УИД 65RS0016-01-2024-000093-94

Дело № 2а-190/2024 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 февраля 2024 года город Углегорск 

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего – Лбовой Ю.С.

при секретаре – Скородумовой А.В.,

с участием заместителя Углегорского городского прокурора Леготина А.С., представителя административного ответчика – комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа ФИО1, действующей на основании доверенности от 09 января 2024 года, представителя административного ответчика – администрации Углегорского городского округа ФИО2, действующей на основании доверенности от 09 января 2024 года, представителя муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО3, действующего на основании доверенности от 10 февраля 2024 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа, администрации Углегорского городского округа о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

установил:

Углегорский городской прокурор обратился в Углегорский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа в части не приведения в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного ул.Инженерная, д. 16, г.Углегорск, Углегорский городской округ, Сахалинской области; возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа обязанность привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного ул.Инженерная, д. 16, г.Углегорск, Углегорский городской округ, Сахалинской области, в соответствие с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно – оборудовать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Углегорской городской прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства органом местного самоуправления при реализации мероприятий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Углегорский городской округ», собственником площадки накопления твердых коммунальных отходов является Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа. В результате проведенной проверки было установлено, что в населенном пункте по ул.Инженерная, д. 16, г.Углегорск, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не соответствует пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. В адрес руководителя Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа 27 апреля 2023 года Углегорской городской прокуратурой внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Между тем, реальных мер, направленных на незамедлительное устранение выявленных нарушений федерального законодательства органом местного самоуправления при реализации мероприятий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами не принято. 

Протокольным определением от 15 февраля 2024 года в порядке статей 41,43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве второго административного ответчика привлечена администрация Углегорского городского округа, в порядке статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены – муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство», муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожно-транспортным хозяйством». 

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Русакова А.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, указав, что комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика администрации Углегорского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО3 также не согласился с исковыми требованиями, поддержал позицию административных ответчиков. 

Иные, участвующие в административном деле, лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.

При таких обстоятельствах, суд в силу статей 150,226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав представленные по делу письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов регламентированы статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», так:

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). 

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: 

- данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; 

- данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; 

- данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; 

- данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. 

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21.»).

В силу пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие Санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно абзацу 1 пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Согласно абзацу 2 пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно абзацу 3 пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Таким образом, исходя из представленных норм, следует, что закон возлагает обязанность приведения мест (площадок) в соответствие с законодательством Российской Федерации на собственника площадки накопления твердых коммунальных отходов.

Из Правил благоустройства и санитарного содержания территории Углегорского городского округа, утвержденных решением Собрания Углегорского городского округа от 20 февраля 2018 года № 493, действующих с учётом неоднократно внесенных в них изменений, следует, что данные Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования к благоустройству и санитарному содержанию территории Углегорского городского округа, включая территории, прилегающие к границам зданий и ограждений, ведомственной принадлежности и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Углегорского городского округа.

Согласно пункту 1.6 Правил, они являются обязательными для исполнения индивидуальными предпринимателями, учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы, принадлежности и подчиненности, а также гражданами и должностными лицами, находящимися и осуществляющими свою деятельность на территории Углегорского городского округа.

Правилами установлено, что:

2.5. Санитарное содержание территорий - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

2.7. Твердые бытовые отходы (далее - ТБО) - отходы потребления, образующиеся в жилых и общественных зданиях, в том числе мелкий мусор, окурки, бутылки, коробки и т.д.;

2.11. Контейнер - стандартная металлическая емкость для сбора ТБО, предназначенная для сбора и механизированной погрузки мусора;

2.16. Надлежащее санитарное состояние - отсутствие отходов производства и потребления на земельном участке, придомовой, прилегающей территориях, мусоросборных площадках и территории, прилегающей к ним;

2.41. Владелец контейнера - юридическое и физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в собственности или пользовании которого находится мусоросборный контейнер.

Разделом 3.3 указанных Правил установлены требования к местам сбора и временного хранения отходов.

3.3.1. Контейнеры, мусоросборники и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках (мусоросборных площадках). 

3.3.2. Площадки для установки контейнеров создаются с асфальтовым или бетонным (водонепроницаемым) покрытием, уклоном в сторону проезжей части, удобным подъездом для спецтранспорта.

3.3.3. Мусоросборная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой 1,2 - 1,5 м для предотвращения попадания мусора на прилегающую территорию.

3.3.4. Контейнерные площадки, урны и места их установки должны содержаться в чистоте. Контейнеры, бункеры-накопители должны находиться в технически исправном состоянии, быть окрашены и иметь маркировку с указанием реквизитов владельца и графика вывоза мусора.

3.3.5. Контейнеры, бункеры-накопители должны иметь плотно закрывающиеся крышки.

Разделом 4.28 указанных Правил установлена ответственность за организацию уборки территории Углегорского городского округа:

4.28.1. Ответственность за обеспечение надлежащего санитарного состояния прилегающей территории несут юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, должностные лица организаций, в собственности или пользовании которых находится объект.

Согласно статье 10.2 Правил, контроль за соблюдением настоящих Правил на территории городского округа осуществляется уполномоченными должностными лицами в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 10.3 Правил, должностные лица органа администрации Углегорского городского округа, уполномоченные на осуществление функций контроля, имеют право и обязаны: посещать объекты благоустройства с целью проверки их состояния; знакомиться с документацией, отражающей состояние объектов благоустройства независимо от их принадлежности (паспорт благоустройства, планы и отчеты по благоустройству и др.); регистрировать факты нарушения требований в сфере благоустройства; требовать от физических и юридических лиц соблюдения их обязанностей в сфере благоустройства, составлять протоколы, выдавать соответствующие предписания, принимать иные меры по пресечению нарушений Правил, а также по возмещению ущерба, причиненного объектам и субъектам благоустройства; принимать участие в распространении информации по вопросам благоустройства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Углегорской городской прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства органом местного самоуправления при реализации мероприятий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. 

В результате проведенной проверки было установлено, что в населенном пункте по ул.Инженерная, д. 16, г.Углегорск, Углегорский городской округ, Сахалинской области место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не соответствует пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. 

В адрес руководителя Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа 27 апреля 2023 года Углегорской городской прокуратурой внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Данное представление рассмотрено администрацией Углегорского городского округа и удовлетворено, представлен ответ на представление от 30 мая 2023 года, из которого следует, что в целях устранения выявленных нарушений приняты следующие меры:

- 19 апреля 2023 года между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа и ООО «Левша-Мастер» заключен муниципальный контракт № 18/КУМС-А-23 на приобретение 70 контейнеров для твердых бытовых отходов, оборудованных откидными крышками,

- по всем фактам размещения мусорных баков непосредственно перед контейнерными площадками в адрес АО «Управление по обращению с отходами», Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области направляются письма о необходимости принятия мер к ООО «Комфорт Строй» по вопросу обеспечения качественной погрузки/разгрузки ТКО и установке контейнеров под навес контейнерной площадки,

- МКП «ЖКХ» - УГО указано на необходимость активизации работы по сборке мусора на территории и вне территории контейнерных площадок, обустройству контейнеров крышками, восстановлению целостности сооружений,

- в целях решения вопроса о размещении на контейнерных площадках информации в соответствии с требованиями Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Сахалинской области, утвержденными постановлением Правительства Сахалинской области от 18 сентября 2019 года № 457, в настоящее время проводится работа по изысканию дополнительных средств на указанные цели.

Также в указанном ответе отмечено, что в целях недопущения аналогичных нарушений с ответственными должностными лицами проведение совещание по вопросу неукоснительного соблюдения требований законодательства об отходах производства в потребления.

Из материалов дела также следует, что 23 июня 2020 года между МКУ «Управление территорией г. Углегорск» Углегорского городского округа Сахалинской области и ИП ФИО4 был заключен договор № 159/УТУ/А-20, в соответствии с пунктом 1.1 которого данный договор заключен на основании результатов определения подрядчика путем проведения электронного аукциона «Обустройство (создание) мест (площадок) твердых коммунальных отходов г.Углегорск» (протокол № 123-И от 09 июля 2020 года). В силу пункта 1.2 данного договора подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы в соответствии с техническим заданием (приложение № 1) в объеме, установленном в Сметной стоимости работ (приложение №2), передать результат работ заказчику в сроки, установленные в разделе 3 настоящего договора и в Графике выполнения работ (приложение № 3), а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных договором.

В соответствии с пунктом 3.1 договора срок выполнения работ подрядчиком по договору в полном объеме: с даты заключения договора по 01 сентября 2024 года.

Место выполнения работ: Сахалинская область, г.Углегорск; Сахалинская область, Углегорский район, с.Поречье (пункт 3.2 договора).

В соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 31 января 2021 года к данному договору, заключенным между МКУ «Управление территорией г. Углегорск» Углегорского городского округа Сахалинской области, ИП ФИО4, и МБУ «Управление дорожно-транспортным хозяйством» Углегорского городского округа Сахалинской области, МКУ «Управление территорией г. Углегорск» Углегорского городского округа Сахалинской области передает в полном объеме, а МБУ «Управление дорожно-транспортным хозяйством» Углегорского городского округа Сахалинской области принимает в полном объеме права (требования) заказчика по договору № 159/УТУ/А-20 от 23 июня 2020 года, заключенному между МКУ «Управление территорией г. Углегорск» Углегорского городского округа Сахалинской области и ИП ФИО4 (пункт 1.1).

Согласно акту проверки от 26 января 2024 года, проведенного в составе Углегорского городского прокурора и и.о. председателя комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа ФИО5, произведен осмотр контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов по ул. Инженерная, д. 16, г. Углегорск. Установлено, что указанная контейнерная площадка не соответствует пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: контейнерная площадка не имеет твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. 

Таким образом, с апреля 2023 года должных мер к исполнению требований законодательства об отходах производства и потребления, СанПиН 2.1.3684-21 по оборудованию и содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не принято.

Доказательства соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 8, статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, Правил благоустройства и санитарного содержания территории Углегорского городского окурга, в материалы дела не представлены. 

Определяя надлежащего административного ответчика по делу, суд исходит из следующего. 

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из Устава Углегорского городского округа (пункт 23 статьи 6) следует, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 25 статьи 40 Устава Углегорского городского округа участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов относится к полномочиям администрации Углегорского городского округа. 

Согласно Положению о Комитете по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа, утвержденному решением Собрания Углегорского городского округа от 07 декабря 2017 года № 472 (далее Положение о Комитете), Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа является иным органом местного самоуправления, осуществляющим от имени муниципального образования Углегорский городской округ полномочия при решении вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Углегорский городской округ (пункт 1.1).

Согласно пункту 1.4 Положения о Комитете, Комитет в своей деятельности подотчетен администрации Углегорского городского округа и Собранию Углегорского городского округа.

Финансирование расходов на содержание Комитета осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете Углегорского городского округа (пункт 1.6 Положения). Деятельность Комитета финансируется за счет средств местного бюджета (пункт 7.1 Положения). 

В соответствии с пунктом 2.2 Положения о Комитете, основными задачами Комитета являются, среди прочего, реализация единой государственной и муниципальной политики в области имущественных и земельных отношений в муниципальном образовании Углегорский городской округ, на основе действующего законодательства Российской Федерации, Сахалинской области и нормативных правовых актов Углегорского городского округа; создание и обеспечение функционирования системы учета муниципального имущества и контроля за его исполнением; обеспечение эффективного управления и распоряжения в установленном порядке объектами муниципальной собственности, в том числе земельными участками.

Согласно пункту 3.2.1 Положения о Комитете, функциями Комитета в области управления и распоряжения имуществом, являющимся собственностью муниципального образования, является осуществление в установленном порядке учета муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, и в составе казны муниципального образования Углегорского городского округа, ведет реестр муниципального имущества.

Решением Собрания депутатов Углегорского муниципального района от 18 марта 2010 года № 62 утверждено Положение о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью Углегорского муниципального района (далее Положение о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью Углегорского муниципального района).

Из Главы 3 Положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью Углегорского муниципального района следует что, от имени Углегорского муниципального района управление и распоряжение муниципальной собственностью осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции. 

Согласно статье 5 указанного Положения, право на муниципальную собственность подтверждается нормативными правовыми актами Сахалинской области и Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Углегорского городского округа.

В статье 9 Положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью Углегорского муниципального района определены полномочия Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа.

Комитет действует в соответствии с Законом РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества», настоящим Положением и Положением о Комитете по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа, утвержденным решением Собрания Углегорского муниципального района и другими нормативными правовыми актами (пункт 9.1). Комитет является иным органом местного самоуправления Углегорского муниципального района и осуществляет полномочия собственника муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 9.2). К полномочиям Комитета относится: организация управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности в рамках переданных и определенных настоящим Положением полномочий; осуществление управления и распоряжения объектами областной государственной собственности в пределах полномочий, делегированных органами власти Сахалинской области; ведение реестра объектов муниципальной собственности; анализ состава и структуры муниципальной собственности, принятие мер по ее эффективному использованию; обеспечение защиты имущественных прав и интересов района в пределах своей компетенции при решении вопросов приватизации, управления и распоряжения объектами муниципальной собственности (пункт 9.3). Решения Комитета, принятые в его компетенции в вопросах управления и распоряжения муниципальной собственностью, являются обязательными для всех органов местного самоуправления (пункт 9.4). 

Из статьи 10 указанного Положения следует, что реестр объектов муниципальной собственности Углегорского городского округа, расположенных как на территории округа, так и за его пределами, и находящиеся в границах муниципального района, ведет Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа.

Решением Собрания депутатов Углегорского муниципального района от 25 декабря 2015 года № 234 утверждено Положение о порядке ведения реестра муниципальной собственности Углегорского муниципального района сахалинской области (далее Положение), которое в силу пункта 1.1 устанавливает порядок формирования и единые правила ведения Реестра муниципальной собственности Углегорского муниципального района, порядок ее учета, состав и перечень информации о муниципальном имуществе.

Согласно пункту 1.2 Положения реестр муниципальной собственности Углегорского муниципального района – информационная система, представляющая собой муниципальную базу данных, содержащую перечень объектов учета муниципального имущества и данных о них.

Объекты учета – имущество, принадлежащее на праве муниципальной собственности Углегорскому муниципальному району, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, находящееся в казне муниципального района, являющееся вкладом муниципального района в уставные капиталы хозяйственных обществ, подлежащее в соответствии с настоящим Положением включению в Реестр муниципальной собственности Углегорского муниципального района, муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, хозяйственные общества, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежит муниципальному образованию, иные юридические лица, учредителем (участников) которых является муниципальное образование.

Казна муниципального района – средства бюджета муниципального района и иное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Из раздела 3 данного Положения следует, Реестр состоит из 3 разделов (пункт 3.1); в раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе наименование недвижимого имущества, даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество.

Согласно пункту 6.1 части 6 указанного Положения, собственником Реестра является Углегорский муниципальный район. Право собственности от имени Углегорского муниципального района осуществляет комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа.

Постановлением администрации Углегорского городского округа от 09 декабря 2022 года № 979 (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Углегорского городского округа № 208 от 20 февраля 2023 года) утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Углегорский городской округ».

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Углегорский городской округ», собственником площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>, является Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа. 

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих факт передачи места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по ул.Инженерная, д. 16, г.Углегорск, как объекта муниципальной собственности, в собственность комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа, материалы дела не содержат, как и не содержат сведений о возложении на указанный орган местного самоуправления обязанностей по осуществлению обустройства спорной площадки накопления твердых коммунальных отходов. 

Кроме того из материалов дела следует, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного ул.Инженерная, д. 16, г.Углегорск, как объект муниципальной собственности в казну муниципального района не принималось.

Так, пунктом 1,2 постановления администрации Углегорского городского округа № 54 от 29 января 2021 года «О принятии имущества в казну Углегорского городского округа с последующей передачей муниципальным организациям» постановлено МКУ «Управление территорией г. Углегорска» Углегорского городского округа передать в казну Углегорского городского округа по акту приема-передачи имущество согласно Приложению № 1, а комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа принять по акту приема-передачи в казну Углегорского городского округа имущество, указанное в пункте 1. 

При этом согласно Приложению № 1 к вышеуказанному постановлению в перечне имущества, подлежащего передаче, площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...> не указана. 

Постановлением администрации Углегорского городского округа № 303 от 15 апреля 2021 года «О передаче объектов муниципальной собственности Углегорского городского округа в оперативное управление МПК «ЖКХ» УГО» постановлено МБУ «Управление дорожно-транспортным хозяйством» передать в казну Углегорского городского округа по акту приема-передачи имущество согласно Приложению, а комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа принять по акту приема-передачи в казну Углегорского городского округа имущество, указанное в пункте 1. 

Согласно Приложению к вышеуказанному постановлению в перечне имущества, подлежащего передаче, площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...> также не указана.

При этом, следует отметить, что само по себе обстоятельство того, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного ул.Инженерная, д. 16, г.Углегорск, как объект муниципальной собственности в казну муниципального района не принималось, не отменяет обязанность администрации Углегорского городского округа по реализации деятельности по вопросам местного значения городского поселения, к которым, как следует из Устава Углегорского городского округа (пункт 23 статьи 6, пункт 25 статьи 40), отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Оснований для признания незаконным бездействия КУМС Углегорского городского округа Сахалинской области, возложения указанных в иске обязанностей на Комитет суд не усматривает, поскольку указанный орган местного самоуправления не является надлежащим ответчиком в настоящем споре. 

Как уже отмечалось ранее, частями 1 и 2 статьи 209, 210 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат прав владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. 

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственность, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. 

При этом именно администрация Углегорского городского округа является органом местного самоуправления применительно к приведенным выше законоположениям, тогда как Комитет является иным органом местного самоуправления, осуществляющим от имени муниципального образования Углегорский городской округ полномочия при решении вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципалитета.

Ссылка представителя администрации Углегорского городского округа на то, что на основании дополнительного соглашения № 1 от 31 января 2021 года к договору от 23 июня 2020 года № 159/УТУ/А-20 МБУ «Управление дорожно-транспортным хозяйством» Углегорского городского округа Сахалинской области приняло в полном объеме права заказчика по обустройству (созданию) мест (площадок) твердых коммунальных отходов г.Углегорск, в связи с чем именно на МБУ «Управление дорожно-транспортным хозяйством» должна быть возложена обязанность по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, признается несостоятельной в силу следующего. 

Согласно Уставу МБУ «Управление дорожно-транспортным хозяйством» Углегорского городского округа Сахалинской области учредителем МБУ «Управление дорожно-транспортным хозяйством» Углегорского городского округа Сахалинской области является муниципальное образование Углегорский муниципальный район, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Углегорский муниципальный район осуществляет администрация Углегорского городского округа.

Из сведений о видах деятельности, указанных в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МБУ «Управление дорожно-транспортным хозяйством» Углегорского городского округа Сахалинской области, усматривается, что МБУ «Управление дорожно-транспортным хозяйством» Углегорского городского округа Сахалинской области имеет право осуществлять деятельность по сбору неопасных отходов (ОКВЭД 38.11), по сбору опасных отходов (ОКВЭД 38.12).

Кроме того, МБУ «Управление дорожно-транспортным хозяйством» Углегорского городского округа не относится к органу местного самоуправления, на который обязанность по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов возложена в силу закона.

Таким образом, суд приходит к выводу, что надлежащим административным ответчиком по настоящему делу является администрация Углегорского городского округа. 

Как указал административный истец, каких-либо реальных мер, направленных на незамедлительное устранение выявленных нарушений федерального законодательства органом местного самоуправления при реализации мероприятий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами не принято. 

До настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства не устранены. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном администрацией Углегорского городского округа незаконном бездействии.

Рассматривая заявленное прокурором требование о возложении обязанности привести указанное место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая, что выявленные нарушения федерального законодательства органом местного самоуправления при реализации мероприятий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами не устранены, наличие таких нарушений продолжает представлять опасность для окружающих граждан и организаций, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в данной части. 

Решая вопрос об установлении срока, в течение которого администрация Углегорского городского округа обязана исполнить возложенные на неё судом обязанности, суд исходит из того, что организация мероприятий по устранению выявленных нарушений в соответствие с требованиями действующего законодательства потребует проведения ряда мероприятий, на выполнение которых объективно потребуется время, значительный объем работ, материальные затраты, погодные условия, в связи с чем полагает, что срок, указанный в иске прокурором, будет достаточным для исполнения ответчиком решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа, администрации Углегорского городского округа, о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа в части не приведения в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного ул. Инженерная, д. 16, г.Углегорск, Углегорский городской округ, Сахалинской области.

Обязать администрацию Углегорского городского округа привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного ул.Инженерная, д. 16, г.Углегорск, Углегорский городской округ, Сахалинской области, в соответствие с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно – оборудовать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа, о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 01 марта 2024 года. 

Председательствующий Ю.С. Лбова