Судья Кубасова Е.Н. № М-469/2025

Судья Руденская Е.С. № 33а-9447/2024

54RS0014-01-2025-001106-71

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 г. г. Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Руденская Е.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу представителя ФИО1 ФИО2 на определение судьи Болотнинского районного суда Новосибирской области от 03.10.2025 об оставлении административного искового заявления ФИО1 без движения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском административным исковым заявлением к ФИО3, ДМП Новосибирской области, главе района ФИО4, администрации Болотнинского района Новосибирской области, в котором просила признать допущенное административными ответчиками бездействие, выразившееся в нарушении срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности: ответ административных ответчиков от 26.09.2025 № 

<

данные изъяты>.

Определением судьи Болотнинского районного суда Новосибирской области от 03.10.2025 административное исковое заявление оставлено без движения, предоставлен срок для устранения недостатков до 20.10.2025.

Не согласившись с принятым определением, представитель ФИО1 обратился с частной жалобой, в которой просит определение от 03.10.2025 отменить, разрешить вопрос по существу.

В обоснование частной жалобы указано, что недостатки административного искового заявления обусловлены отсутствием решения административных ответчиков, данного на запрос административного истца в нарушение, принятого постановлением Правительства РФ порядка, тем самым, административный истец не имеет реальную возможность устранить указанные в определении об оставлении административного иска без движения недостатки. При этом, указанные в определении суда недостатки административного искового заявления не препятствуют его движению, так как могут быть устранены на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству.

В соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ частная жалоба подлежит рассмотрению без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Оставляя без движения административное исковое заявление ФИО1, судья районного суда исходил из положений ст. 125, 126, 220, 130, КАС РФ, указав, что в административном исковом заявление не указаны сведения об административных ответчиках: в отношении ФИО3 (место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны)); в отношении ДМП Новосибирской области (полное наименование организации); сведения о том, какие права, свободы и законные интересы административного истца нарушены действиями (бездействием) каждого из административных ответчиков, не содержится требований к каждому из административных ответчиков, не изложены основания и доводы, посредством которых административный истец обосновывает свои требования к каждому из административных ответчиков; к административному исковому заявлению не приложены уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют.

Также судом указано на то, что административное исковое заявление содержит ходатайство об истребовании у администраторов Платформы обратной связи доказательств направления сообщения за номером 

<

данные изъяты>, при этом в административном иске не указано о невозможности приложения к административному исковому заявлению указанного документа (информации), не указано, что препятствовало административному истцу истребовать данную информацию самостоятельно.

Определение судьи районного суда не может быть признано обоснованным, а доводы частной жалобы заслуживают внимания в связи со следующим.

Согласно ч. 3 ст. 222 КАС РФ судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 настоящего Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 220 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса.

В силу статьи ч. 1 ст. 220 КАС РФ форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие).

Таким образом, к административному иску данной категории дел законом не предъявляются требования о необходимости указания места нахождения административного ответчика, а также фамилии, имени и отчества должностных лиц, действия (решения, бездействия) которых обжалуются. Положения п. 3 ч. 2 ст. 125 КАС РФ к рассматриваемым правоотношениям не применимы. Кроме того, из анализа шапки и содержания административного иска усматривается, что административный ответчик ФИО3 исполняет обязанности в ДМП Новосибирской области, глава ФИО4 исполняет обязанности в администрации Болотнинского района Новосибирской области, адреса и контакты должностного лица и органа местного самоуправления (органа исполнительной власти), в котором он исполняет свои обязанности, идентичны и не требуют обособленной конкретизации, к тому же такие сведения являются общедоступными, а кроме того указанная информация следует из административного иска.

При этом, относительно выводов суда первой инстанции о невозможности идентификации ДМП Новосибирской области, ввиду отсутствия указания полного наименования организации, следует отметить, что хоть наименование административным истцом указано не полностью, однако, в шапке административного иска указаны иные идентифицирующее административного ответчика данные (ОГРН, ИНН), а также адрес.

При таких обстоятельствах оснований для оставления административного иска без движения по причине неуказания сведений об административных ответчиках у судьи не имелось.

Согласно п. 3,4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия); сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).

Вопреки указанному судьей районного суда в обжалуемом определении, как в просительной части административного иска, так и в его описательной части указано, в чем заключается оспариваемое бездействие административных ответчиков, а именно, в нарушении срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности, что в свою очередь, нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 126 КАС РФ, если иное не установлено Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с ч. 7 ст. 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронном виде. В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, подаваемых на бумажном носителе, не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронном виде. В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, подаваемых на бумажном носителе, не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора.

В соответствии с ч. 7,8 ст. 125 КАС РФ административный истец, не обладающий государственными или иными публичными полномочиями, может направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий заявления и документов.

Административное исковое заявление также может быть подано в суд в электронном виде, в том числе в форме электронного документа. При этом копии административного искового заявления и приложенных к нему документов могут быть направлены лицу, участвующему в деле, обладающему государственными или иными публичными полномочиями, посредством официального сайта соответствующего органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» следует, что, согласно п. 1 ч. 3 ст. 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд обязан направить административному ответчику и заинтересованному лицу копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, если они не направлены им административным истцом.

Для обеспечения возможности исполнения данной обязанности в определении о принятии к производству административного искового заявления следует указывать на необходимость сообщения суду административным ответчиком и заинтересованным лицом, обладающими государственными или иными публичными полномочиями, адреса электронной почты, на который им могут быть направлены названные выше копии заявления и документов, поданных в суд в электронном виде, имея в виду, что в отличие от административного истца, обладающего государственными или иными публичными полномочиями, который обязан направить другим участвующим в деле лицам копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, на административного истца, не обладающего указанными полномочиями, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не возлагает такой обязанности (ч. 7 ст. 125 КАС РФ).

При несообщении лицом, обладающим государственными или иными публичными полномочиями, адреса электронной почты в установленный судом срок копии административного искового заявления и приложенных к нему документов могут быть направлены на адрес электронной почты, указанный этим лицом ранее при подаче документов в суд в электронном виде (в том числе документов по иному делу), либо на адрес электронной почты, содержащийся на официальном сайте такого лица.

Законодательством Российской Федерации не установлена обязанность административного истца в случае подачи им документов и обращений в суд в форме электронного документа или в виде электронных образов документов, представлять (и направлять через интернет-портал ГАС «Правосудие» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») дополнительно их копии лицам, участвующим в деле, на бумажном носителе.

Вместе с тем, в данном случае судом первой инстанции не учтено, что административное исковое заявление подано в суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, при разрешении вопроса о принятии административного искового заявления к производству, у суда имелась возможность самостоятельно получить копию и направить ее сторонам, в связи с чем, административное исковое заявление по указанным основаниям не подлежало оставлению без движения.

В силу ст. 132, 135 КАС РФ задачами подготовки дела к судебному разбирательству, действиями суда при подготовке, являются, в том числе: уточнение требований истца, фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; установление правоотношений сторон; представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 138 КАС РФ в целях уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, проводится предварительное судебное заседание.

С учетом положений ст. 132 КАС РФ суд обязан проводить подготовку каждого административного дела к судебному разбирательству, соответственно может предложить административному истцу представить необходимые доказательства, а также суд имеет возможность запросить необходимые доказательства.

Таким образом, при необходимости уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, а также в случае непредставления доказательств в обоснование заявленных требований, суд не лишен возможности истребовать необходимые для рассмотрения дела доказательства у истца, ответчика, а также в иных органах и организациях, при подготовке административного дела к судебному разбирательству.

Таким образом, оставление административного иска без движения по мотиву отсутствия документов, свидетельствующих о препятствии административному истцу в истребований запрашиваемой ею в ходатайстве информации, является необоснованным и нарушает права истца на доступ к правосудию для защиты нарушенного права.

С учетом изложенного, оснований для оставления административного иска без движения по обстоятельствам, изложенным в обжалуемом определении, не имелось, потому определение суда подлежит отмене, частная жалоба – удовлетворению, а материал возвращению в районный суд со стадии принятия иска к производству.

При этом, при решении вопроса о принятии административного иска к производству, суду необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что из содержания административного искового заявления и приложенных к нему документов следует, что ФИО1 не смотря на формальное указание о нарушении ее права осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, фактически обратилась в суд с административным исковым заявлением не в защиту собственного интереса, а в защиту прав общественного объединения Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», а также в защиту свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - благополучателей и добровольцев (волонтеров) благотворительного молодежного общественного движения, не предусматривающего фиксированного членства, в связи с чем, подлежит проверке вопрос о наличии у заявителя полномочий на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и иных лиц (благополучателей и добровольцев (волонтеров) благотворительного молодежного общественного движения), а также членов общественного движения, которое не имеет фиксированного членства.

Руководствуясь ст. 315-317 КАС РФ, судья

определил:

определение судьи Болотнинского районного суда Новосибирской области от 03.10.2025 отменить.

Материал по административному иску ФИО1 возвратить в Болотнинский районный суд Новосибирской области со стадии принятия.

Частную жалобу представителя ФИО1 ФИО2 удовлетворить.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья