского района от 26 июня 2020 г. № 116 «О внесении изменений в постановление мэра Чунского района от 29 июня 2019 г. № 155 «О введении на территории Чунского района режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», а также постановлением администрации Балтуринского муниципального образования от Дата изъята 

Вместе с тем, жилое помещение истцов, расположенное в доме по адресу: 

<

адрес изъят>, включено в границы подтопленных, затопленных зон чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Чунского района в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, утвержденные постановлением мэра Чунского районного муниципального образования от 29 июня 2019 г. № 155.

Указанный муниципальный правовой акт действует на момент рассмотрения настоящего административного дела в редакциях постановлений: от 6 июля 2019 г. № 171; от 12 июля 2019 г. № 174; от 15 июля 2019 г. № 176; от 23 июля 1019 г. № 180; от 16 августа 2019 г. № 200; от 16 сентября 2019 г. № 221; от 3 октября 2019 г. № 240; от 5 ноября 2019 г. № 271; от 7 ноября 2019 г. № 274; от 19 ноября 2019 г. 282; от 25 ноября 2019 г. № 288; от 31 марта 2020 г. № 68; от 12 мая 2020 г. № 75; от 1 июня 2020 г. № 97; от 26 июня 2020 г. № 116; от 4 сентября 2020 г. № 176; от 7 сентября 2020 г. № 177; от 23 сентября 2020 г. № 189.

Во всех редакциях данных актов, за исключением постановления главы администрации Чунского района от 25 ноября 2019 г. № 288 «О дополнении в постановления мэра Чунского района от 29.06.2019 г. № 155 «О введении на территории Чунского района режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» жилое помещение административных истцов включено в границы подтопленных (затопленных) зон.

В постановлении главы администрации Чунского района от 25 ноября 2019 г. № 288 «О дополнении в постановление мэра Чунского района от 29.06.2019 г. № 155 «О введении на территории Чунского района режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» в границы подтопленных (затопленных) зон включен земельный участок без указания дома, в котором находится жилое помещение, принадлежащего административным истцам. Указанный правовой акт прекратил свое действие в связи с принятием постановления главы администрации Чунского района от 12 мая 2020 г. № 75.

В соответствии с пунктами 7, 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вопросы местного значения городского, сельского поселения определены в статье 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно пунктам 8, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23).

В части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ перечислены вопросы местного значения городского поселения, которые относятся к вопросам местного значения сельского поселения. 

Вопросы, указанные в пунктах 8, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения не относятся.

Согласно вышеуказанной части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На территории Иркутской области действует Закон Иркутской области от 3 ноября 2016 г. № 96-оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» часть 7 статьи 2 которого указывает, что за сельскими поселениями Иркутской области, перечисленными в приложении 7 к настоящему Закону, закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Балтуринское муниципальное образование указано в приложении 7 Закона Иркутской области от 3 ноября 2016 г. № 96-оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения». 

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что Балтуринское муниципальное образование, уполномоченное на решение вопроса местного значения, указанного в пункте 8 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ не имеет полномочий на решение вопроса местного значения, указанного в пункте 23 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, исходя из чего к вопросам местного значения Балтуринского муниципального образования не относятся принятие решения о введении режимов «повышенная готовность» и «чрезвычайная ситуация», а также по определению границ зоны чрезвычайной ситуации, так как введение режима чрезвычайной ситуации, установление границ зон чрезвычайной ситуации относится к вопросам местного значения муниципальной района - Чунского районного муниципального образования.

Аналогичной правовой позиции придерживается Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в письме от 28 августа 2017 г. № 44-203-14, размещенном на официальном сайте комитета Государственной Думы Российской Федерации по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления (http://www.komitet4.km.duma. gov.ru/upload/site28/259593-7 MChS na sayt Komitetaf21.pdf)

Таким образом, правовой неопределенности в оспариваемых подпункте 1 пункта 16 Положения о новом жилье, подпункте 1 пункта 15 Положения о капитальном ремонте суд не усматривает, так как общественные правоотношения, вытекающие их указанных выше пунктов урегулированы постановлением главы Чунского районного муниципального образования.

Жилой дом, в котором находится принадлежащее административным истцам жилое помещение, расположенный по адресу: 

<

...>, включен в границы зоны подтопления, установленные постановлением главы Чунского районного муниципального образования от 23 сентября 2020 г. № 189 «О внесении изменений в постановление мэра Чунского района «О введении на территории Чунского района режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» от 29.06.2019 года № 155» включен в границы подтопленных зон чрезвычайной ситуации (пункт 44), исходя из чего, применение указанного муниципального правового акта прав административных истцов не нарушает и не лишает их права на получение социальных выплат.

