УИД № 69OS0000-03-2024-000240-35

Дело № 3а-99/2024

Решение

Именем Российской Федерации

06 сентября 2024 года город Тверь

Тверской областной суд в составе: 

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.

при секретаре судебного заседания Салахутдиновой К.А.

с участием прокурора Матвеевой А.М.,

представителей административного истца АО «МТ ППК» ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителей административного ответчика - Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

представителя заинтересованного лица – Министерства транспорта Тверской области ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания» об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 01 марта 2024 года № 22-нп «Об установлении экономически обоснованного уровня тарифа на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Тверской области, оказываемые АО «МТ ППК»,

установил:

пунктом 1 приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее РЭК Тверской области) от 01 марта 2024 года № 22-нп, опубликованного на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 05 марта 2024 года, вступившего в силу со дня его официального опубликования, установлен экономически обоснованный уровень тарифа на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Тверской области, оказываемые АО «МТ ППК», в размере 8,07 руб. за один пассажиро-километр.

Акционерное общество «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания» (далее АО «МТ ППК») обратилось в суд с административным иском о признании недействующим данного приказа и возложении на административного ответчика обязанности принять новый заменяющий нормативный правовой акт.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что фактические затраты АО «МТ ППК», понесенные в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортном общего пользования в пригородном сообщении за 2022 год на территории Тверской области, составили 1614254 тыс. руб., превысив на 112132 тыс. руб. плановую величину утвержденных расходов на данный период в размере 1502 122 тыс. руб.

Несмотря на то, что указанный объем превышения административный истец предложил учесть при установлении экономически обоснованного уровня тарифа на 2024 год, орган регулирования в нарушение пунктов 19, 28 Методики, утвержденной приказом ФАС России от 05 декабря 2017 года № 1649/17, заявленные расходы в состав необходимой валовой выручки АО «МТ ППК» не включил.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2, ФИО3 заявленные Обществом требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика - РЭК Тверской области ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 с требованиями административного истца не согласились на основании доводов, приведенных в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица – Министерства транспорта Тверской области ФИО8 также возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Матвеевой А.В. о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, суд приходит к следующим выводам.

Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункты 3, 6 Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 августа 2009 года № 643, пункты 1, 3, 4, 6 Положения об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 года № 950).

Согласно пункту 2.1 статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» экономически обоснованный уровень тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Судом установлено, что оспариваемый приказ принят в пределах компетенции РЭК Тверской области, определенной подпунктом «а» пункта 18 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, согласно которому РЭК Тверской области устанавливает тарифы на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. Установленный порядок принятия и опубликования данного нормативного правового акта соблюден.

Согласно пункту 10 Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 августа 2009 года № 643, порядок расчета тарифов, сборов и платы (индексов к действующему уровню тарифов, сборов и платы) утверждается Федеральной антимонопольной службой. 

Основным методом государственного регулирования тарифов, сборов и платы является метод экономически обоснованных затрат (пункт 13 указанного Положения).

Органы регулирования субъектов Российской Федерации при определении экономически обоснованного уровня тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении определяют прогнозный объем оказываемых услуг в соответствии с договором на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, а также комплексным планом транспортного обслуживания населения субъекта Российской Федерации на средне- и долгосрочную перспективу в части пригородных пассажирских перевозок, утвержденным в установленном порядке (пункт 14.2 того же Положения).

В соответствии с пунктом 30 Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 19 августа 2011года № 506-Т, рассмотрение вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов) на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении осуществляется на основании предложений хозяйствующих субъектов, которые должны содержать мотивированное обоснование необходимости такого рассмотрения.

Методика расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении утверждена приказом ФАС России от 05 декабря 2017 года № 1649/17.

Согласно пункту 19 данной Методики при отражении субъектом регулирования в отчетной документации затрат в объеме, превышающем ранее учтенный при тарифном регулировании объем, их признание осуществляется с позиции экономической обоснованности, а также подконтрольности субъекту регулирования. При подтверждении регулирующим органом субъекта Российской Федерации целесообразности проведения указанных затрат, объем НВВ планового периода увеличивается на соответствующую сумму.

Пунктом 46 той же Методики предусмотрено, что в случае если субъект регулирования в течение периода регулирования понес экономически обоснованные затраты, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен) на период регулирования, в том числе затраты, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию (работы, услуги), потребляемую в течение периода регулирования, такие затраты учитываются при установлении регулируемых тарифов (цен) на период регулирования.

