К делу 12-108/2024

УИД: 23MS0153-01-2024-001136-43 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление мирового судьи 

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2024 года г. Кореновск

Судья Кореновского районного суда Краснодарского края ФИО1,

при секретаре судебного заседания Стахановой Ю.Э.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица Контрольно-счетной палаты МО Кореновский район по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО5 по доверенности ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 153 Кореновского района Краснодарского края от 21 августа 2024 г. о привлечении Гориславской ФИО6 к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 153 Кореновского района Краснодарского края по делу об административном правонарушении №5-202/2024 от 21 августа 2024 года, должностное лицо Г ориславская ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.15.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В адрес Кореновского районного суда поступила жалоба представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО5 по доверенности ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 153 Кореновского района Краснодарского края от 21 августа 2024 г., в которой просит его отменить, обосновывая свои доводы тем, что представителями Контрольно-счетной палаты при сборе административного материала, обстоятельства административного правонарушения не были установлены в полном объеме, в том числе в части организации и применения учетной политики централизованного бухгалтерского учета. Так, МКУ «ЦБ УО и К МО Кореновский район» в лице директора ФИО5 осуществляет полномочия, по организации и ведению бухгалтерского учета и формированию бюджетной отчетности управления образования администрации муниципального образования Кореновский район - на основании договора № 78 от 18.09.2008г. «О передаче функций по организации и ведению бухгалтерского учета МУ «Централизованной бухгалтерии учреждений образования и культуры муниципального образования Кореновский район». Должностным лицом КСП, при сборе доказательств и составлении административного протокола, в отношении директора «МКУ «ЦБ УО и К МО Кореновский район», не были выяснены в полном объеме фактические обстоятельства передачи первичных документов по реестру, от управления образования администрации муниципального образования Кореновский район, в адрес «МКУ «ЦБ УО и К МО Кореновский район», что закреплено п.2.2. Договора № 78. Оформленные надлежащим образом первичные документы управлением по реестру для отражения их в бухгалтерском учете, в адрес МКУ не оформлялись и не передались. Следовательно, в соответствии с пунктами 5, 6 примечаний ст. 15.15.6 КоАП РФ, протокол по административном правонарушении, составленном КСП от 16 апреля 2024 года в отношении ФИО5 необходимо признать не законным, так как она не является надлежащим должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности, по факту выявленного административного правонарушения сотрудниками КСП, так как фактически ответственным должностным лицом является начальник управления. Принимая во внимание данные обстоятельства, которые объективно подтверждаются материалами проверки, данные факты противоречат принципу законности и справедливости, при назначении административного наказания за предусмотренное административное правонарушение, что противоречит требованиям и нормам, предусмотренным ст. 1.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, просит постановление мирового судьи судебного участка № 153 Кореновского района Краснодарского края от 21 августа 2024 года, по делу об административном правонарушении № 5-202/2024, в отношении должностного лица ФИО5, отменить, производство по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица ФИО5, прекратить.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 по доверенности ФИО3 доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, пояснив, что действия (бездействия) ФИО5 директора МКУ «ЦБ УО и К МО Кореновский район» изложенные в протоколе № 9 от 16 апреля 2024 года об административном правонарушении следует признать добросовестными, в связи с обстоятельствами не зависящими от осуществления ее профессиональной деятельности, что исключает противоправность деяния и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица Контрольно-счетной палаты МО Кореновский район по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы ФИО5, считая, что постановление в отношении нее вынесено законно и обоснованно. 

Судья, выслушав участников процесса, исследовав представленный административный материал в отношении ФИО5 по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, считает, что постановление по делу об административном правонарушении, по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ от 21 августа 2024 года в отношении ФИО5 является законным и обоснованным по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании 09.02.2024 года в рабочее время, по адресу: №, д.79 б, директором муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования и культуры муниципального образования Кореновский район» ФИО5 при составлении годовой бухгалтерской отчетности допущено искажение отчетности на 15,18%.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 153 Кореновского района Краснодарского края по делу об административном правонарушении №5-202/2024 от 21 августа 2024 года, должностное лицо Г ориславская ФИО8 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.15.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Согласно примечаниям к ст. 15.15.6. КоАП РФ (пункт 1) «Предусмотренная настоящей статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности».

В соответствие с пунктом 6 примечаний к ст. 15.15.6. КоАП РФ должностные лица освобождаются от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, в следующих случаях:

«2) представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей уточненные (исправленные) показатели (в том числе вследствие исправления выявленных ошибок в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности): до принятия бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности финансовым органом, главным распорядителем бюджетных средств, органом, осуществляющим в отношении государственного (муниципального) учреждения функции и полномочия учредителя, либо иным лицом, ответственным за формирование консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - субъект консолидированной отчетности);

после принятия бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности субъектом консолидированной отчетности, но до момента обнаружения органом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, ошибок в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Вместе с тем, в ходе проверки, а также перед составлением протокола об административных правонарушениях бюджетная отчетность, содержащая уточненные (исправленные) показатели (в том числе вследствие исправления выявленных ошибок в бюджетной (финансовой) отчетности не представлена.

