№ 2-317/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» января 2019 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе: 

судьи Бердыш С.А., 

при секретаре Федоренко Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска, третье лицо – Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска о сохранении здания в реконструированном, перепланированном и переустроенном состоянии, признании права собственности на жилой дом,

установил:

Истица обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она является собственником нежилого здания 

<

адрес> на основании решения Новочеркасского городского суда от 

<

дата>

Указанное здание расположено на территории земельного участка под многоквартирным домом.

Без соответствующего разрешения органа местного самоуправления истица переоборудовала здание литера «АЯ» в жилой дом.

В ходе реконструкции, переустройства и перепланировки были выполнены следующие работы:

- надстроен второй этаж над всеми помещениями первого этажа;

- возведена 2-х этажная пристройка литера «Ая1»;

- установлено санитарно-техническое и газовое оборудование.

По данным технической инвентаризации от 

<

дата> площадь здания литера «АЯ» составила 43,6 кв.м.

Согласно выводам технического заключения ООО «Новочеркасская архитектурно-планировочная мастерская Ростоблжилпроект» от 

<

дата> несущие и ограждающие конструкции здания находятся в работоспособном состоянии, обеспечивают жесткость здания в целом и безопасное пребывание людей.

Реконструкция здания литера «АЯ» с переоборудованием его в жилой дом выполнена технически верно, согласно строительным нормам, не нарушает несущей способности конструкций, не противоречит нормативам и требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» актуализированная версия СНиП 31-02-2001 «Здания жилые одноквартирные», СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СанПин 2.1.

<

дата>-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», Федерального закона РФ от 

<

дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Федерального закона РФ от 

<

дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ВСН 61-89(р) «Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования» и не создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного жилой дом 

<

адрес> является капитальным строением, отвечает требованиям, предъявляемым к жилым зданиям и помещениям, пригоден для постоянного проживания, не создает угрозу для жизни и безопасности людей. Выполненную реконструкцию нежилого здания литер «АЯ» с переоборудованием в жилой дом возможно сохранить.

Сохранение реконструкции с устройством жилого дома не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу для безопасности жизни и здоровья граждан.

При обращении в Администрацию 

<

адрес> с заявлением о сохранении здания литера «АЯ» в реконструированном виде и признании его жилым домом истице было отказано..

Просила сохранить здание 

<

адрес> в реконструированном, перепланированном и переустроенном состоянии общей площадью 43,6 кв.м. Признать здание литера «АЯ» жилым домом общей площадью 43,6 кв.м. Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом 

<

адрес>

Истица в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель Администрации г. Новочеркасска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил вынести решение в соответствии с законом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания 

<

адрес> на основании решения Новочеркасского городского суда от 

<

дата>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 

<

дата> (л.д. 18-21, 72).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке указанное здание расположено на территории земельного участка под многоквартирным домом (л.д. 22-25).

Без соответствующего разрешения органа местного самоуправления истица переоборудовала здание литера «АЯ» в жилой дом.

В ходе реконструкции, переустройства и перепланировки были выполнены следующие работы:

- надстроен второй этаж над всеми помещениями первого этажа;

- возведена 2-х этажная пристройка литера «Ая1»;

- установлено санитарно-техническое и газовое оборудование.

Согласно техническому паспорту МУП «ЦТИ» 

<

адрес> по состоянию на 

<

дата> на земельном участке по адресу: 

<

адрес> расположен жилой дом литер «АЯ», общей площадью 43,6 кв.м (л.д. 27-38). 

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения требований о целевом назначении земельного участка, градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (часть 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (часть 2).

В силу ч. 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 

<

дата> "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу положений пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения.

Согласно пп. 1.1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на проведение реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (04.08.2018) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2019 направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 26 Постановления N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами,

В силу положений ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 4 указанной статьи перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение предусмотрен ч. 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ, согласно которой перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Положениям п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям отнесены жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок признания помещения жилым, пригодным для проживания граждан осуществляется в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Положениями статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно имеющемуся в деле заключению ООО «Новочеркасская архитектурно-планировочная мастерская Ростоблжилпроект» от 

<

дата> несущие и ограждающие конструкции здания находятся в работоспособном состоянии, обеспечивают жесткость здания в целом и безопасное пребывание людей.

Реконструкция здания литера «АЯ» с переоборудованием его в жилой дом выполнена технически верно, согласно строительным нормам, не нарушает несущей способности конструкций, не противоречит нормативам и требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» актуализированная версия СНиП 31-02-2001 «Здания жилые одноквартирные», СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СанПин 2.1.

<

дата>-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», Федерального закона РФ от 

<

дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Федерального закона РФ от 

<

дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ВСН 61-89(р) «Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования» и не создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного жилой дом 

<

адрес> является капитальным строением, отвечает требованиям, предъявляемым к жилым зданиям и помещениям, пригоден для постоянного проживания, не создает угрозу для жизни и безопасности людей. Выполненную реконструкцию нежилого здания литер «АЯ» с переоборудованием в жилой дом возможно сохранить.

Сохранение реконструкции с устройством жилого дома не нарушает права и охраняемые законом инте5ресы других лиц и не создает угрозу для безопасности жизни и здоровья граждан (л.д. 41-71).

При обращении ФИО1 в Администрацию 

<

адрес> по вопросу сохранения в реконструированном состоянии нежилого здания 

<

адрес> ей было отказано и рекомендовано обратиться в суд (л.д. 39).

Поскольку земельный участок находится в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома, которые не возражают в адресованном суду письменном заявлении о признании за истицей права собственности на реконструированное строение литер «АЯ», земельный участок имеет вид разрешенного использования: «для эксплуатации одноэтажного многоквартирного дома», а также с учетом выводов экспертного заключения о возможности сохранения нежилого здания литер «АЯ» в реконструированном состоянии и признании его жилым домом 

<

адрес> суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению и считает возможным сохранить нежилое здание 

<

адрес> общей площадью 43,6 кв.м, в реконструированном состоянии и признать его жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска, третье лицо – Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска о сохранении здания в реконструированном, перепланированном и переустроенном состоянии, признании права собственности на жилой дом удовлетворить.

Сохранить нежилое здание литер 

<

адрес>, в реконструированном состоянии, общей площадью 43,6.

Признать нежилое здание литер «

<

адрес> общей площадью 43,6 кв.м, жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом литер «АЯ», общей площадью 43,6 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 января 2019 года.

Судья: С.А. Бердыш