Дело № 2-361/2020

УИД 74RS0044-01-2020-000541-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Чесма «03» ноября 2020 г. 

Чесменский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Латыпова Р.Х.,

при секретаре Стрельчик В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чесменского района Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Чесменского муниципального района Челябинской области, Управлению образования Администрации Чесменского муниципального района Челябинской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Цвиллингская средняя общеобразовательная школа» о возложение обязанности, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Чесменского района Челябинской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Чесменского муниципального района Челябинской области, Управлению образования Администрации Чесменского муниципального района Челябинской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Цвиллингская средняя общеобразовательная школа» о возложении на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Цвиллингская средняя общеобразовательная школа», а при недостаточности денежных средств данного учреждения Администрацию Чесменского муниципального района Челябинской области, Управление образования Администрации Чесменского муниципального района Челябинской области обязанности обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Прокурор обосновал исковые требования тем, что прокуратурой Чесменского района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки было установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) Муниципального бюджетное общеобразовательное учреждение «Цвиллингская средняя общеобразовательная школа» не соответствует требованиям, определенным Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006, а именно, не обеспечена охрана объекта (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения от имени муниципального образования Чесменский муниципальный район Челябинской области выступает администрация Чесменского муниципального района в лице Управления образования администрации Чесменского муниципального района Челябинской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Чесменского муниципального района Челябинской области ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика МБОУ «Цвиллингская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия, с исковыми требованиями согласен. 

Представители ответчиков Администрации Чесменского муниципального района Челябинской области, Управления образования Администрации Чесменского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, против заявленных исковых требований возражений не представили.

При указанных обстоятельствах, суд на основании ст.167 ГПК РФ посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон «О противодействии терроризму») определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

Подпунктами «а» и «б» пункта 4, пунктом 6 Федерального закона «О противодействии терроризму» предусмотрено, что противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) и выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктами 4. 6 статьи 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» определено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления и осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее Требования).

Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с пунктом 32 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется в том числе органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 ГК РФ собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Чесменского района Челябинской области проведена проверка исполнения образовательными учреждениями законодательства о противодействии терроризму. 

В ходе проверки установлено, что на территории Чесменского муниципального района осуществляет образовательную деятельность – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Цвиллингская средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Цвиллингская СОШ»), расположенная по адресу: 

<

...>.

МБОУ «Цвиллингская СОШ» является самостоятельным юридическим лицом. Учредителем учреждения от имени муниципального образования «Чесменский муниципальный район Челябинской области» выступает Администрация Чесменского муниципального района Челябинской области в лице Управления образования администрации Чесменского муниципального района Челябинской области (л.д. 12-20).

Согласно акту обследования и категорирования от 17.01.2020. Паспорту безопасности МБОУ «Цвиллингская СОШ» относится к третьей категории опасности и исходя из положений п.25 Требований должно быть обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (л.д.33-50).

Данные требования МБОУ «Цвиллингская СОШ» не выполнены. 

Таким образом, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что МБОУ «Цвиллингская СОШ» должно устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в пределах находящихся у него денежных средств, а в случае недостаточности денежных средств - Администрация Чесменского муниципального района Челябинской области в лице Управления образования администрации Чесменского муниципального района Челябинской области.

В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, направленных на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, учитывая положения статьи 206 ГПК РФ, а также принимая во внимание механизм исполнения бюджетных обязательств, суд полагает разумным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая положения пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ суд приходит к выводу о необходимости освободить ответчиков от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Чесменского района Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Цвиллингская средняя общеобразовательная школа», а при недостаточности денежных средств данного учреждения Администрацию Чесменского муниципального района Челябинской области, Управление образования Администрации Чесменского муниципального района Челябинской области обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Чесменский районный суд.

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2020 года