Дело № 12-23/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Приморско-Ахтарск 27 мая 2019 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Петренко А.П.,

при секретаре Ханхадаевой О.С.,

с участием заявителя – директора Ахтарского МУП ЖКХ – 

ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора МУП ЖКХ Ахтарского сельского поселения 

<

адрес> (Ахтарское МУП ЖКХ) ФИО3 на постановление об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Директор МУП ЖКХ Ахтарского сельского поселения 

<

адрес> (Ахтарское МУП ЖКХ) ФИО3 обратилась в суд с жалобой на постановление об административном правонарушении, указав в нем, что постановлением государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории 

<

адрес> и 

<

адрес>, ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ-2 Ахтарское МУП ЖКХ привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложен штраф в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Нарушение, выявленное госинпектором в ходе плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, выразилось в осуществлении Ахтарским МУП ЖКХ добычи пресных подземных вод в отсутствии согласованной в установленном порядке схемы водопотребления и водоотведения, предусмотренной Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Допущенное нарушение признает, но с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ-1 не согласна, так как Ахтарским МУП ЖКХ условия лицензии КРД 03483 ВЭ на право пользование недрами и приложений к ней соблюдаются полностью за исключением выявленного плановой выездной проверкой соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №ПВ-1..

Просит суд учесть следующие обстоятельства: административное правонарушение предприятием совершено впервые и по неосторожности; финансовое состояние предприятия не позволяет нести расходы, связанные с выплатой штрафа, без ущерба для осуществления социально значимой деятельности по обеспечению населения посёлка Ахтарского водой. У предприятия существует ряд: финансовых обязательств определенных судом, таких как замена водопроводных сетей, 7000 метров до ДД.ММ.ГГГГ, ремонт очистных сооружений, приведение в соответствие зон санитарной охраны артезианских скважин и т.д.; схема водопотребления и водоотведение в ближайшее время будет изготовлена специализированной организацией, однако отсутствие схемы не оказало существенным образом негативного влияния на работу предприятия и охраняемые государством интересы.

Просит суд восстановить срок обжалования постановления №-ПВ-2 от ДД.ММ.ГГГГ после устранения причин возврата первоначального обращения в суд, с неверной формулировкой.

Изменить постановление государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды па территории Краснодарского, края и 

<

адрес>, ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №- ПВ-2 делу об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Ахтарского сельского поселения 

<

адрес> подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей, в части наказания, снизить размер назначенного штрафа до пределов, предусмотренных частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа Росприроднадзора по 

<

адрес> и 

<

адрес> в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

Суд, выслушав заявителя, исследовав административного материалы дела, считает, что имеются оснований для изменения постановления о назначении административного наказания №-ПВ-2 от ДД.ММ.ГГГГ на основании следующего: на основании проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ахтарское МУП ЖКХ осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения населения и предприятий на основании лицензии на право пользования недрами КРД 03483 ВЭ. Срок окончания действия лицензии – ДД.ММ.ГГГГ. 

Водоснабжение осуществляется из трех скважин, расположенных в 

<

адрес>: скважина №, расположена по адресу: 

<

адрес>; скважина № расположенная по адресу: 

<

адрес> п. 6.1 дополнения № к лицензии КРД 03483 ВЭ на право пользования недрами Ахтарскому МУП ЖКХ устанавливается уровень добычи подземных вод в объеме 511 м3/сутки. 

В связи со вступившими с ДД.ММ.ГГГГ в силу изменениями в Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 м3 в сутки.

Таким образом, участок недр, предоставленный для добычи пресных подземных вод Ахтарскому МУП ЖКХ, подлежит федеральному государственному геологическому надзору.

Факт осуществления добычи подземных вод подтверждается журналами учета водопотребления, сведениями об использовании воды за 2018 год, сведениями о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод за 2018 год, отчет по ведению мониторинга подземных вод за 2018 год.

Ахтарским МУП ЖКХ на момент проведения проверки представлены паспорт эксплуатируемых скважин.

Согласно п. 4 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества (утв. Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), схема систем водопотребления и водоотведения подлежит согласованию территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 15 – дневный срок. В случае использования подземных водных объектов Схема подлежит также согласованию с территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в 15 – дневный срок.

Согласно п. 4.2.1 дополнения № к лицензии КРД 03483 ВЭ на право пользования недрами владелец лицензии подготавливает и согласовывает в установленном порядке схемы водопотребления и водоотведения в соответствии с Водным кодексом РФ не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации настоящего дополнения. Дополнения № к лицензии КРД 03483 ВЭ на право пользования недрами зарегистрировано в департаменте по недропользованию по ЮФО за № от ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение указанных выше требований, Ахтарское МУП ЖКХ осуществляет добычу пресных подземных вод в отсутствии согласованной в установленном порядке схемы водоотведения и водопотребления, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №ПВ-1 и материалами дела.

Административное правонарушение – пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, допущено по вине Ахтарского МУП ЖКХ, так как Ахтарское МУП ЖКХ своими действиями (бездействием) нарушило требования приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 4.2.1 дополнения № к лицензии КРД 03483 ВЭ на право пользования недрами.

Постановлением Межрегионального управления Росприроднадзора по 

<

адрес> и 

<

адрес> №-ПВ-2 от ДД.ММ.ГГГГ, Ахтарское МУП ЖКХ признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Как установлено в судебном заседании, выявленные в ходе плановой выездной проверки нарушения соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, выразилось в осуществлении Ахтарским МУП ЖКХ добычи пресных подземных вод в отсутствии согласованной в установленном порядке схемы водопотребления и водоотведения, предусмотренной Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд принимает во внимание, что директор Ахтарского МУП ЖКХ ФИО3 признала допущенное нарушение, предпринимает меры по их устранению.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 КоАП имеет формальный состав, ответственность наступает вне зависимости от наличия причиненного вреда и иных последствий, а также наличия прямого умысла виновного лица.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-Г1, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П высказал следующую правовую позицию:

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федераций’ идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации прямо указал, что в случае если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, размер административного штрафа за совершение административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано названное Постановление, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3. В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей.

Кроме того, судья учитывает и те обстоятельства, что административное правонарушение предприятием совершено впервые и по неосторожности; финансовое состояние предприятия не позволяет нести расходы, связанные с выплатой штрафа, без ущерба для осуществления социально значимой деятельности по обеспечению населения посёлка Ахтарского водой. У предприятия существует ряд: финансовых обязательств определенных судом, таких как замена водопроводных сетей, 7000 метров до ДД.ММ.ГГГГ, ремонт очистных сооружений, приведение в соответствие зон санитарной охраны артезианских скважин и т.д.; схема водопотребления и водоотведение в ближайшее время будет изготовлена специализированной организацией, однако отсутствие схемы не оказало существенным образом негативного влияния на работу предприятия и охраняемые государством интересы.

По данным бухгалтерского баланса, финансовый результат предприятия за 2018 год отрицательный и составляет 1 229 000 рублей. Согласно банковской выписке по операциям на счете, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сумма поступлений составила 993 040 руб., остаток по счету 7 701,72 руб. В связи с задолженностью по налогам, на счет предприятия были наложены приостановления, на сумму 2 693 302,31 руб. 

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Директор Ахтарское МУП ЖКХ в установленный законом срок обращалась в суд с жалобой, но данная жалоба была возвращена в виду неверной формулировки и после устранения недостатков была вновь подана.

С целью обеспечения Ахтарское МУП ЖКХ доступа к правосудию, судья считает возможным восстановить ему пропущенный срок для обжалования постановлением Межрегионального управления Росприроднадзора по 

<

адрес> и 

<

адрес> №-ПВ-2 от ДД.ММ.ГГГГ. 

При рассмотрении жалобы суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, то, что тяжких последствий не наступило, имущественное и финансовое положение Ахтарское МУП ЖКХ, не имеющего денежных средств на лицевом счете, что позволяет суду применить правила ч.ч.3.2,3.3. ст.4.1 КоАП РФ и уменьшить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей наполовину.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ суд,

решил:

Постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по 

<

адрес> и 

<

адрес> №-ПВ-2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Ахтарское МУП ЖКХ к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей изменить, уменьшив административный штраф до 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам 

<

адрес>вого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда: А.П. Петренко