Применение в отношении административных истцов постановления администрации Балтуринского муниципального образования от 15 ноября 2019 г. к предмету настоящего спора не относится.

Таким образом, подпункт 1 пункта 16 Положения о новом жилье, а также подпункт 1 пункта 15 Положения о капитальном ремонте не противоречат статье 5 Федерального закона № 68-ФЗ, они не носят неопределенного характера, применяются вместе с положениями Федерального закона № 68-ФЗ и их толкование является однозначным, они соответствуют законодательству, имеющему большую юридическую силу, и не нарушают прав административных истцов.

Проверка целесообразности отнесения вопроса утверждения границ зоны чрезвычайной ситуации к компетенции главы муниципального района, учитывая разъяснения, приведенные в подпункте «а» пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 25 декабря 2018 г., не относится к компетенции суда.

Административными истцами оспариваются: 

- абзацы 2 и 3 пункта 10 «Право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством» Положения о новом жилье, предусматривающие, что: «Срок действия свидетельства ограничивается 15 декабря 2020 года включительно, за исключением случаев, указанных в абзацах третьем, четвертом настоящего пункта. Срок действия свидетельства, выданного гражданину, заключившему договор строительного подряда, ограничивается 30 сентября 2021 года включительно» в части слов «15 декабря 2020 года включительно» и «30 сентября 2021 года включительно»;

- абзац первый пункта 11 Положения о новом жилье следующего содержания: «В целях выдачи свидетельства гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение) или его (их) представитель в срок до 25 декабря 2020 года включительно обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в учреждение по месту жительства (пребывания) гражданина» в части слов «до 25 декабря 2020 года включительно»;

- подпункт 4 пункта 18 Положения о новом жилье следующего содержания: «Основаниями для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства являются: обращение с заявлением о выдаче свидетельства после срока, установленного в пункте 11 настоящего Положения.»;

- абзац второй пункта 10 Положения о капитальном ремонте следующего содержания: «Срок действия свидетельства ограничивается 15 декабря 2020 года включительно, за исключением случая, указанного в абзаце третьем настоящего пункта.» в части слов «15 декабря 2020 года включительно»;

- пункт 11 Положения о капитальном ремонте следующего содержания: «В целях выдачи свидетельства гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на поврежденное жилое помещение) или его (их) представитель в срок до 25 декабря 2020 года включительно обращается (обращаются) в учреждение с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.», в части слов «в срок до 25 декабря 2020 года включительно»;

- подпункт 4 пункта 17 Положения о капитальном ремонте следующего содержания: «Основаниями для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства являются обращение с заявлением о выдаче свидетельства после срока, установленного в пункте 11 настоящего Положения.».

Проверяя доводы административных истцов о несоответствии абзацев 2, 3 пункта 10, абзац 1 пункта 11, а также подпункта 1 пункта 16, подпункта 4 пункта 18 Положения о новом жилье, абзаца второго пункта 10, пункта 11, а также подпункта 1 пункта 15, подпункта 4 пункта 17 Положения о капитальном ремонте, утвержденных оспариваемым Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 558-пп, положениям статей 5, 18 Федерального закона № 68-ФЗ, Указу Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 г. № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области», Постановлению Правительства Российской Федерации от 18 июля 2019 г. № 916 «Об утверждении Правил предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области в целях софинансирования расходных обязательств Иркутской области по финансовому обеспечению оказания мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области» (далее - Постановление Правительства РФ № 916), статье 1 Закона Иркутской области от 24 июля 2019 г. № 72-оз «Об отдельных мерах социальной поддержки граждан, поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, о финансовой помощи муниципальным образованиям» (далее - Закон Иркутской области № 72-оз), суд установил следующее.

Абзацы 2, 3 пункта 10, абзаца 1 пункта 11, а также подпункт 1 пункта 16, подпункт 4 пункта 18 Положения о новом жилье, абзац второй пункта 10, пункта 11, а также подпункт 1 пункта 15, подпункт 4 пункта 17 Положения о капитальном ремонте соответствуют статье 18 Федерального закона № 68-ФЗ, Указу Президента РФ № 316, Постановлению Правительства РФ № 916, статье 1 Закона Иркутской области № 72-оз, что подтверждается следующим.