Из приведенных нормативных положений следует, что обращаясь с тарифным предложением о включении в состав необходимой валовой выручки ранее не учтенных расходов, регулируемая организация должна подтвердить факт их несения в результате осуществления производственной деятельности на территории Тверской области, а также экономическую обоснованность понесенных затрат.

21 августа 2023 года, 30 октября 2023 года, 30 ноября 2023 года АО «МТ ППК» направило в РЭК Тверской области заявление с последующими уточнениями об установлении экономически обоснованного тарифа на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, оказываемые АО «МТ ППК» на территории Тверской области, на 2024 год, предложив установить экономически обоснованный тариф на поезда 6000-ной нумерации – 15,35 руб. (т. 1, л.д. 

<

***>, 212).

При этом в заявлении от 30 октября 2023 года АО «МТ ППК» указало, что по итогам 2022 года фактические затраты Общества превысили плановую величину, учтенную при тарифном регулировании на 2022 год, на 112132 тыс. руб. Данную сумму АО «МТ ППК» просило включить в состав необходимой валовой выручки на 2024 год, ссылаясь на пункт 19 Методики № 1649/17, в том числе по поездам 6000-ной нумерации – 72494 тыс. руб., 7000-ной нумерации – 39 638 тыс. руб. (т. 1, л.д. 206-210).

Документы, подтверждающие фактические расходы за 2022 год в целом по организации, осуществляющей регулируемую деятельность по территории 6 субъектов Российской Федерации (город Москва, Московская, Тверская, Псковская, Ярославская, Новгородская области), представлены в материалы тарифного дела в электронном виде в виде приложения к письму от 21 августа 2023 года (папки «расшифровка фактических расходов за 2022 год, «выгрузка из 1с»», «расчеты по Тверской области», «договоры 2022») и к письму от 30 ноября 2023 года (договоры 2022, акты выполненных работ 2022, реестр расходных договоров АО «МТ ППК» 2022 год) (т. 1, л.д. 216, флэш-носители).

Вместе с тем, расчет заявленной суммы неучтенных расходов в размере 112132 тыс. руб., выполненный на основе бухгалтерской, статистической, налоговой отчетности, а также обоснование превышения фактических расходов, не учтенных в составе плановой необходимой валовой выручки на 2022 год по Тверской области, регулируемая организация не представила.

Экспертное заключение РЭК Тверской области по расчету экономически обоснованного уровня тарифов на 2024 год вывода относительно тарифного предложения в указанной части не содержит, однако приложенная к нему смета затрат АО «МТ ППК» на 2024 год по Тверской области включение данных расходов в состав НВВ регулируемой организации не предусматривает (т. 1, л.д. 123-147).

Как следует из возражений РЭК Тверской области от 28 июня 2024 года и от 18 июля 2024 года на административное исковое заявление, объяснений представителей административного ответчика в судебном заседании, такой подход органа регулирования обусловлен тем, что представленные организацией документы не подтверждают заявленные ею фактические затраты за 2022 год по Тверской области на сумму 1614254 тыс. руб., которая представляет собой лишь результат арифметических вычислений, процентное отношение к величине общих затрат компании. Приведенные в приложении 2 к экспертному заключению РЭК Тверской области на 2024 год – смете затрат АО «МТ ППК» по территории Тверской области показатели фактических расходов за 2022 год являются данными перевозчика. Их указание носит информативный характер и экономическую обоснованность не подтверждает.

27 февраля 2024 года в РЭК Тверской области с участием представителя АО «МТ ППК» состоялось заседание рабочей группы по рассмотрению вопроса об установлении экономически обоснованного уровня тарифа на услуги по перевозке, оказываемые Обществом на территории Тверской области, на 2024 год.

Согласно протоколу данного заседания представителю АО «МТ ППК» было указано на отсутствие обоснования превышения фактических расходов над плановыми и предложено направить в РЭК Тверской области соответствующие документы (т. 1, л.д. 232).

Однако впоследствии органу регулирования, а также в ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу такое обоснование представлено не было.

15 июля 2024 года административным истцом направлены в суд письменные пояснения, а также таблица «затраты АО «МТ ППК на 2022 год на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении по Тверской области», откуда следует, что превышение фактических расходов над плановыми за 2022 год по Тверской области сложилось по следующим статьям:

- расходы по использованию арендуемых основных средств: учтены на 2022 год в сумме 193332 тыс. руб., сложились фактически в сумме 237349 тыс. руб., превышение составляет 44017 тыс. руб.,

- собственные расходы компании запланированы в сумме 198629 тыс. руб., сложились фактически в сумме 284690 тыс. руб., превышение составило 86 061тыс. руб.,

- общехозяйственные расходы и расходы по содержанию аппарата управления запланированы сумме 83794 тыс. руб., фактически сложились в сумме 101 718 тыс. руб. (23681 тыс. руб.+78037 тыс. руб.), превышение составило 17924 тыс. руб. (т. 2, л.д. 70, 184).

Общая сумма превышения плановых расходов за 2022 год с учетом тех затрат, по которым фактические расходы по итогу 2022 года, напротив, сложились меньше плановых, составила по расчету АО «МТ ППК» 112 132 тыс. руб.

Расшифровка указанных фактических расходов представлена в письменных объяснениях АО «МТ ППК» от 03 сентября 2024 года (т. 5, л.д. 185-211).

Вместе с тем, ряд показателей, приведенных АО «МТ ППК» в объяснениях от 15 июля 2024 года и от 03 сентября 2024 года отличается:

- затраты, связанные с содержанием, эксплуатацией и ремонтом собственного подвижного состава в первом случае составили 17964 тыс. руб., во втором 27702 тыс. руб. (т. 2, л.д. 184, т. 5, л.д. 201, 205),

- затраты по продаже проездных документов указаны, соответственно, 266726 тыс. руб. и 256988 тыс. руб. (т. 2, л.д. 184, т. 5, л.д. 208).

- общепроизводственные и общехозяйственные расходы: 101718 тыс. руб. и 101726 тыс. руб. (т. 2, л.д. 184, т. 5, л.д. 210). 

1. Расходы по использованию арендуемых основных средств.

Согласно экспертному заключению РЭК Тверской области на 2022 год указанные расходы были запланированы на основании договоров, заключенных с ОАО «РЖД», и дополнительных соглашений, продлевающих их действие на 2022 год, предусматривающих передачу АО «МТ ППК» электропоездов типа ЭС2Г, цельнометаллических пассажирских вагонов, локомотивов, паровоза, рельсовых автобусов РА-1, электропоездов типа ЭТ2М. Объем затрат по аренде, подлежащих распределению в том числе на Тверскую область, рассчитан на основе ставок платы, проиндексированных на 4,2%, в соответствии с Методикой расчета, утвержденной приказом ФАС России от 08 августа 2018 года № 1109/18, и планируемого АО «МТ ППК» подвижного состава, без учета скоростного электропоезда «Ласточка» «Комфорт». Общая сумма затрат в целом по АО «МТ ППК» на 2022 год определена в размере 598667,08 тыс. руб. Из данной суммы на Тверскую область пропорционально показателям вагоно-километровой работы распределено 193332 тыс. руб., в том числе: 

- поезда 6000-й нумерации (без поездов Ласточка «Комфорт») – 62004,14 тыс. руб. (электровозная тяга МПВС - 42912,03 тыс. руб., тепловозная тяга – 5975,97 тыс. руб., рельсовые автобусы - 12618 тыс. руб., паровая тяга – 498,14 тыс. руб.);

- электропоезда «Ласточка» – 131328,03 тыс. руб. (т. 1, л.д. 155).

По данным АО «МТ ППК» фактические расходы по аренде подвижного состава за 2022 год по Тверской области составили 237349 тыс. руб., превысив плановые расходы на 44017 тыс. руб., в том числе: по электровозной тяге – на 903 тыс. руб., тепловозной тяге – на 563 тыс. руб., рельсовым автобусам - на 50 тыс. руб., поездам «Ласточка» серии ЭС2Г - на 32316 тыс. руб., поездам «Комфорт» серии ЭС2Г – на 10519 тыс. руб.

При этом фактически показатели вагоно-километровой работы за 2022 год по Тверской области сложились ниже плановых на 1517594 вагоно-км, в том числе: по электровозной тяге - на 1468434 вагоно-км, электропоездам «Ласточка» серии ЭС2Г - на 492245 вагоно-км, тепловозной тяге – на 43152 вагоно-км. 

