Дело № 12-36а/2019 мировой судья Капустин В.И.

Р Е Ш Е Н И Е

06 мая 2019 года г. Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области О.С.Шкерина, 

рассмотрев в судебном заседании жалобу Управления инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального района Челябинской области на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 4 г.Аши и Ашинского района от 11.03.2019г. и материалы дела об административном правонарушении по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Управление инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального района Челябинской области (далее по тексту – Управление) постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 4 г.Аши и Ашинского района от 11.03.2019г. привлечено к административной ответственности по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.

Управление, не согласившись с постановлением мирового судьи, обратилось в городской суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что ранее аналогичные предписания Управлению органом ГИБДД не выдавались, соответственно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.28 ст.19.5 КоАП РФ. Управление является отраслевым органом администрации Ашинского муниципального района, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры, осуществляет свою финансовую деятельность за счет средств бюджета Ашинского муниципального района на основании бюджетной сметы, обеспечивает целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, которые были доведены лишь 10.01.2019г.

В судебном заседании законный представитель Управления, должностное лицо ОГИБДД Отдела МВД России по Ашинскому району при надлежащем извещении участия не принимали, судья в силу п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ признает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положением ч.27 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

А в силу ч.28 ст.19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, должностным лицом ОГИБДД Отдела МВД России по Ашинскому району в целях обеспечения безопасности дорожного движения, а также соблюдения Федерального закона от 10.12.1995 N 169-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах", Указа Президента Российской Федерации N 711 от 15.06.1998 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", 31.01.2019. в адрес Управления было вынесено предписание № 7 об устранении следующих нарушений - на улицах 40 Лет Победы (дома № 7, 10, 21), Ленина (дома № 10,30, 38, 47), Мира (дома № 6, 24, 41), Толстого (дом № 16) провести мероприятия по вывозу сформировавшихся снежных валов с пешеходного перехода и ближе 10 метров от него, в течение девяти суток с момента получения предписания.

Предписание № 7 от 31.01.2019г. было получено Управлением 31.01.2019г, следовательно, срок исполнения предписания истекал 09.02.2019г.

По результатам проверки выданного предписания, 12.02.2019г. должностным лицом ГИБДД установлено, что юридическим лицом законное предписание не выполнено, о чем был составлен соответствующий акт проверки № 13 от 12.02.2019г., также в отношении Управления был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ № 199042 от 12.02.2019г.

Обжалуемым постановлением мирового судьи Управление признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренным ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, назначен административный штраф.

Судья городского суда с выводами мирового судьи соглашается. Фактические обстоятельства совершенного Управлением административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: вышеуказанными протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении проверки, актом проверки, предписанием.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).

Статьей 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 2 статьи 12 федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

В силу пункта 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пунктом 5 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация Ашинского муниципального района исполняет полномочия администрации Ашинского городского поселения на основании ст.31.1 Устава Ашинского муниципального района (зарегистрирован в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 24 апреля 2008 г.). 

В соответствии с Положением об Управлении инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального района, Управление инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального района является отраслевым органом администрации Ашинского муниципального района, структурным подразделением администрации Ашинского муниципального района по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п.п. 1,2 Положения). Согласно п. 12, п. 14 Положения, Управление создано в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, путем организации, контроля выполнения работ и оказания услуг, исполнения функции распорядителя бюджетных средств и муниципального заказчика в сферах жизнедеятельности и благоустройства, инженерной инфраструктуры, организации транспортных перевозок, организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значении, организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Управление инженерной инфраструктуры в соответствии с возложенными на него задачами, обеспечивает организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ашинского муниципального района и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской федерации.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку деяние, совершенное Управлением, имеет признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, однако было совершено повторно в течение года, так как ранее Управление привлекалось к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г.Аши и Ашинского района от 13.07.2018г., вступившим в законную силу 31.07.2018г., то мировой судья, в соответствии с установленными обстоятельствами, правильно квалифицировал действия Управления по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.

Доказательств принятия Управлением исчерпывающих мер по выполнению предписания в установленный срок на момент составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела представлено не было, и в материалах дела не содержится

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст.25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления мирового судьи. 

Вместе с тем, с учетом обстоятельств дела, учитывая характер совершенного административного правонарушения, принятые меры по устранению нарушения, судья, руководствуясь ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, полагает возможным изменить обжалуемое постановление, снизив размер назначенного наказания.

В силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного судья приходит к выводу об изменении обжалуемого постановления в части назначенного административного штрафа и снижении его размера. В остальной части доводы жалобы подлежат отклонению.

Руководствуясь ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 4 г.Аши и Ашинского района от 11.03.2019г. о привлечении администрации Управления инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального района Челябинской области к административной ответственности по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ изменить. 

Размер назначенного Управлению инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального района Челябинской области административного наказания в виде административного штрафа снизить до ста тысяч рублей.

В остальной части постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 4 г.Аши и Ашинского района от 11.03.2019г. оставить без изменения, жалобу Управления инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального района Челябинской области – без удовлетворения.

Судья