Дело № 12-161/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 15 марта 2021 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника АО «Порт Ванино» Безденежных Ю.Ю. на постановление судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 27 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Порт Ванино»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Ванинского транспортного прокурора от 31 июля 2020 года в отношении акционерного общества «Порт Ванино» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ. 

Постановлением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 27 августа 2020 года акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» (далее – АО «Порт Ванино», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и ему назначено наказание виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Защитник АО «Порт Ванино» Безденежных Ю.Ю. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, ссылаясь на отсутствие вины в действиях Общества.

Решением судьи Хабаровского краевого суда от 13 октября 2020 года постановление судьи районного суда оставлено без изменений.

Постановлением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19 января 2021 года решение судьи Хабаровского краевого суда от 13 октября 2020 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Хабаровский краевой суд. 

Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя Общества ФИО1, защитника Безденежных Ю.Ю., извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, выслушав заключение прокурора Шахназаровой Е.А., участвовавшей в судебном заседании с использовании системы видеоконференцсвязи с Ванинским районным судом Хабаровского края, полагавшей постановление судьи районного суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. 

Согласно статье 6 Федерального закона N 2202-1 от 17.01.1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Как следует из материалов дела, 21 июля 2020 года в соответствии с п.3 плана работы Дальневосточной транспортной прокуратуры на второе полугодие 2020 года, п.3 плана Ванинской транспортной прокуратуры на второе полугодие 2020 года, задания Дальневосточной транспортной прокуратуры от 07 июля 2020 года №Исорг-7-21-2516 «О проведении проверки исполнения законодательства о безопасности плавания на внутреннем водном и морском транспорте, в том числе при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам и их перевозке», анализа состояния законности в сфере исполнения требований законодательства о безопасности на морском транспорте, Ванинским транспортным прокурором вынесено решение о проведении проверки исполнения Обществом требований законодательства о безопасности плавания на морском транспорте, в том числе при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам и их перевозке, которое доведен до сведения руководителя Общества.

24 июля 2020 года в адрес Общества направлен запрос о предоставлении информации и копий документов в рамках указанной проверки. Срок предоставления информации 29 июля 2020 года.

28 июля 2020 года в адрес генерального директора АО «Порт Ванино» направлено уведомление о проведении совместно с начальником Ванинского линейного отдела Амурского УГМРН Ространснадзора проверочных мероприятий с выходом на место 29 июля 2020 года и обеспечении участия в указанной проверке уполномоченного должностного лица АО «Порт Ванино». 

29 июля 2020 года в Ванинскую транспортную прокуратуру поступил ответ №046/881/20 от 28.07.2020 года за подписью генерального директора Общества ФИО1 о об отказе в предоставлении запрашиваемых в рамках проверки по запросу информации и документов в связи с тем, что основания проведения Ванинской транспортной прокуратурой проверки, указанные в решении о проведении проверки от 21.07.2020 №33, не соответствуют основаниям, указанным в п. 2 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), и муниципального контроля и о внесении изменений в п.7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Согласно акту проверки исполнения законов от 29 июля 2020 года, АО «Порт Ванино» не обеспечило участие уполномоченного должностного лица при проведении проверки, запрашиваемые документы не предоставило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, и привлечения юридического лица к административной ответственности по указанной норме закона.

Фактические обстоятельства дела и вина Общества в совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: решением о проведении проверки от 21.07.2020 года № 33; планом работы Дальневосточной транспортной прокуратуры на второе полугодие 2020 года; планом работы Ванинской транспортной прокуратуры на второе полугодие 2020 года; заданием от 07.07.2020 года о проведении проверки исполнения законодательства о безопасности плавания на внутреннем водном и морском транспорте, в том числе при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам и их перевозке; уведомлением о проведении проверки от 28.07.2020 года; ответом на запрос о предоставлении информации от 28.07.2020 года; актом проверки исполнения законов от 29.07.2020 года, решением о приостановлении срока проведения проверки от 29.07.2020 года; объяснением защитника Безденежных Ю.Ю.; Уставом Общества; свидетельством о постановки на учет в налоговом органе; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.07.2020 года и иными доказательствами, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных прокурором и судом первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании представленных в материалы дела доказательств, получивших оценку судьи на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность выполнить законное требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом в установленный срок, но не приняло все зависящие от него меры по его выполнению.

Ссылка в жалобе о необоснованном отказе судом первой инстанции в удовлетворении ходатайства Общества о приостановлении рассмотрения дела до рассмотрения Дальневосточной транспортной прокуратурой жалобы АО «Порт Ванино», не является поводом к отмене обжалуемого постановления судьи, так как судья в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ вправе как удовлетворить, так и оставить без удовлетворения заявленное ходатайство. Свои выводы суд первой инстанции мотивировал, изложив их подробно в описательно-мотивировочной части постановления. Судья правомерно отказал в удовлетворении данного ходатайства, поскольку КоАП РФ не предусмотрена возможность приостановления производства по делу об административном правонарушений в связи с обжалованием решения о проведении проверки.

Указание заявителя в жалобе на нарушение судом первой инстанции норм ГПК РФ необоснованно, поскольку производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с процессуальными нормами, содержащимися в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.3 ч. 3 ст.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора. Таким образом, ссылка в жалобе о нарушении прокуратурой требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ является несостоятельной.

Вопреки доводам жалобы существенных нарушений требований Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурором не допущено.

Вопреки утверждению заявителя оснований для вывода о том, что действия прокуратуры по проведению проверки и истребованию сведений с последующим направлением запроса от 24.07.2020 года № 02-07/1-1467в-2020 не соответствуют положениям п.2 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», не имеется.

Согласно представленному в материалы дела заданию Дальневосточной транспортной прокуратуры от 07 июля 2020 года № Исорг-7-21-2516 «О проведении проверки исполнения законодательства о безопасности плавания на внутреннем водном и морском транспорте» Дальневосточной транспортной прокуратурой поручено Ванинской транспортной прокуратуре организовать сбор и анализ сведений о конкретных лицах (организациях), оказывающих услуги по перевозке пассажиров, опасных грузов в зоне ответственности прокуратуры, прохождении судами соответствующего освидетельствования. 

Таким образом, проведение Ванинской транспортной прокуратурой проверки исполнения законодательства, в том числе при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам и их перевозке являлось достаточным и законным основанием для направления в адрес Общества запроса о предоставлении вышеуказанных документов. Однако истребованные документы в адрес прокуратуры в установленный прокурором срок не поступили, а поступил ответ, в котором изложен отказ в исполнении требования прокурора. 

Установив факт неисполнения Обществом требования прокурора в установленный срок, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Выводы, изложенные в постановлении, должным образом мотивированы, сделаны с учетом положений ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ. 

Доводы заявителя на проведение проверки в период действия предписания Роспотребнадзора от 07.07.2020 года № 760 и письма начальника территориального отдела Роспотребнадзора от 07.07.2020 года, не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности.

Так, приведенным предписанием Обществу предписывалось провести дополнительные санитарно-эпидемиологические мероприятия. При этом, ограничения, изложенные в письме от 07.07.2020 года, касались прежде всего мер по минимизации контакта работников Общества, с целью не допустить распространение новой короновирусной инфекции, что не исключало возможность исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных по делу об административном правонарушении обстоятельств и не влекут отмену оспариваемого постановления.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления судьи.

Так, согласно постановлению судьи Ванинского районного суда от 27 августа 2020 года, АО «Порт Ванино», пренебрегая требованиями прокурора, не обеспечило 29 июля 2020 года участие уполномоченного должностного лица при проведении прокурорской проверки, о чем помощником прокурора составлен акт.

В соответствии с названным актом проверки исполнения законов от 29 июля 2020 года, в его составлении приняли участие: помощник Ванинского транспортного прокурора Боброва И.Б., начальник Ванинского линейного отдела Амурского УГМРН Ространснадзора ФИО2 и представитель АО «Порт Ванино» - начальник отдела по правовым вопросам Безденежных Ю.Ю. (л.д. 39).

Таким образом, на объекте проверки - АО «Порт Ванино», расположенном по адресу: поселок Ванино, Хабаровский край, улица Железнодорожная, дом 1 присутствовал работник юридического лица, в отношении которого прокурором назначена проверка, начальник отдела по правовым вопросам Безденежных Ю.Ю., действующий на основании доверенности от 01.01.2020 года, и которому предоставлено право осуществлять представление интересов АО «Порт Ванино». В связи с этим оснований полагать, что Общество не обеспечило участие уполномоченного должностного лица при проведении 29.07.2020 года проверки, не имеется.

Таким образом, невыполнение указанного требования прокурора необоснованно вменено Обществу при привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 27 августа 2020 года подлежит изменению, путем исключения вывода об умышленном невыполнении АО «Порт Ванино» требования прокурора об обеспечении участия уполномоченного должностного лица при проведении проверки.

Исключение указанного из постановления не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности, а также для снижения назначенного наказания, поскольку факт совершения юридическим лицом административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ для юридических лиц.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления административного органа и судебного решения, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 27 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» изменить.

Исключить из постановления вывод об умышленном невыполнении АО «Порт Ванино» требования прокурора об обеспечении участия уполномоченного должностного лица при проведении проверки.

В остальной части постановление судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 27 августа 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника Безденежных Ю.Ю. - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева