УИД59RS0029-01-2024-002223-52

Дело № 2-112/2025 (2-1480/2024) 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть оглашена 24.03.2025.

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2025.

24 марта 2025 года г. Оханск

Нытвенский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) в составе:

председательствующего судьи Нориной Л.В.,

при ведении протокола секретарем Баровой П.Г., 

с участием представителя администрации Оханского муниципального округа ФИО6, ответчика ФИО7, представителя ответчика ФИО8, третьего лица ФИО9, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Оханского муниципального округа к ФИО7 о понуждении к исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

администрация Оханского городского округа обратилась в суд с иском к ФИО7 о понуждении к исполнению предписания от 28.06.2024 № до 01.05.2025, уточнив исковые требования, просила обязать ФИО7 перенести хозяйственно-бытовое строение (деревенский туалет) в соответствии с Правилами благоустройства Оханского городского округа и с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного санитарного врача РФ № от 28.01.2021 и в соответствии со схемой составленной Управлением развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Оханского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ на которой, обозначена зона участка, которая разрешена для переноса в соответствии с действующим законодательством.

Требования мотивированы тем, что 03.06.2024 в Управление развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Оханского городского округа поступило обращение от гражданки ФИО9, проживающей по адресу: 

<

адрес>, о проверке незаконности постройки туалета на смежном земельном участке по адресу: 

<

адрес>, в нарушение Правил землепользования и застройки Оханского городского округа.

Собственником земельного участка по адресу: 

<

адрес>, является ФИО7

По заявлению ФИО9 27.06.2024 сотрудниками Управления развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Оханского городского округа был осуществлен выезд на местность (что подтверждается актом № от 27.06.2024), при визуальном обследовании выявлены следующие нарушения:

-хозяйственно-бытовое строение (деревенский туалет), расположено от забора на расстоянии 60 см (выполнен из досок);

-расстояние от стены индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, до хозяйственно-бытового строения (деревянный туалет), расположенного по адресу: 

<

адрес>, составило 7м 42 см;

- в хозяйственно-бытовом строении (сарае), примыкающем к хозяйственно-бытовому строению (деревенскому туалету) имеется небольшой проём для выгула собаки. На территории, примыкающей к хозяйственно-бытовому строению имеются фекалии собаки.

02.07.2024 Управлением развития инфраструктуры и ЖКХ администрацииОханского городского округа в адрес ФИО7 было направлено предписание № от 28.06.2024.

По истечении установленного срока собственник домовладения не исполнилпредписание о сносе хозяйственно-бытового строения (деревенского туалета) и орегулярной уборке территории, которая используется для выгула собак, дляпредотвращения загрязнения почвенного слоя своего и смежного земельного участкаэкскрементами, что подтверждается актом № от 25.09.2024.

Определением от 14.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявившего самостоятельные требования, привлечена ФИО9

В судебном заседании представитель истца ФИО6, действующий по доверенности, на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске с учетом уточнений.

Ответчик ФИО7 возражала против удовлетворения иска, пояснила, что проживает по адресу 

<

адрес> всю жизнь, ранее дом и надворные постройки принадлежали ее матери. С соседкой ФИО9 сложились конфликтные отношения из-за смежной границы между их земельными участками. О вынесенном администрацией предписании ей стало известно в судебном заседании, ранее ни акт выездной проверки, ни предписание не получала. Считает, что требования являются необоснованными, место выгула собаки регулярно прибирается, дощатый туалет построен на земельном участке в 1967 году, поэтому оснований для применения, действующего в настоящее время закона, не имеется. Истцом не приведено ни одного нормативного акта, действовавшего на момент постройки спорного строения. 

Представитель ответчика ФИО8, действующая по устному ходатайству, поддержала позицию ответчика по доводам, изложенным в возражениях на иск. Пояснила, что истцом не соблюден порядок проведения проверки по обращению ФИО9 в отношении имущества, расположенного на земельном участке ответчика, которая при осмотре не присутствовала, ни акт, ни предписание не получала. Кроме того, само предписание не соответствует требованиям, предъявляемым к ненормативному акту, содержащему обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера. 

Третье лицо ФИО9 настаивала на удовлетворении иска по доводам, изложенным в письменных пояснениях. Считает, что ФИО7 обязана перенести уличный туалет, поскольку при его возведении не были соблюдены допустимые расстояния, он расположен на расстоянии менее 8 м от ее жилого дома. До 2019 года дворовой туалет у ответчика находился в 3,5 м от смежной границы земельных участков. 

Исследовав материалы гражданского дела, представленные доказательства, заслушав участвующих в деле лиц, свидетеля, суд приходит к следующему.

Утверждение правил благоустройства территории поселения, муниципального и городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства относится к компетенции органов местного самоуправления (п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16, ст. 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении)).

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (ст. 2 Закона о местном самоуправлении).

В соответствии с ч. 2 ст. 17.1 Закона о местном самоуправлении организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 248-ФЗ порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Статьей 56 Федерального закона N 248-ФЗ установлен перечень контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых с взаимодействием с контролируемым лицом и перечень контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом.

Без взаимодействия с контролируемым лицом может быть проведено такое контрольное (надзорное) мероприятие как выездное обследование (пункт 2 части 3 статьи 56 Федерального закона N 248-ФЗ).

Частью 2 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, выездное обследование может быть проведено при любых видах контроля на основании ведомственного задания.

Статьей 73 Федерального закона от 31 июля 2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предусмотрено, что под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа (часть 1). Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 2). О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено Федеральным законом о виде контроля (часть 6).

Пунктом 7(2) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, за исключением случая, если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.

Частью 2 статьи 88 Федерального закона N 248-ФЗ предусмотрено, что в случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона N 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

Полученные в результате проведенных с грубыми нарушениями требований закона документы не могут быть использованы в качестве доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, в совершении вмененного правонарушения.

Перечень грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля содержится в части 2 статьи 91 Федерального закона N 248-ФЗ.

Одним их грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом (пункт 10 части 2 статьи 91 Федерального закона N 248-ФЗ).

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что ответчик ФИО7 является собственником жилого дома, 1968 года постройки, площадью № кв.м (кадастровый №), и земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для приусадебного участка, площадью 1499 кв.м (кадастровый №), по адресу: 

<

адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону. Дата государственной регистрации права в ЕГРП 24.01.2013. 

ФИО9 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности смежного земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для приусадебного участка, площадью 1555 кв.м (кадастровый №) и жилого дома № кв.м, расположенных по адресу: 

<

адрес> (л.д.19-20). Дата государственной регистрации права в ЕГРП 23.08.2011. 

Как установлено судом и не отрицалось ответчиком в судебном заседании на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, вблизи смежной границы с земельным участком по 

<

адрес>, у ответчика находится дворовой туалет.

03.06.2024 от ФИО9 в адрес Управления развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Оханского городского округа поступило обращение о проверке незаконности постройки туалета на смежном земельном участке по адресу: 

<

адрес>. (л.д.15)

Согласно акту № с фототаблицей комиссией в составе заместителя начальника УРИ и ЖКХ администрации Оханского городского округа ФИО1, заместителя начальника отдела по строительству и архитектуре УРИ и ЖКХ администрации Оханского городского округа ФИО2, главного специалиста по строительству и архитектуре УРИ и ЖКХ администрации Оханского городского округа ФИО3 27.06.2024 при визуальном обследовании жилого дома, расположенного по земельном участке с кадастровым номером: №, по адресу: 

<

адрес>, и хозяйственно-бытового строения (деревянного туалета), расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, установлено, что хозяйственно-бытовое строение (деревенский туалет), расположено от забора на расстоянии 60 см. (выполнен из досок); расстояние от стены индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, до хозяйственно-бытового строения (деревянный туалет), расположенного по адресу: 

<

адрес>, составило 7м 42 см; в хозяйственно-бытовом строении (сарае), примыкающем к хозяйственно-бытовому строению (деревенскому туалету), имеется небольшой проём для выгула собаки. На территории, примыкающей к хозяйственно-бытовому строению, имеются фекалии собаки (л.д.22-26). 

28.06.2024 заместителем главы администрации, начальником УРИ и ЖКХ администрации Оханского городского округа ФИО4 вынесено предписание №, которым потребовано от ФИО7: 1. снести хозяйственно-бытовое строение (деревенский туалет). При необходимости возвести туалет в соответствии с Правилам землепользования и застройки Оханского городского округа, утвержденных постановлением администрации Оханского городского округа от 24.08.2023 № и согласно СанПиН 2.1.3684-21; 2. производить регулярную уборку территории, используемой для выгула собак для предотвращения загрязнения почвенного слоя. Требования о работах, указанных в п. 1 произвести в течении 20 календарных дней с момента получения предписания. Требования о работах, указанных в п. 2 производить регулярно. (л.д.11-12). 

Согласно отчету об отслеживании почтовое отправление с индикатором 61810094006113 адресатом не получено, возвращено отправителю 09.09.2024 (л.д.13-15).

25.09.2024 в целях проверки исполнения предписания № от 28.06.2024 комиссией в составе заместителя начальника УРИ и ЖКХ администрации Оханского городского округа ФИО1, главным специалистом по ЖКХ УРИ и ЖКХ администрации Оханского городского округа ФИО5, главного специалиста по строительству и архитектуре УРИ и ЖКХ администрации Оханского городского округа ФИО3 составлен акт №, из которого следует, что предписание не исполнено (л.д.27-30). 

Решением Оханской городской Думы № 112/1 от 27.03.2019 утверждены Правила благоустройства территории Оханского городского округа (л.д.34-35).

Постановлением администрации Оханского городского округа № 312 от 24.08.2023 утверждены Правила землепользования и застройки Оханского городского округа (л.д.50-55). 

Требования к устройству надворных уборных (туалетов) определены п.8 Правил землепользования и застройки Оханского городского округа, в соответствии с которым рекомендуемая площадь надворной уборной (туалета) - 1,5 м; минимальное расстояние от уборной до жилого дома в пределах одного земельного участка - 12 м, до соседнего дома - 20 м (данные расстояния не должны превышать 100 м), до колодца - 30 м; рекомендуется блокирование уборной с постройкой для хранения топлива и инвентаря; при устройстве уборной с выгребной ямой стенки последней должны быть уплотнены и хорошо изолированы, чтобы сквозь них в грунт не проникли нечистоты.

Минимальное расстояние от выгреба до жилого дома - 3м, до септика – 6м, до колодца 30м.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому снабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 19 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от выгребов и дворовых уборных с помойницами до жилых домов, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи и медицинских организаций, социального обслуживания, детских игровых и спортивных площадок должно быть не менее 10 метров и не более 100 метров, для туалетов - не менее 20 метров.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств, что истцом, как контролируемым органом, исполнена обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 88 Федерального закона N 248-ФЗ, по принятию решения о проведении выездной проверки, направлению актов визуального обследования ответчику, как контролируемому лицу. Кроме того, не представлено сведений о том каким образом в ходе осмотра членами комиссии было установлено несоблюдение расстояний от спорного хозяйственно-бытого строения ответчика до забора и жилого дома ФИО9

Необходимо также отметить, что комплекс контрольных (надзорных) действий, осуществляемых должностными лицами в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий, закреплен в главе 14 Федерального закона N 248-ФЗ, и является исчерпывающим.

Такое контрольное (надзорное) действие, как "обследование", указанное в акте № от 27.06.2024 положениями вышеуказанной нормы не предусмотрено.

В силу статьи 76 Федерального закона N 248-ФЗ под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи (часть 2).

По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

Если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля, осмотр не может проводиться в отношении жилого помещения.

Осмотр может осуществляться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также с использованием мобильного приложения "Инспектор" в случаях, предусмотренных положением о виде контроля.

В рассматриваемом случае, при осуществлении выездного обследования контрольное (надзорное) действие - осмотр в соответствии со ст. 76 Федерального закона N 248-ФЗ протокол осмотра не составлялся, в ходе натурного осмотра упомянутого строения производилась фотосъемка земельного участка без фиксации производимых замеров.

Помимо прочего ни истцом, ни ФИО9 не представлено данных о том, что ответчиком спорное строение возведено после введения в действие требований СанПиНа 2.1.3684-21 и Правил благоустройства Оханского городского округа, утвержденных решением Оханской городской Думы 27.03.2019 № 112/1, предписывающих соблюдение расстояний от дворовых уборных до соседнего дома от 20 м. 

Из анализа представленных в материалы дела доказательств суд приходит к выводу, что административным органом при проведении выездного обследования допущено грубое нарушение требований к организации и осуществлению муниципального контроля, влекущих недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия, в контексте статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ, в этой связи требования администрации Оханского муниципального округа о возложении на ответчика обязанности по исполнению предписания от 28.06.2024 № нельзя признать законными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковое заявление администрации Оханского муниципального округа к ФИО7 об обязании исполнить в срок до 01.05.2025 предписание Управления развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Оханского городского округа от 28.06.2024 №, а именно: перенести хозяйственно-бытовое строение (деревенский туалет) в соответствии с Правилами благоустройства Оханского городского округа и с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации №3 от 28.01.2021 и в соответствии со схемой составленной Управлением развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Оханского муниципального округа, от 12.02.2025 на которой, обозначена зона участка, которая разрешена для переноса строения в соответствии с действующим законодательством - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Норина