Дело № 2А-3673/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2020 года г.Н.Новгород

Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе: 

председательствующего судьи Ежова Д.С.,

при секретаре Зарубине Д.В.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Советского района г.Н.Новгорода, главе Администрации Советского района г.Н.Новгорода ФИО3 о признании незаконными распоряжения от (дата) №... об отказе в согласовании перепланировки и обязании вынесения распоряжения о согласовании перепланировки,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы обратились в суд с указанным административным иском, указав в обоснование заявленных требований следующее.

ФИО1 и К.И.А. (Административные истцы) являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: .... Данное жилое помещение представляет собой трехкомнатную квартиру общей площадью 61 кв.м., расположенную на 5 этаже пятиэтажного многоквартирного дома.

С целью улучшения своих жилищных условий Административные истцы решили выполнить перепланировку и переустройство квартиры, для чего собрали необходимый пакет документов и обратились в администрацию Советского района Г.Н.Новгорода (Административный ответчик) с соответствующим заявлением.

По итогам рассмотрения заявления Административным ответчиком было вынесено распоряжение об отказе в согласовании перепланировки и переустройства квартиры от (дата) №...

Административные истцы считают указанное распоряжение незаконным и подлежащим отмене с силу следующего.

В качестве причины отказа в согласовании перепланировки и переустройства Административный ответчик ссылается на то, что представленный на согласование проект перепланировки и переустройства, подготовленный (марка обезличена), не соответствует требованиям законодательства.

В частности, по мнению Административного ответчика, указанный проект нарушает требование п.4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от (дата) №... (далее - Правила).

Согласно указанному пункту, не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки.

Вместе с тем, данный пункт является составной частью раздела 4.2.4 вышеназванных Правил, который носит название «Балконы, козырьки, лоджии и эркеры». Следовательно, принимая во внимание структуру данного документа, п.4.2.4.9 Правил распространяется только на стены балконов и лоджий. Указанные стены проектом перепланировки не затрагиваются. Проектом предусмотрен только лишь демонтаж внутренней перегородки между туалетом и ванной.

Кроме того, смысловая нагрузка п.4.2.4.9 Правил заключается в том, чтобы не допустить вмешательства в несущие конструкции здания, которые могли бы негативно повлиять на их надежность.

В данной связи необходимо отметить, что перегородка между туалетом и ванной, демонтаж которой планируется осуществить, является внутренней ненесущей конструкцией и не относится к крупнопанельным или крупноблочным стенам. Данный факт также отражен в проекте перепланировки и переустройства.

При указанных обстоятельствах, отказ Административного ответчика в согласовании перепланировки и переустройства не основан на нормах действующего законодательства, в силу чего является незаконным.

В соответствии с ч.2 ст.35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ч.2 ст.25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Как следует из п. 1.7.1 Правил, перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборка перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч.1 ст.25 ЖК РФ).

Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения (ч.11 ст.26 ЖК РФ).

В силу п.З чЛ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Для согласования планируемых перепланировки и переустройства Административными истцами в администрацию Советского района Г.Н.Новгорода был представлен проект перепланировки и переустройства, подготовленный обществом с (марка обезличена)

(марка обезличена) имеет допуск к работам по проектированию, выданный (марка обезличена) регистрационный номер в государственном реестре №...

Таким образом, представленный проект соответствует всем требованиям действующего законодательства Российской Федерации. Доказательств обратного Административным ответчиком не представлено.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Распоряжением Административного ответчика об отказе в согласовании перепланировки и переустройства от (дата) №...-р нарушаются права и законные интересы Административных истцов, в частности, право на улучшение жилищных условий.

На основании изложенного административные истцы просят суд:

1. Признать незаконным распоряжение администрации Советского района города Нижнего Новгорода об отказе в согласовании перепланировки и переустройства от (дата) №...

2. Обязать администрацию Советского района города Нижнего Новгорода вынести распоряжение о согласовании перепланировки и переустройства квартиры, расположенной по адресу: ...

В судебном заседании представители административные истцы ФИО1, ФИО2, поддержали заявленные административные исковые требования, пояснили, что в настоящее время перепланировка ими окончена. Дали пояснения по существу дела.

Иные стороны в судебное заседание не явилась, извещены надлежащим образом.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. ст. 25, 26 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Как указано в ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается, в том числе, в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений закреплены в пункте 1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 согласно которого, перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, (дата) в администрацию ... г.Н.Новгорода обратился Я.Е.Б., действующий по доверенности от (дата) №... от имени ФИО1 и К.И.А. о намерении провести перепланировку и переустройство жилого помещения, расположенного по адресу: ..., принадлежащего ФИО1, ФИО2 на праве собственности, представив пакет документов ( технический паспорт на квартиру; проект перепланировки и переустройства квартиры; выписка из Единого государственного реестра недвижимости).

Из представленного заявителем Проекта перепланировки и переустройства вышеназванной квартиры, выполненного (марка обезличена)» следует, что ... является трехкомнатной и находится на 5-ом этаже пятиэтажного панельного дома.

Данным проектом предусмотрен демонтаж перегородки между туалетом и ванной.

Распоряжением Главы администрации Советского района г.Н.Новгорода от (дата) истцам отказано в согласовании перепланировки и переустройстве жилого помещения, расположенного по адресу: ... (кадастровый №...), в связи с несоответствием представленного заявителями проекта перепланировки и переустройства жилого помещения требованиям законодательства:

абзацу шестому п.4.2.4.9 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от (дата) №..., которым не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.

Суд учитывает, что пунктом 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, носящим императивный характер, предусмотрено, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Положения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, указывают на недопущение переоборудования и перепланировки жилых домов и квартир (комнат), ведущих к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, ухудшению условий эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры.

В п. 4.2.4.9 Постановления Госстроя России от 27.09.2003 г. N 170 установлено, что в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий не допускается расширять и пробивать проемы. В соответствии с п. 1.7.3. последнего перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.

Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Суд учитывает, что приведенные выше законоположения предписывают, чтобы в ходе эксплуатации зданий и сооружений поддерживалось соответствие параметров и других характеристик строительных конструкций требованиям проектной документации, которые по безопасности должны иметь начальные характеристики, обоснованные расчетами, результатами исследований и иными способами, чтобы с надлежащей степенью надежности при различных расчетных воздействиях в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений были исключены разрушения любого характера или нарушения эксплуатационной пригодности, связанные с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде, которое должно поддерживаться посредством технического обслуживания, однако, инженерные расчеты изменения характеристик строительной конструкции - внутренней стены, в которой должен пробиваться проем, то есть изменятся ее эксплуатационные свойства, в проекте перепланировки, представленном истцами в администрацию Советского района г.Н.Новгорода отсутствуют.

Какое-либо экспертное заключение, подтверждающее отсутствие препятствий для осуществления заявленной перепланировки, в том числе, суждение о том является ли спорная перегородка несущей/не несущей конструкцией, содержащее соответствующие расчеты, данные инструментального обследования объекта, доказательства безопасности работ по реконструкции жилого помещения, отсутствии угрозы жизни и здоровью людей в будущем, в Администрацию района также не представлено.

Доводы административных истцов о том, что ссылка на абз. 6 п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 не может рассматриваться как обоснованная, поскольку предъявляет требования и распространяется на балконы, козырьки, лоджии, эркеры, изменение которых согласно проекту переустройства не планировались, так как предусматривается проведение работ только внутри квартиры, не могут быть приняты во внимание, так как установленный им запрет, по его смыслу, определяет условия эксплуатации стен крупнопанельных и крупноблочных зданий.

Иной подход приводил бы к выводу о том, что данный запрет действует только в случаях, когда соответствующие работы связаны с устройством балконов, козырьков, лоджий, однако такое ограничительное толкование никак не объясняет, почему в иных случаях пробивка и расширение проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий являются допустимыми.

При этом пункт 4.2.4 является составной частью пункта 4.2 "Стены", расположенного в разделе IV "Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций". Следовательно, приведенное в подпункте 4.2.4.9 ограничение относится к стенам вообще как к строительным конструкциям.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации Советского района, Администрации Советского района ФИО3 о признании незаконными распоряжения от (дата) №... об отказе в согласовании перепланировки и обязании вынесения распоряжения о согласовании перепланировки, не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации Советского района, Администрации Советского района ФИО3 о признании незаконными распоряжения от (дата) №...-р об отказе в согласовании перепланировки и обязании вынесения распоряжения о согласовании перепланировки – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Д.С.Ежов