Дело № 12-70/2018

РЕШЕНИЕ

13 сентября 2018 года город Карачев, Брянская область 

Судья Карачевского районного суда Брянской области Подрезова Г.И., с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности МБОУ детский сад №7 «Аленка» ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Брянской области ФИО2, рассмотрев жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Брянской области на постановление мирового судьи судебного участка №34 Карачевского судебного района Брянской области от 23.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении МБОУ детский сад №7 «Аленка», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №34 Карачевского судебного района Брянской области от 23 апреля 2018 года, по делу об административном правонарушении, прекращено за малозначительностью производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения детский сад «Аленка» в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, объявлено устное замечание.

В жалобе Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Брянской области просит постановление отменить и производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указывает, что судья необоснованно прекратил производство в связи с малозначительностью, поскольку, исходя из характера данного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, оснований для признания вменяемого Муниципальному бюджетному образовательному учреждению детский сад «Аленка» правонарушения малозначительным не имеется.

При рассмотрении жалобы представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Брянской области ФИО2 полностью поддержала доводы жалобы. 

Представитель Муниципального бюджетного образовательного учреждения детский сад «Аленка» ФИО1 не согласен с доводами жалобы. Полагая. Что к моменту рассмотрения протокола об административном правонарушении в мировом суде предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Брянской области было исполнено.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 40 от 30.03.2018 года, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ детский сад «Аленка» установлено, что юридическим лицом МУП МБОУ детский сад «Аленка» не исполнен п.1 предписания от 23.11.2017года № 95, а именно: не организованно прохождение периодических медицинских осмотров работников МБОУ детский сад «Аленка» в соответствии с требованиями действующих санитарных правил, приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. № 302н «Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры...» со сроком исполнения до 01.03.2018 года законный представитель юридического лица заведующая детским садом ФИО3 в течении 2017 года направила 6 служебных записок в адрес учреждения на имя начальника РУО Администрации Карачевского района ФИО4 с просьбой проведения оплаты медосмотров сотрудников МБДОУ детский сад № 7 «Аленка» (от 17.05.2017г., от 30.06.3017 г., от 22.09.2017 г., от 05.10.2017 г., от 20.10.2017 г., от 12.12.2017 г.).

Усматривая в бездействии юридического лица МБОУ детский сад «Аленка» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья при этом, учитывая характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что к моменту рассмотрения дела единственный пункт предписания исполнен, что подтверждается документами, представленными в материалы дела, учитывает также, что в результате административного правонарушения не наступило какого-либо вреда или тяжких последствий, муниципальное бюджетное образовательное учреждение детский сад «Аленка» впервые привлекается к административной ответственности, сочла возможным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить юридическое лицо - МБДОУ детский сад № 7 «Аленка» - от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства в совокупности, мировой судья обоснованно нашел вину МБДОУ детский сад № 7 «Аленка» установленной и доказанной.

Судьей первой инстанции в ходе рассмотрения дела детально исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка, что нашло свое отражение в постановлении суда. Постановление судьи мотивированно, оно отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Вместе с тем, признавая совершенное административное правонарушение малозначительным, судья не учел следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Вместе с тем исходя из характера данного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, оснований для признания вменяемого МБДОУ детский сад № 7 «Аленка» правонарушения малозначительным не имеется, так как доводы представителя учреждения о том, что в настоящее время предписание исполнено, не может являться основанием для прекращения производства по делу, поскольку не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Однако исходя из ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по общему правилу составляет три месяца.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, в зависимости от субъекта привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отличается срок давности по данному правонарушению: если физическое лицо - один год, поскольку в санкции есть наказание в виде дисквалификации; если юридическое лицо - три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания органа, осуществляющего надзор в сфере защиты прав потребителей благополучия человека в Брянской области 23.11.2017 года №95, невыполнение которого вменено юридическому лицу, установлен до 01.03.2018 г.

Таким образом, по настоящему делу истек трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, который начал исчисляться с 01.03.2018 г. и истек 01.06.2018 г.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №34 Карачевского судебного района Брянской области от 23 апреля 2018 года не может быть признано законным и подлежит отмене, производство по данному делу подлежит прекращению в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Брянской области удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №34 Карачевского судебного района Брянской области от 23.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении МБОУ детский сад №7 «Аленка» отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд непосредственно или через Карачевский районный суд в течении 10-ти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: . Г.И.Подрезова