Как следует из объяснений сторон, причиной уменьшения показателей вагоно-километровой работы явилось произведенное на основании дополнительных соглашений к договору от 27 октября 2021 года № на организацию перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Тверской области на 2022 год между АО «МТ ППК» и Министерством транспорта Тверской области изменение объемов и параметров перевозок, в частности, отмена некоторых поездов, замена серии и изменение составности поездов, расписания движения по маршрутам следования.

Согласно пункту 1.1 указанного договора перевозчик принял на себя обязательство по выполнению регулярных перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Тверской области в соответствии с условиями перевозок и предельными тарифами, утверждаемыми в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2.1.1 того же договора заказчик обязался согласовывать перевозчику количество вагонов поездов, периодичность курсирования, а также расписание движения.

В приложении 1 к договору стороны определили объемы работ и параметры перевозок, в приложении 2 – расписание движения пригородных поездов (т. 5, л.д. 19).

В пояснениях от 03 сентября 2024 года АО «МТ ППК», также ссылаясь на обстоятельства, связанные с заключением дополнительных соглашений к договору от 27 октября 2021 года № и изменением объемов работы и параметров перевозок, указывает на приобретение дополнительного подвижного состава серии ЭТ2М и арендуемых по более высоким ставкам оплаты электропоездов «Ласточка» и «Ласточка» «Комфорт», что повлекло увеличение фактических расходов на аренду по Тверской области:

- соглашение от 23 мая 2022 года №, предусматривающее назначение дополнительных пригородных поездов № Тверь – ФИО10, № ФИО10 – Тверь, № Москва – Тверь, № Тверь – Москва с 01 апреля 2022 года (строки №№ 161, 162, 165, 166), № Москва – Тверь, № Тверь – Москва, № Москва – Тверь, № Тверь – Москва с 27 апреля 2022 года (строки №№ 167, 168, 169, 170) (т. 5, л.д. 90);

- соглашение от 29 июня 2022 года №, предусматривающее назначение дополнительных пригородных поездов по субботам и воскресеньям, по выходным и праздничным дням № ФИО10 – Угловка, № Угловка – ФИО10 с 04 июня 2022 года (строки №№ 171, 172) (т. 5, л.д. 97);

- соглашение от 20 июня 2022 года №, предусматривающее замену моторвагонного подвижного состава серии ЭТ2М (составность 12 вагонов) на составы повышенной комфортности серии ЭС2Г «Ласточка» «Комфорт» по маршруту Москва – Конаково ГРЭС - Москва (ежедневно, круглогодично) с 02 июня 2022 года, увеличение составности до 3 вагонов в поездах по маршруту ФИО10 – ФИО9 – ФИО10, ФИО9 – Великие Луки – ФИО9 в период с 10 по 13 июня 2022 года (т. 5, л.д. 100);

- соглашение от 01 сентября 2022 года №, предусматривающее увеличение составности до 8 вагонов в поездах: по маршруту Тверь - ФИО10 в период с 13 по 17 июня 2022 года, по маршруту Тверь – Лихославль в период с 16 по 17 июня 2022 года, по маршруту Тверь – Торжок в период с 16 по 17 июня 2022 года, по маршруту Крюково - Тверь с 13 по 17 июня 2022 года, по маршруту ФИО10 – Угловка 13 июня 2022 года (т. 5, л.д. 104);

- соглашение от 28 декабря 2022 года №, предусматривающее увеличение составности до 3 вагонов 01 октября 2022 года в пригородных поездах сообщением ФИО10 Московское – ФИО9 - ФИО10 Московское и 01 ноября 2022 года в пригородных поездах сообщением ФИО10 Московское – ФИО9 – ФИО10 Московское (т. 5, л.д. 110).

Из представленных расчетов и объяснений представителей административного истца в судебном заседании следует, что фактические расходы, относящиеся к Тверской области, организацией определены в соответствии с Порядком ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23 октября 2018 года № 373, расчетным путем – пропорционально показателям вагонокилометровой работы (т. 5, л.д. 

<

***>).

В соответствии с составленной РЭК Тверской области таблицей, содержащей разбивку объемных показателей и расходов АО «МТ ППК», связанных с оплатой услуг сторонних организаций по Тверской области, полученный расчетным путем показатель фактических расходов по аренде с учетом использования подвижного состава, предусмотренного дополнительными соглашениями к договору от 27 октября 2021 года №, превышает плановую величину на 41513 тыс. руб. Вместе с тем, общая сумма затрат по оплате услуг сторонних организаций, включая расходы по использованию инфраструктуры, по аренде, а также управлению, эксплуатации и ремонту подвижного состава, сложились меньше, чем учтено в плановой НВВ на 2022 год, на 15018 тыс. руб. (по расчету АО «МТ ППК» общая сумма данных фактических расходов, напротив, больше плановой величины на 10190 тыс. руб. (т. 6, л.д. 114, т. 2, л.д. 184).

Таким образом, произведенные сторонами расчеты не являются подтверждением фактических расходов, в то время как документы, содержащие данные о количестве, типах и сериях арендуемого подвижного состава, используемого в рамках выполнения заказа субъекта Российской Федерации в 2022 году в соответствии с условиями указанного договора, расчет арендной платы на основании установленных ставок, выполненный исходя из данных показателей, в материалах тарифного дела отсутствуют, в ходе рассмотрения настоящего административного дела также не представлены.

При таких обстоятельствах установить сумму фактических расходов по данной статье, а также факт ее превышения по сравнению с плановым значением не представляется возможным.

Кроме того, из объяснений представителей сторон в судебном заседании следует, что одной из причин увеличения фактических расходов на аренду подвижного состава явилась замена с 02 июня 2022 года одного, а с 01 октября 2022 года еще двух 12-вагонных составов серии ЭТ2М на 10-вагонные составы ЭС2Г «Ласточка» «Комфорт», в отношении которых установлены более высокие ставки арендной платы.

Между тем, расходы на аренду двух составов серии ЭС2Г «Ласточка» «Комфорт», используемых с 01 октября 2022 года по 31 декабря 2022 года, не могут быть признаны экономически обоснованными, поскольку не были предметом заказа Тверской области в соответствии с договором от 27 октября 2021 года №, заключенным между Министерством транспорта Тверской области и АО «МТ ППК».

АО «МТ ППК» ссылается на то, что решение по вопросу замены 12-вагонных составов ЭТ2М на 10-вагонные составы ЭС2Г на территории Тверской области с оптимизацией размеров движения и сохранением стоимости проезда для населения на уровне принятых тарифов для составов ЭТ2М было принято по результатам совместного совещания, проведенного 25 марта 2022 года с участием представителей Октябрьской железной дороги, АО «МТ ППК», Министерства транспорта Тверской области (т. 5, л.д. 3, флэш-накопитель, документация по подвижному составу «Ласточка» «Комфорт» Москва-Конаково). 

31 мая 2022 года Министерство транспорта Тверской области направило в адрес АО «МТ ППК» письмо №-СВ о согласовании на маршрутах Москва – Тверь и Москва – Конаково замены 12-вагонных составов серии ЭТ2М на 10-вагонные составы серии ЭС2Г «Ласточка», Обществу предложено подготовить проект дополнительного соглашения к договору от 27 октября 2021 года № на организацию перевозок.

20 июня 2022 года Министерство и АО «МТ ППК» заключили дополнительное соглашение № к договору от 27 октября 2021 года №, предусматривающее запуск в эксплуатацию с 02 июня 2022 года одного состава электропоездов ЭС2Г «Ласточка» «Комфорт» по маршруту Москва – Конаково ГРЭС.

По утверждению административного истца с 01 октября 2022 года АО «МТ ППК» произвело замену еще двух составов серии ЭТ2М на электропоезда серии ЭС2Г. Однако соответствующее дополнительное соглашение к договору от 27 октября 2021 года №, предусматривающее изменение объемов работы и параметров перевозок в связи с такой заменой, сторонами заключено не было.

Иные допустимые доказательства наличия соответствующего заказа Тверской области на осуществление перевозок данными составами с 01 октября 2022 года, либо вынужденный характер такой замены подвижного состава (например, вследствие выхода из строя, истечения срока эксплуатации пригородных поездов и т.п.) в материалах дела отсутствуют.

При этом документальное подтверждение фактического использования поездов серии «Ласточка» «Комфорт» вместо поездов ЭТ2М в период с 01 октября 2022 года по 31 декабря 2022 года по указанному маршруту следования пригородных поездов на территории Тверской области истцом также не представлено. 

В соответствии с пунктом 49.1.1 Методических указаний № 1649/17 определение и установление объемов транспортной работы и перевозок осуществляется уполномоченным органом (уполномоченными органами) субъекта Российской Федерации в соответствии с Контрактом.

Пунктом 49.1.4 Методических указаний № 1649/17 предусмотрено, что орган регулирования при определении объемных и качественных показателей пассажирских перевозок, влияющих на величину экономически обоснованных затрат и используемых в расчетах, руководствуется Контрактом или официальными данными органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере транспорта.

При таких обстоятельствах принимая во внимание, что по условиям договора от 27 октября 2021 года № и дополнительных соглашений к нему замена поездов серии ЭТ2М на поезда серии ЭС2Г и эксплуатация названных, более дорогостоящих составов в период с 01 октября 2022 года по 31 декабря 2022 года не предусмотрена, увеличение расходов на их аренду, обусловленное состоявшейся заменой не может быть признано экономически обоснованным.

Аналогичный вывод также следует и в отношении производного от такой замены увеличения расходов, связанных с управлением, эксплуатацией и ремонтом двух составов «Ласточка» «Комфорт». 

2. Собственные расходы АО «МТ ППК» по Тверской области на 2022 год, состоящие из затрат, связанных с содержанием, эксплуатацией, обслуживанием, ремонтом собственного подвижного состава и затрат по продаже проездных документов (билетов) и обслуживанию пассажиров на вокзалах, запланированы по Тверской области в сумме 198629 тыс. руб., по данным АО «МТ ППК» сложились фактически на 86061 тыс. руб. больше и составили 284690 тыс. руб. (т. 2, л.д. 184, т. 5, л.д. 208).

Общество указывает, что увеличение указанных фактических расходов произошло за счет роста расходов по статье «продажа проездных документов (билетов)», плановый показатель которых на 2022 год по Тверской области определен в сумме 166 293 тыс. руб., фактически равен 256 988 тыс. руб. Их увеличение по следующим элементам затрат составило: оплата труда – на 937 тыс. руб., материалы – на 1 429 тыс. руб., электроэнергия – на 68 тыс. руб., прочие материальные затраты – на 17184 тыс. руб., амортизация – на 28393 тыс. руб., прочие затраты - на 42880 тыс. руб. (из них 41096 тыс. руб. - затраты на обеспечение транспортной безопасности (т. 5, л.д. 205-208).

Обоснование увеличения данных затрат по сравнению с запланированными величинами АО «МТ ППК» не привело, документальное подтверждение не представило, их распределение на Тверскую область произвело расчетным путем. В связи с этим сделать вывод о правильности исчисления, а также об экономической обоснованности и целесообразности данных расходов в заявленных суммах не представляется возможным. 

В частности, значительную часть указанных расходов составляют затраты по статьям амортизация – 44875 тыс. руб. и обеспечение транспортной безопасности – 66434 тыс. руб.

Первичные бухгалтерские документы, содержащие характеристики, первоначальную стоимость основных средств и нематериальных активов, дату ввода их в эксплуатацию, срок полезного использования, данные об их использовании для осуществления регулируемой деятельности, осуществляемой по заказу Тверской области, в материалах тарифного дела отсутствуют.

В связи с этим сделать вывод об относимости ряда указанных в ведомости амортизации за 2022 год, карточке счета 20 за 2022 год объектов и начисленной их амортизации к Тверской области не представляется возможным (например, автоматы билетопечатающие, стенды сенсорные информационные, остановочные павильоны, модульные помещения, защитно-охранное ограждение, программно-аппаратные модули FAST TRACK).

Кроме того, на Тверскую область необоснованно отнесена амортизация имущества (например, системы АСОКУПЭ, металлические ограждения, системы видеонаблюдения, кассовые и турникетные павильоны, пешеходные дорожки, внешние электрические сети и т.п.), находящегося в других регионах. 

Расходы на обеспечение транспортной безопасности, являющиеся для организации обязательными в силу требований Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», запланированные на 2022 год в сумме 25338 тыс. руб., АО «МТ ППК» расчетным путем распределило на Тверскую область в сумме 66464 тыс. руб.

Обоснование численности сотрудников транспортной безопасности и количества групп быстрого реагирования, необходимых материалов, оказывающих влияние на сумму затрат по Тверской области, в материалах тарифного дела отсутствуют.

В подтверждение общей суммы фактических расходов по данному элементу расходов в целом по АО «МТ ППК» на сумму 405569 тыс. руб. административный истец представил договоры с ООО «ПТБ Прайд»: от 14 июля 2021 года № (в отношении арендованного и собственного подвижного состава в количестве 65 единиц), от 21 апреля 2022 года № (в отношении арендованного подвижного состава в количестве 46 единиц), от 28 апреля 2022 года № (в отношении подвижного состава, принадлежащего АО «МТ ППК» на праве собственности в количестве 6 вагонов), а также акты выполненных работ, содержащие лишь данные о количестве человеко-часов, цене за единицу услуг и стоимости услуг. Сведения о количественных и качественных показателях оказанных услуг на маршрутах следования пригородных поездов, заказчиком которых являлась Тверская область, в актах, составленных в соответствии с договорами от 14 июля 2021 года № и от 21 апреля 2022 года №, отсутствуют (т. 3, л.д. 11, 163, т. 4, л.д. 92, 209-253).

Кроме того, расчет указанных фактических расходов АО «МТ ППК» произведен в процентном соотношении 16,38% к общей сумме данных расходов в целом по АО МТ ППК» (т. 5, л.д. 207).

Между тем, соотношение отправленных пассажиров, являющихся показателем-распределителем указанных расходов в соответствии с таблицей 3.4 приложения 3 к Порядку, утвержденному приказом Министерства транспорта РФ от 23 октября 2018 года №, на территории Тверской области и в целом по компании составляет 10,76% (6075/56 469).

В обоснование увеличения доли отнесения затрат на Тверскую область АО «МТ ППК» в письменных объяснениях от 03 сентября 2024 года указано, что такое увеличение обусловлено учетом полностью затрат на обеспечение транспортной безопасности по собственному подвижному составу организации, курсировавшему только по Тверской области. Однако сумма этих расходов не указана, обоснование и расчет общей суммы данных расходов, отнесенных на Тверскую область, отсутствует.

Доказательства фактической оплаты выполненных ООО «ПТБ Прайд» услуг, в том числе по договору от 28 апреля 2022 года №, не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая также имеющиеся различия в результатах расчетов фактических затрат по продаже проездных документов, полученные самой организацией, приведенные в вышеуказанных объяснениях административного истца от 15 июля 2024 года и от 03 сентября 2024 года, сделать вывод о превышении данных фактических затрат над плановыми суммами, утвержденными РЭК Тверской области на 2022 год, не представляется возможным. 

3. Общехозяйственные расходы и расходы по содержанию аппарата управления по Тверской области на 2022 год были запланированы в сумме 83794 тыс. руб., фактически по данным АО «МТ ППК», приведенным в таблице затрат на 2022 год, сложились по Тверской области в сумме 101 718 тыс. руб. (23681 тыс. руб.+78037 тыс. руб.), превышение составило 17924 тыс. руб. (т. 2, л.д. 73, 184).

Данные расходы на Тверскую область организацией распределены исходя из соотношения прямых производственных расходов в целом по организации и по Тверской области, составили 20,58% общей суммы данных расходов в целом по АО «МТ ППК» за 2022 год, равной 494295 тыс. руб.

Вместе с тем, из имеющейся в материалах тарифного дела расшифровки фактических расходов АО «МТ ППК» за 2022 год (папки: 2.3 Расшифровка общехоз. (выгрузка из 1С) на отправку и 2.4 Расшифровка расходов АУР (выгрузка из 1С) на отправку), сводной информации РЭК Тверской области по расходам АО «МТ ППК» за 2022 год (т. 2, л.д. 195) и письменных объяснений истца от 03 сентября 2024 года следует, что в состав указанных расходов, предложенных им для учета в тарифах, включены расходы, которые не могут быть признаны экономически обоснованными (т. 2, л.д. 195, т. 5, л.д. 209-210).

В частности, в состав расходов на оплату труда включены отчисления на негосударственное пенсионное обеспечение в НПФ «Благосостояние» - 2833 тыс. руб., добровольное медицинское страхование - 8863 тыс. руб., возмещение расходов по временному найму жилого помещения - 1811 тыс. руб., возмещение стоимости проезда на работу - 16163 тыс. руб.

Административный истец ссылается на то, что указанные расходы (за исключением возмещения расходов по временному найму жилого помещения) предусмотрены пунктами Коллективного договора АО «МТ ППК» на 2020 – 2022 годы (пункты 4.4.4, 4.4.7, 4.4.9).

Согласно статье 40 Трудового кодекса Российской Федерации коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

В силу статьи 41 Трудового кодекса Российской Федерации в коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.

Таким образом, в зависимости от своего финансового состояния организация вправе включать различные льготы и преимущества, которые не только предусмотрены статьей 41 Трудового кодекса Российской Федерации, но и иные льготы, улучшающие положение работников организации по сравнению с действующим законодательством. Бремя несения таких расходов при установлении дополнительных льгот возложено на саму организацию, предоставляющую льготы своим работникам.

Согласно пункту 4 указанного Коллективного договора данные обязательства работодателя в сфере трудовых отношений предусмотрены сверх законодательства Российской Федерации. Следовательно, их выполнение не является обязанностью работодателя применительно к действующим нормативным требованиям, не связано с организацией работы железнодорожного транспорта и осуществлением регулируемой деятельности организации и к тому же зависит от волеизъявления тех работников, которые пожелают воспользоваться соответствующими социальными гарантиями.

Расходы по временному найму жилого помещения, которые истец также предлагает учесть в составе необходимой валовой выручки, действующим законодательством и Коллективным договором не предусмотрены. Локальный нормативный акт, регламентирующий порядок несения и последующего возмещения данных расходов, в материалах тарифного дела отсутствует. Расчет и обоснование данных расходов также не представлены. 

При таких обстоятельствах указанные расходы не могут быть экономически обоснованными и целесообразными, подлежащими учету при установлении экономически обоснованного уровня тарифов.

Аналогичный вывод следует в отношении иных расходов 2022 года, предложенных истцом для возмещения в 2024 году: материалы (сотовый телефон - 

<

***> тыс. руб., ноутбук - 141 тыс. руб., моноблок - 163 тыс. руб., диван - 78 тыс. руб., кресло руководителя 83 тыс. руб.), амортизация аквариума - 31 тыс. руб., прочие материальные затраты (перетяжка кресла - 45 тыс. руб.), прочие расходы (обучение по программе высшего образования - 882 тыс. руб., обучение - 30 тыс. руб., участие в XVI Международном форуме корпоративных секретарей - 40 тыс. руб., консультационные (информационные) услуги - 5520 тыс. руб., проведение конференции - 1117 тыс. руб., проведение школы передового опыта - 499 тыс. руб., услуги по опросу пассажиров по определению степени удовлетворенности в пригородных поездах 6000-й и 7000-й нумерации - 1078 тыс. руб., услуги печати - 27 тыс. руб., корпоративная фотосъемка - 11 тыс. руб.), прочие расходы (на отдых детей в ДОЛ) - 3283 тыс. руб., организация и проведение промоакции, приуроченной к празднованию Дня Победы – 392 тыс. руб., единовременное денежное вознаграждение мобилизованным - 297 тыс. руб., расходы на туристический проект ФИО10 – ФИО9 - 237 тыс. руб., списание ОС - 2820 ты. руб.). Экономическое обоснование указанных расходов отсутствует, взаимосвязь с регулируемой деятельности, невозможность либо существенная затруднительность ее осуществления без названных расходов не подтверждена.

Таким образом, материалами тарифного дела, а также документами, представленными в ходе настоящего судебного разбирательства наличие оснований для учета при установлении экономически обоснованного уровня тарифов суммы 112132 тыс. руб. в качестве превышения фактических расходов 2022 года над их плановой величиной, установленной органом регулирования, не подтверждено.

Факт определения РЭК Тверской области плановых расходов регулируемой организации по Тверской области на 2024 год с учетом фактических расходов, сложившихся в целом по АО «МТ ППК» по итогу 2022 года, на который ссылались представители административного истца в судебном заедании, об экономической обоснованности данных расходов в полном объеме по всем статьям затрат не свидетельствует. Кроме того, предусмотренный действующим законодательством порядок определения плановых расходов расчетным путем с применением установленного алгоритма распределения расходов между субъектами Российской Федерации не отменяет обязанности субъекта регулирования, заявляющего о дополнительном учете в составе необходимой валовой выручки ранее не учтенных фактических расходов, подтвердить их документально.

Оспариваемое тарифное решение требованиям нормативных правовых актов высшей юридической силы в рассматриваемой сфере правоотношений не противоречит, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении административных исковых требований акционерного общества «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания» о признании недействующим приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 01 марта 2024 года № 22-нп «Об установлении экономически обоснованного уровня тарифа на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Тверской области, оказываемые АО «МТ ППК» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова

Мотивированное решение составлено 12 сентября 2024 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова