Дело № 2-642/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года г.Тверь

Заволжский районный суд г. Твери в составе председательствующего судьи Богдановой М.В., при секретаре Никитиной Н.В., 

с участием истца ФИО1 и его представителя адвоката Петрова Д.В., представителя ответчиков МВД России и УМВД России по Тверской области ФИО2, 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации и Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области о зачете срока службы в льготном исчислении 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел Российской Федерации и Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области о зачете срока его службы в Управлении Департамента налоговой полиции РФ по Тверской области (Управление Федеральной службы налоговой полиции РФ по Тверской области) с 11 января 1995 года по 02 июня 1998 года в должности контролера отдела физической защиты в общий срок службы в правоохранительных органах для расчета выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Свои исковые требования мотивировал тем, что в соответствии со статьей 13 Закона РФ от 24 июня 1993 года № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции» сотрудникам налоговой полиции, проходящим службу на должностях оперативного состава, в следственных подразделениях, подразделениях физической защиты, а также участвующим в оперативно-розыскной деятельности, для назначения пенсий и надбавок за выслугу лет засчитывается в выслугу лет один месяц службы за полтора месяца. Порядок прохождения службы в федеральных органах налоговой полиции регулируется Положением «О прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации», утвержденными Постановлением Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 года № 4991-1. Согласно абзаца 16 статьи 51 Положения «О прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации», время прохождения службы в оперативных подразделениях и подразделениях физической защиты органов налоговой полиции засчитывается в выслугу лет сотрудникам указанных подразделений из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Согласно послужного списка Департамента налоговой полиции приказом УДНП РФ по Тверской области № 9 по личному составу от 12.01.1995 года он был принят на должность контролера отдела физической защиты Управления Департамента налоговой полиции РФ по Тверской области и приказом УДНП РФ по Тверской области № 74 по личному составу от 01.06.1998 года исключен из списков сотрудников.

Определением суда от 31.05.2019 года, занесенным в протокол судебного заседания, уточненное исковое заявление ФИО1 в окончательной редакции принято к производству суда. 

Определением суда от 18.04.2019 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования в редакции от 31.05.2019 года поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что весь периоды службы в органах налоговой полиции он прослужил в должности контролера отдела физической защиты и в силу прямого указания закона весь срок его службы должен засчитываться в выслугу лет из расчета один месяц службы за полтора месяца. Срок на обращение в суд им не нарушен, так как о нарушении своих прав он узнал из ответа УМВД России по Тверской области от 30.11.2018 года. Приказы Федеральной налоговой службы от 1999 года об утверждении перечня должностей сотрудников подразделений федеральных органов налоговой полиции, служба в которых засчитывается на льготных условиях в выслугу лет для назначения пенсии, на него не распространяются, так как были изданы после его увольнения и не прошли регистрацию в Министерстве юстиции РФ. 

Представитель истца ФИО1 - адвокат Петров Д.В. в судебном заседании исковые требования ФИО1 в редакции от 31.05.2019 года поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Полагал, что срок на обращение в суд истцом не пропущен. 

Представитель ответчиков МВД РФ и УМВД России по Тверской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1 по доводам, изложенным в письменных возражениях. Полагал, что истцом пропущен срок исковой давности на обращение в суд и оснований для его восстановления не имеется. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательствами, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

Судом установлено, что согласно послужному списку истца ФИО1, он проходил службу в органах налоговой полиции с 11.01.1995 по 02.06.1998 года в должности контролера отдела физической защиты Управления Департамента налоговой полиции РФ по Тверской области. Истец ФИО1 был уволен приказом и.о. начальника Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Тверской области № 74-лс от 01.06.1998 года по п. "а" ст. 45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации (по собственному желанию), что подтверждается выпиской из приказа и не оспаривается сторонами. 

Согласно подпункту "а" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. № 306 "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации" Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации упразднена с 1 июля 2003 г.

С 13 октября 2005 года по 20 мая 2015 года истец проходил службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ В соответствии с приказом УФСКН России по Тверской области от 12 мая 2015 г. № 135-лс «По личному составу» ФИО1 20 мая 2015 года уволен из органов наркоконтроля по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, на основании подпункта 3 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. №613 (далее - Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ).

Согласно приказу УФСКН России по Тверской области от 12 мая 2015 года № 135-лс и расчету выслуги лет на пенсию выслуга лет для назначения пенсии ФИО1 на 20 мая 2015 года составила: календарная - 24 года 07 месяцев 28 дней, льготная - 00 лет 03 месяца 17 дней, учеба - 01 год 08 месяцев 29 дней, всего 26 лет 08 месяцев 14 дней. Время службы в органах налоговой полиции Российской Федерации в должности контролера отдела физической защиты Управления Департамента налоговой полиции Российской Федерации по Тверской области с 11 января 1995 года по 2 июня 1998 года засчитано в выслугу лет истца для назначения пенсии в календарном исчислении (три года четыре месяца 21 день), что подтверждается выпиской из приказа Управления ФСКН России по Тверской области от 12.05.2015 № 135-лс и расчетом выслуги лет на пенсию (ежемесячное социальное пособие), с которым истец был ознакомлен, что подтверждается его подписью в расчете. 

В соответствии с пунктом 86 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ порядок исчисления выслуги лет в органах наркоконтроля для назначения пенсий определяется Правительством Российской Федерации.

В целях реализации вышеуказанной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 мая 2004 г. № 254 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, порядке назначения и выплаты единовременного пособия лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года № 254).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года № 254 на лиц, проходивших службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания полиции, распространено действие постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941).

Согласно абзацу 34 подпункта «г» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца службы в должностях оперативного состава и других должностях при участии в оперативно-розыскной деятельности, в следственных подразделениях и подразделениях физической защиты органов налоговой полиции - сотрудникам этих органов, имеющим специальные звания, по перечню подразделений и должностей, утверждаемому директором Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона Российской Федерации от 24.06.1993 N 5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции" (действовал на момент прохождения истцом службы) сотрудникам налоговой полиции, проходящим службу на должностях оперативного состава, в следственных подразделениях, подразделениях физической защиты, а также участвующим в оперативно - розыскной деятельности, для назначения пенсий и надбавок за выслугу лет засчитывается в выслугу лет один месяц службы за полтора месяца, а проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - один месяц службы за два месяца.

Статьей 13 Закона о налоговой полиции определено, что порядок прохождения службы в федеральных органах налоговой полиции регулируется Положением "О прохождении службы в органах налоговой полиция Российской Федерации", утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20.05.1993 N 4991-1.

Согласно статье 51 указанного Положения время прохождения службы в оперативных подразделениях и подразделениях физической защиты органов налоговой полиции засчитывается в выслугу лет сотрудников указанных подразделений из расчета один месяц службы за полтора месяца. Перечень должностей, на которые распространяется льготное исчисление выслуги лет, устанавливается директором Департамента налоговой полиции.

Таким образом, действующие нормативно-правовые акты, регулирующие исчисление стажа для выслуги лет в органах налоговой полиции предусматривали льготное исчисление выслуги лет на должностях, которые предусмотрены перечнем, установленным директором ФСНП.

Приказом Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 486 «Об утверждении перечней должностей сотрудников подразделений федеральных органов налоговой полиции, служба в которых засчитывается на льготных условиях в выслугу лет для назначения пенсии» в соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции», пунктами «в» и «г» пункта 3 постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941 утверждены перечни должностей сотрудников федеральных органов налоговой полиции, служба в которых засчитывается на льготных условиях в выслугу лет для назначения пенсии(приложения 1,2,3,4,5,6,7)

Согласно п. 9 Приложения № 6 к приказу ФСНП России от 31.12.1999 № 486 в перечень должностей сотрудников подразделений территориальных органов налоговой полиции, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, служба в которых до 21.06.1999 года (истец уволен 02.06.1998 года) засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях – один месяц службы за полтора месяца, включена занимаемая истцом должность контролера отдела физической защиты. В соответствии с примечанием к указанному приложению, на контролеров подразделений физической защиты льготные условия исчисления выслуги лет распространяются, если не менее половины их служебного времени приходилось на оперативно-розыскную деятельность. 

Таким образом, служба в должностях, занимаемых истцом в органах налоговой полиции, подлежала включению в выслугу лет в льготном порядке только при подтверждении его занятости в осуществлении оперативно-розыскной деятельности (не менее 50 процентов служебного времени).

Относимых и допустимых доказательств, которые бы свидетельствовали о том, что служба истца на должностях контролера и старшего контролера соответствовала вышеназванному критерию, суду представлено не было.

Суд не может принять в качестве допустимого и достоверного доказательства факта осуществления истцом не менее половины служебного времени оперативно-розыскной деятельности в течение всего срока службы показаниям свидетеля, поскольку такие обстоятельства могут подтверждаться только документами, например приказами, распоряжениями, табелями учета служебного времени и т.п. 

Представленная истцом копия рапорта начальника оперативной службы УФСНП РФ по Тверской области от 15.10.1997 года также не свидетельствует о том, что истец не менее половины служебного времени занимался осуществлением оперативно-розыскной деятельностью.

Оснований для льготного исчисления выслуги лет в период исполнения обязанностей по вакантной должности специалиста 2 отделения (по оперативной службе) УФСНП России по Тверской области на основании приказа УФСНП России по Тверской области 27 апреля 1998 г. № 53-лс не имеется, поскольку перечень должностей сотрудников подразделений территориальных органов налоговой полиции (кроме Управления ФСНП России по г. Москве после 22 января 1997 г.), осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, служба в которых до 21 июня 1999 г. засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца, а в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - за два месяца (приложение № 6 к приказу ФСНП России от 31 декабря 1999 г. № 486) не содержит примечаний, предусматривающих зачет в выслугу лет на льготных условиях периодов временного исполнения указанных в перечне должностей. 

Данных, указывающих на то, что при прохождении службы в налоговой полиции за истцом ФИО1 признавалось право на льготное исчисление выслуги лет, материалы дела не содержат.

Кроме того, на основании подпункта «в» пункта 1 Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, порядке назначения и выплаты единовременного пособия лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям, утвержденных постановлением Правительства от 28 мая 2004 года № 254, лицам, проходившим службу в органах наркоконтроля, включается время службы, включенное в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам федеральных органов налоговой полиции, исчисленную в указанных органах на момент их увольнения.

В соответствии с приказом Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Тверской области от 1 июня 1998 года № 74-лс «По личному составу» прапорщик налоговой полиции ФИО1 2 июня 1998 года уволен со службы в органах налоговой полиции по пункту «а» (по собственному желанию) статьи 45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации. Согласно данному приказу выслуга лет истца на пенсию на дату увольнения составила: календарная - 07 лет 08 месяцев 13 дней, льготная - не имелось, учеба в срок службы - 01 год 08 месяцев 29 дней, всего - 09 лет 05 месяцев 12 дней. Все указанные периоды зачтены в выслугу лет истца при увольнении из органов наркоконтроля.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ и руководствуясь вышеуказанными нормами закона, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении его исковых требований о пересчете выслуги лет в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих право истца на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии.

При этом суд исходит из того, что должность контролера налоговой полиции, которую занимал истец в период прохождения службы в органах налоговой полиции с 11.01.1995 по 02.06.1998 года, не входила в перечень подразделений и должностей, служба в которых подлежит льготному исчислению, послужной список истца не содержит сведений о службе, дающей право на исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях.

Кроме того, поскольку на момент увольнения из налоговой полиции - 02.06.1998 года истец был ознакомлен с заключением о выслуге лет на пенсию на 02.06.1998 года, указанной в приказе об увольнении, где отсутствовал льготный период исчисления выслуги, указанное заключение не оспаривал, у суда, в соответствии с ч. 5 ст. 54 ФЗ от 30.06.2003 года N 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления", отсутствуют основания для пересчета выслуги лет.

Частью 5 статьи 54 Федерального закона от 30.06.2003 N 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" определено, что выслуга лет сотрудников федеральных органов налоговой полиции, исчисленная в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции, в указанных органах на момент их увольнения в связи с принятием на службу в федеральные органы исполнительной власти или иные государственные органы в порядке перевода засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.

Согласно ч. 1 ст. 392 ТК РФ в редакции, действующей до внесения изменений Федеральным законом от 03.07.2016 г. N 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда", работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие (ч. 3 ст. 12 ТК РФ). Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом (ч. 4 ст. 12 ТК РФ). Федеральным законом N 272-ФЗ не установлено, что действие изменений, внесенных в ст. 392 ТК РФ, распространяется на отношения, возникшие до 03.10.2016 г. Поскольку спорные отношения возникли до вступления в действие новой редакции ст. 392 ТК РФ, в рассматриваемой ситуации должен применяться срок обращения в суд, действующий на момент возникновения спорных правоотношений.

Выражение "должен был узнать" означает, что работник в силу его обычных знаний, в том числе правовых, и жизненного опыта мог и должен был узнать о нарушении его трудовых прав. При этом действует презумпция, что работник мог или должен был узнать о нарушенном праве в момент такого нарушения, а потому обязанность доказывания обратного (не мог и не должен был) возлагается на истца.

Выслуга лет для назначения пенсии истцу определена на момент увольнения истца из УФСКН России по Тверской области в приказе об увольнении от 12.05.2015 года № 135-лс и соответствующем расчете выслуги лет на пенсию, с которым истец был ознакомлен при увольнении, что подтверждается подписью истца на указанном расчете. С 21 мая 2015 года истец получал пенсию за выслугу лет. 

Следовательно, учитывая, что истец знал в 2015 году о наличии заключения об установлении ему выслуги лет для выплаты пенсии за выслугу лет, а также получал ежемесячно данную пенсию с июня 2015 года, то на момент предъявления иска 25.01.2019 года срок исковой давности был пропущен без уважительных причин, о чем было заявлено ответчиком при рассмотрении дела по существу. Указанное является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении обозначенных выше требований, так как заявляя требования о перерасчете выслуги лет, истец фактически оспаривает расчет выслуги лет от 12.05.2015 года.

К доводам истца и его представителя о том, что срок на обращение в суд не пропущен и подлежит исчислению с момента получения ФИО1 ответа из УМВД России по Тверской области от 30.11.2018 года, суд относится критически, так как они основаны на неправильном толковании закона. 

Оценивая доводы представителя ответчиков о том, что МВД РФ и УМВД России по Тверской области не являются надлежащими ответчиками, суд не принимает их во внимание, поскольку в соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 11 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 пенсионное обеспечение в отношении в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Поскольку в данном случае истцом ставится вопрос о перерасчете выслуги лет для изменения (увеличения) размера получаемой им пенсии, то УМВД России по Тверской области и МВД РФ, по мнению суда, являются надлежащими ответчиками по спору.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации и Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области о зачете срока службы в Управлении Департамента налоговой полиции РФ по Тверской области (Управления Федеральной службы налоговой полиции РФ по Тверской области) с 11 января 1995 года по 02 июня 1998 года в должности контролера отдела физической защиты в общий срок службы в правоохранительных органах для расчета выслуги лет из расчета один месяц службы в Управлении Департамента налоговой полиции РФ по Тверской области (Управление Федеральной службы налоговой полиции РФ по Тверской области) за полтора месяца – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июня 2019 года. 

Председательствующий М.В. Богданова