Дело № 12-36/2020

74RS0028-01-2019-004447-59 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16.04.2020 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Десятовой Л.А.

при секретаре Шариповой Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Профессионального образовательного учреждения «Копейская техническая школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» на постановление по делу об административном правонарушении от 26.06.2019 года, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 22.08.2019 года в отношении ПОУ «КТШ ДОСААФ» по статье 20.4 КоАП РФ, о восстановлении срока, 

У С Т А Н О В И Л:

Профессиональное образовательное учреждение «Копейская техническая школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 26.06.2019 года, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 22.08.2019 года в отношении ПОУ «КТШ ДОСААФ» по статье 20.4 КоАП РФ, о восстановлении срока.

В обосновании заявления указывают, что 26.06.2019 года государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы №6 МЧС России по Челябинской области Б.Д.В. вынесено постановление о наложении на юридическое лицо ПОУ «КТШ ДОСААФ» административного наказания в виде штрафа в размере 75000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ. 

22.08.2019 года главным государственным инспектором ОНДи ПР №6 по пожарному надзору З.А.В. вынесено решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении НОМЕР от 26.06.2019 года, которым постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения.

С данным постановлением ПОУ «КТШ ДОСААФ» не согласны, т.к. в помещениях, где установлены нарушения, не эксплуатируются, опечатаны и обесточены, поэтому в них проводить ремонт невозможно, денежных средств на ремонт не имеют, долг у школы ДОСААФ перед администрацией более 4000000 рублей. 

Кроме того, данное юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности. Просят применить более мягкое наказание в виде предупреждения.

Заявитель - Профессиональное образовательное учреждение «Копейская техническая школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» ( далее ПОУ «КТШ ДОСААФ») о дне слушания дела извещены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, просит рассмотреть жалобу без его участия, имеются пояснения ( л.д. 166, 205)

Представитель заявителя ФИО1 о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть жалобу в его отсутствии л.д. 205), ранее заслушанный в судебном заседании от 20.03.2020 года, пояснил, что в настоящее время здание ДОСААФ не эксплуатируется, секция «Медведь» не арендует данное помещение, панели демонтированы, оповещение восстановлено, просит заменить штраф на предупреждение.

Заинтересованные лица - отдел надзорной деятельности и профилактической работы №6 по пожарному надзору ГУ МЧС России по Челябинской области о дне слушания дела извещены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, просят рассмотреть без участия (л.д. 206 )

Исследовав материалы административного дела, суд считает, что жалоба ПОУ «КТШ ДОСААФ» подлежит частичному удовлетворению. 

В соответствии со ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, где помимо прочего, подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из постановления по делу о назначении административного наказания НОМЕР от 26.06.2019 года, протокола об административном правонарушении от 13.06.2019 года, решения НОМЕР от 22.08.2019 года установлено, что 03.06.2019 года в 15-00 часов юридическое лицо – Профессиональное образовательное учреждение «Копейская техническая школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» при эксплуатации территории, здания, помещений, расположенных по адресу: 

<

...> нарушило требования пожарной безопасности, а именно: 

1. Здание (литер А по техническому паспорту) не оборудовано автоматическими установками пожарной сигнализации в силу ст. 4 Федерального закона 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП.5.13130.2009 приложение А, таблица 3, п.38.

2. Здание (литер А по техническому паспорту) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей в силу ст. 4 Федерального закона 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП.5.13130.2009 приложение А, таблица 3, п.38.

3. Помещения спортивной школы не разделены от помещений иного назначения между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещения спортивной школы не разделены от помещений магазина НОМЕР и НОМЕР согласно технического паспорта. Помещение тамбура НОМЕР является общим эвакуационным выходом для спортивной школы и магазина) на основании ст.4 п.4, ч.1, ч.2 ст.88 таблица 23, 24 Федерального закона №123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

4. В коридоре первого этажа здания литер А (согласно технического паспорта) на путях эвакуации допущено применение отделочных материалов стен деревянными панелями МДФ с неизвестным классом пожарной безопасности материалов (сертификаты соответствия ПБ на деревянные панели не предоставлены) на основании ст. 134 табл. 29 Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП.1.13130.2009 п.4.3.2, за что предусмотрена административная ответственность по сг.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Установлено, что с 14 часов 30 минут по 16 часов 00 минут 16.05.2019 года, с 13 часов 00 минут по 14 часов 00 минут 03.06.2019 года на основании распоряжения от 13.05.2019 года НОМЕР должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы НОМЕР проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении учреждения, осуществляющего свою деятельность по адресу: 

<

...>.

О проведении внеплановой проверки учреждение уведомлено путем вручения распоряжения НОМЕР – 14.05.2019 года в 10 часов 30 минут законному представителю учреждения под роспись – и.о. директора школы Г.Е.К.

03.06.2019 года по результатам проведенной проверки составлен акт проверки НОМЕР с указанием выявленных нарушений требований пожарной безопасности, который вручен заявителю в день их составления – 03.06.2019 года, что подтверждается подписью и.о. директора школы учреждения Г.Е.К.

04.06.2019 года по факту выявленных нарушений в отношении учреждения вручено уведомление о составлении административного протокола по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица, которое получено и.о. директором школы Учреждения Г.Е.К. 04.06.2019 года.

13.06.2019 года в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении НОМЕР, полученный законным представителем учреждения 13.06.2019 года, Г.Е.К. уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения административного дела – 26.06.2019 года в 10 часов по адресу: 

<

...>, кабинет № 1.

26.06.2019 года по результатам рассмотрения административного дела НОМЕР вынесено постановление НОМЕР, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении при вынесении решения по делу учло, что отягчающих административную ответственность обстоятельств не выявлено и применило к учреждению ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии, с чем учреждение привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ ( л.д. 41-43)

Постановление о назначении административного наказания от 26.06.2019 года НОМЕР вынесено в отсутствии законного представителя учреждения и направлено в адрес учреждения заказным письмом с уведомлением, которое получено учреждением согласно информации с официального сайта «Почта России» 30.07.2019 года.

Постановление о назначении административного наказания от 26.06.2019 года НОМЕР обжаловано вышестоящему должностному лицу – главному государственному инспектору ОНДиПР №6 по пожарному надзору в Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России пол Челябинской области.

22.08.2019 года вынесено решение НОМЕР, которым требования ПОУ «КТШ ДОСААФ» отклонены, постановление о назначении административного наказания от 26.06.2019 года НОМЕР оставлено изменения, а жалоба учреждения без удовлетворения ( л.д. 55-57)

С данным постановлением, решением ПОУ «КТШ ДОСААФ» не согласны, указывают, что в помещениях, где установлены нарушения, не эксплуатируются, опечатаны и обесточены, поэтому в них проводить ремонт невозможно, денежных средств на ремонт не имеют, имеют долг перед администрацией более 4000000 рублей.

Кроме того, просят восстановить срок для обжалования постановления, в связи с поздним получением решения от 22.08.2019 года. Учитывая, что решение от 22.08.2019 года получено заявителем 17.09.2019 года, что подтверждается штампом входящей почты -17.09.2019 года, поэтому суд считает возможным восстановить срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении ( л.д. 12)

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе, правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Из статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 года №123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Технический регламент) следует, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Технического регламента.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. 6, ч. 6.1 и ч. 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ предусмотрена обязанность, в том числе руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, законодатель возлагает бремя ответственности, как на собственника имущества, так и на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, независимо от оснований возникновения права владения.

Зданием и помещением расположенными по адресу: 

<

...> распоряжается ПОУ «КТШ ДОСААФ» на основании свидетельства о государственной регистрации права НОМЕР, таким образом, учреждение является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности на территории, в здании и помещениях по адресу: АДРЕС. 

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан - в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Представитель ПОУ «КТШ ДОСААФ» ФИО1 в судебном заседании от 27.02.2020 года сообщил, что устранены все нарушения, указанные в протоколе.

Судом установлено, что учреждением ПОУ «КТШ ДОСААФ» заключен договор НОМЕР от 16.10.2019 года с ООО «Инженерно Монтажный Центр – плюс» на проведение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре в помещении спортивной школы ПОУ «КТШ ДОСААФ», согласно акту приемки работы выполнены, технические средства приняты в эксплуатацию 23.10.2019 года (л.д. 107-109, 171).

Договор между ПОУ «КТШ ДОСААФ» и ЧРОО «Медведь» расторгнут, доступ в помещение ограничен на основании приказа НОМЕР от 15.07.2019 года, помещение опечатано, не эксплуатируется ( л.д. 169, 176-180).

В коридоре первого этажа здания литер «А» на путях эвакуации произведен демонтаж деревянных панелей МДФ (л.д. 165).

Согласно письму администрации от 11.04.2020 года у школы имеется долг перед Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа в размере 4121186 рублей 23 копейки ( л.д. 197)

Согласно акту сверки у ПОУ «КТШ ДОСААФ» имеются долговые обязательства перед ИП М.Г.В., перед региональным отделением ДОСААФ Росси по Челябинской области ( л.д. 200-201)

Судом для установления выполнения нарушений, указанных в постановлении от 26.06.2019 года, с учетом пояснений представителя ПОУ «КТШ ДОСААФ» об устранении всех нарушений, направлен запрос в ОНДи ПР по г.Копейску и Красноармейскому району с целью проведения проверки ( л.д. 189)

Согласно ответу ОНДи ПР по г.Копейску и Красноармейскому району проверку по устранению нарушений ПОУ «КТШ ДОСААФ», указанных в постановлении от 26.06.2019 года и указывают, что отсутствуют законные основания проведения мероприятий по надзору в отношении ПОУ «КТШ ДОСААФ» по адресу 

<

...> (л.д. 204)

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Устранение нарушений в соответствии с положениями ст. 4.2 КоАП РФ относится к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность. 

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Вместе с тем в качестве обстоятельств, смягчающих наказание суд признает частичное устранение нарушений и предпринимаемые меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которое не было учтено государственным инспектором, в связи с чем считает необходимым изменить назначенное наказание.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, а также с учетом всех смягчающих и вину юридического лица обстоятельств, учитывая, что ПОУ «КТШ ДОСААФ» ранее к административной ответственности по ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях не привлекалось, вину признало в совершении административного правонарушения и приняли меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, поэтому суд считает возможным постановление по делу о назначении административного наказания НОМЕР от 26.06.2019 года, вынесенное государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы №6 по пожарному надзору МЧС России по Челябинской области Б.Д.В. в отношении ПОУ «КТШ ДОСААФ» по статье 20.4 КоАП РФ, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 22.08.2019 года, вынесенное главным государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы №6 по пожарному надзору МЧС России по Челябинской области З.А.В. о назначении административного наказания по ст. 20.4 части 1 КоАП РФ ПОУ «КТШ ДОСААФ» в виде штрафа в размере 75000 рублей изменить, назначить ПОУ «КТШ ДОСААФ» наказание в виде предупреждения. 

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Жалобу Профессионального образовательного учреждения «Копейская техническая школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» на постановление по делу об административном правонарушении от 26.06.2019 года, на решение НОМЕР по делу об административном правонарушении от 22.08.2019 года удовлетворить частично.

Восстановить Профессиональному образовательному учреждению «Копейская техническая школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» срок для обжалования постановления по делу о назначении административного наказания НОМЕР от 26.06.2019 года.

Постановление по делу о назначении административного наказания НОМЕР от 26.06.2019 года, вынесенное государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы НОМЕР по пожарному надзору МЧС России по Челябинской области Б.Д.В. в отношении ПОУ «КТШ ДОСААФ» по статье 20.4 КоАП РФ, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 22.08.2019 года, вынесенное главным государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы НОМЕР по пожарному надзору МЧС России по Челябинской области З.А.В. изменить.

Назначить Профессиональному образовательному учреждению «Копейская техническая школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Председательствующий: Л.А.Десятова