Факт наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области не подлежит доказыванию в силу его общеизвестности.

Указом Губернатора Иркутской области от 27 июня 2019 г. № 134-уг и Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 года № 316 наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией регионального и федерального характера соответственно. Границы зоны затопления были определены по уровню воды. Впоследствии выяснилось, что в результате наводнения также поднялись грунтовые воды, которые также нанесли ущерб имуществу граждан.

Правительством Российской Федерации установлены условия и порядок предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области в целях софинансирования расходных обязательств Иркутской области по финансовому обеспечению оказания мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения.

Согласно пункту 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 916, предусмотрено, что трансферт предоставляется путем заключения соглашений о предоставлении трансферта между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

Полномочия Правительства Иркутской области на установление порядка и условий предоставления социальных выплат гражданам, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Иркутской области или осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам жилых помещений регламентированы в пункте 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 916.

Аналогичные полномочия Правительства Иркутской области по определению порядка и условий предоставления мер социальной поддержки закреплены статьей 1 Закона Иркутской области № 72-оз.

Правительством Иркутской области принято Постановление от 17 сентября 2019 г. № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем», которым установлено два порядка предоставления социальных выплат, таких как на новое жилье и на капитальный ремонт. 

Данные порядки регулируют как основания для таких социальных выплат, так и административный порядок (при отсутствии спора о праве) осуществления таких выплат, в том числе за счет средств федерального бюджета по межбюджетному трансферу бюджету Иркутской области, а также бюджета Иркутской области. 

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ установлено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта «и» пункта 3 Указа Президента РФ № 316 Правительству Российской Федерации поручено обеспечить завершение формирования списков граждан, пострадавших от наводнения на территории Иркутской области, и выплату им до 10 августа 2019 г. денежных средств в полном объеме. 

Исходя из приведенных выше положений Указа Президента РФ № 316 следует вывод о срочном характере предоставления социальных выплат пострадавшим от паводка лицам, осуществляемых в административном порядке (при отсутствии спора о праве), что обуславливает установление срока таких выплат в оспариваемых положениях Постановления Правительства Иркутской области от 17 сентября 2019 г. № 556-пп, в том числе осуществляемых в порядке софинансирования и межбюджетного трансферта из федерального бюджета расходных обязательств Иркутской области по финансовому обеспечению оказания мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 г. на территории Иркутской области. 

Таким образом, оспариваемое Постановление Правительства Иркутской области от 17 сентября 2019 г. № 556-пп не противоречит Указу Президента РФ № 316.

Пунктом 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 916, установлено, что порядок и условия предоставления социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 этих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Иркутской области или осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 4 данных Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения или строительства которых предоставляется трансферт, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

Исходя из чего, оспариваемое Постановление Правительства Иркутской области от 17 сентября 2019 г. № 556-пп не противоречит Постановлению Правительства РФ № 916, закрепляющему право Правительства Иркутской области устанавливать порядок и условия предоставления социальных выплат гражданам, в том числе и по установлению сроков таких выплат, осуществляемых в административном порядке (при отсутствии спора о праве).

Статьей 1 Закона Иркутской области № 72-оз установлено, что граждане, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, имеют право на меры социальной поддержки, порядок и условия предоставления которых, определяются Правительством Иркутской области.

Таким образом, оспариваемое Постановление Правительства Иркутской области от 17 сентября 2019 г. № 556-пп не противоречит статье 1 Закона Иркутской области № 72-оз, закрепляющей право Правительства Иркутской области определять порядок и условия предоставления мер социальной поддержки, а также установлению сроков таких выплат, осуществляемых в административном порядке (при отсутствии спора о праве).

Анализируя указанное выше, суд приходит к выводу о том, что установление в оспариваемых нормах постановления Правительства Иркутской области от 17 сентября 2019 г. № 556-пп сроков совершения определенных действий является определением порядка предоставления осуществляемых в административном порядке (при отсутствии спора о праве) мер социальной поддержки за счет межбюджетного трансферта из федерального бюджета расходных обязательств Иркутской области, на которое Правительство Иркутской области, уполномочено нормативными актами, имеющими большую юридическую силу.

Финансирование указанных выплат за счет средств федерального бюджета регламентировано в пунктах 9, 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 916.

В части финансирования выплат из областного бюджета возможность устанавливать дополнительные меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета регламентирована в статье 26.3-1 Федерального закона № 184-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 26.3-1 Федерального закона № 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Исходя из чего, у Правительства Иркутской области имеются полномочия на установление порядка и условий предоставления социальных выплат, осуществляемых в административном порядке (при отсутствии спора о праве), безотносительно к тому из какого бюджета (федерального или областного) финансируется такая выплата.

Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. С учетом ее правовой природы само по себе введение срока действия права на получение социальной выплаты призвано стимулировать получателей выплаты к своевременному и должному ее использованию, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 14.01.2020 № 2-П.

Судом не приняты доводы административных истцов о том, что оспариваемые сроки, установленные Постановлением Правительства Иркутской области от 17 сентября 2019 г. № 556-пп являются условием реализации права граждан на получение мер социальной поддержки, поскольку данные доводы противоречат содержанию оспариваемого Постановления. 

Так, в силу норм главы 3 Положения о новом жилье и главы 3 Положения о капитальном ремонте, утвержденных Постановлением Правительства Иркутской области от 17 сентября 2019 г. № 556-пп сроки относятся к порядку реализации права на получение социальной выплаты в административном порядке (при отсутствии спора о праве).

Суд приходит к выводу о том, что Постановление Правительства Иркутской области от 17 сентября 2019 г. № 556-пп не содержит ограничений права на предоставление социальной выплаты гражданам, дома или жилые помещения которых, пострадали от паводка по истечению сроков на осуществление таких выплат в административном порядке (при отсутствии спора о праве) посредством выдачи соответствующего свидетельства.

При наличии спора о праве на такую выплату, разрешенному за пределами сроков выдачи соответствующего свидетельства на социальную выплату в административном порядке (при отсутствии спора о праве), такой гражданин права на ее получение не утрачивает, а поскольку иной порядок оспариваемым постановлением не предусмотрен, вправе реализовать это право в судебном порядке. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемыми административными истцами положениями о сроках Постановление Правительства Иркутской области от 17 сентября 2019 г. № 556-пп законодательству, имеющему большую юридическую силу не противоречат, а учитывая разъяснения, приведенные в пункте 28 Постановления Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 г. № 50, суд не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом конкретного способа правового регулирования, поскольку это относится к исключительной компетенции уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

При указанных выше обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО1 следует отказать, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО1 к Правительству Иркутской области о признании недействующим в части со дня вступления решения суда в законную силу Постановления Правительства Иркутской области от 17 сентября 2019 г. № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем», а именно: 

1) абзац второй пункта 10 (в части слов «15 декабря 2020 года включительно) Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 556-пп, в редакции постановлений Правительства Иркутской области от 15.08.2019 № 656-пп, от 10.12.2020 № 1037-пп;

2) абзац третий пункта 10 (в части слов «30 сентября 2021 года включительно») Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 556-пп, в редакции постановлений Правительства Иркутской области от 15.08.2019 № 656-пп, от 02.10.2020 № 812-пп, 15.12.2020 № 1049-пп;

3) абзац первый пункта 11 (в части слов «в срок до 25 декабря 2020 года включительно») Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 556-пп, в редакции постановлений Правительства Иркутской области от 15.08.2019 № 656-пп, от 10.12.2020 № 1037-пп;

4) подпункт 4 пункта 18 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 556-пп, в редакции постановления Правительства Иркутской области от 15.08.2019 № 656-пп;

5) абзац второй пункта 10 (в части слов «15 декабря 2020 года включительно») Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 556-пп, в редакции постановлений Правительства Иркутской области от 15.08.2019 № 656-пп, от 10.12.2020 № 1037-пп;

6) пункт 11 (в части слов «в срок до 25 декабря 2020 года включительно») Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 556-пп, в редакции постановлений Правительства Иркутской области от 15.08.2019 № 656-пп, от 10.12.2020 № 1037-пп;

7) подпункт 4 пункта 17 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 556-пп, в редакции постановления Правительства Иркутской области от 15.08.2019 № 656-пп;

8) подпункт 1 пункта 16 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 556-пп, в редакции постановлений Правительства Иркутской области от 15.08.2019 № 656-пп, от 31.03.2020 № 202-пп;

9) подпункт 1 пункта 15 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 556-пп, в редакции постановлений Правительства Иркутской области от 15.08.2019 № 656-пп, от 31.03.2020 № 202-пп - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Председательствующий А.С. Папуша

Мотивированное решение изготовлено Дата изъята