Более того, согласно пункту 170 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 28 декабря 2010 г. № 191н, в целях раскрытия информации об исправлении субъектом учета ошибок прошлых лет в части ведения бюджетного учета и (или) пересчетов показателей отчетности в связи с выявленными ошибками порядка формирования бюджетной отчетности за финансовые годы, предшествующие текущему финансовому году, осуществляется представление Сведений об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173). Периодичность представления Сведений (ф. 0503173) - годовая, за исключением случаев, связанных, в том числе: с исправлением в течение финансового года ошибок прошлых лет в части ведения бюджетного учета, пересчетом показателей отчетности в связи с выявленными ошибками порядка формирования бюджетной отчетности.

В судебном заседании установлено, что согласно Сведениям (ф. 0503173) за 2 и 3 квартал 2024 года управления образования администрации муниципального образования Кореновский район, распечатанным из информационной системы министерства финансов Краснодарского края (Web- Консолидация), исправления в отчетность не внесены даже после составления протокола об административном правонарушении.

В соответствие с пунктом 7 Инструкции № 191н в целях составления годовой бюджетной отчетности проводится инвентаризация активов и обязательств в порядке, установленном экономическим субъектом в рамках формирования его учетной политики.

Полномочие по организации и ведению бухгалтерского учета и формированию бюджетной отчетности управления образования осуществляется муниципальным казенным учреждением «Централизованная бухгалтерия учреждений образования и культуры муниципального образования Кореновский район» (договор от 18.09.2008 №78).

Материалами дела подтверждено, что в соответствии с распоряжением от 05.04.2010 № 52-рл директором Централизованной бухгалтерии является ФИО5

В нарушение части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (с изменениями и дополнениями) (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ), абзаца седьмого пункта 28, абзацев первого и четвертого пункта 298.1 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. № 157н, абзацев восьмого-десятого пункта 16 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной Приказом Минфина РФ от 6 декабря 2010 г. № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» (с изменениями и дополнениями), в бюджетном учете и бюджетной отчетности управления образования за 2023 год не отражено изменение кадастровой стоимости земельного участка, а именно увеличение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:12:0601029:322 в сумме 1 284 918,28 рублей, учитываемого в составе непроизведенных активов, в связи с изменением его кадастровой стоимости по результатам определения кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов на территории Краснодарского края, утвержденной приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.09.2022 № 2449 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков на территории Краснодарского края». В результате искажение кадастровой стоимости земельного участка составило 1 284 918,28 рублей.

Частью 4 ст. 63 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (с изменениями и дополнениями) предусмотрено, что выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости предоставляется бесплатно по запросам любых лиц. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 4 сентября 2020 г. № П/0329 «Об утверждении форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, а также об установлении иных видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» утверждены форма выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости и особенности ее заполнения. 

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 8 апреля 2021 г. № П70149 «Об установлении Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и Порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» установлен порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет”, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - орган регистрации прав) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официальный сайт Роскадастра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, для выполнения требований абзаца седьмого пункта 28, абзацев первого и четвертого пункта 298.1 Инструкция № 157н, абзацев восьмого-десятого пункта 16 Инструкция № 162н по отражению в бухгалтерском (бюджетном) учете в 2023 году изменения кадастровой стоимости земельного участка должностному лицу Централизованной бухгалтерии, на которое возложено ведение бюджетного учета и составление бюджетной отчетности управления образования, необходимо было на основании информации из выписок из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости составить или обеспечить составление первичного учетного документа - бухгалтерской справки (ф.0504833), на основании которой производятся бухгалтерские записи в регистрах бюджетного учета. При этом получение выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости для отражения в бухгалтерском (бюджетном) учете изменения кадастровой стоимости указанного земельного участка мог осуществить ответственный сотрудник Централизованной бухгалтерии.

Более того, в ходе проверки было предоставлено объяснение директора Централизованной бухгалтерии ФИО5 о том, что при проведении инвентаризации активов и обязательств перед составлением годовой бухгалтерской отчетности за 2023 год не проведена сверка кадастровой стоимости земельного участка, стоящего на балансе управления образования и не отображена в регистрах бухгалтерского учета. Искажение финансовой отчетности возникло по вине специалиста, не внесшего изменения в регистры бухгалтерского учета.

Таким образом, несоблюдение должностным лицом Централизованной бухгалтерии требований единой методологии бюджетного учета и бюджетной отчетности привело к отражению в бюджетном учете и бюджетной отчетности управления образования на 01.01.2024 недостоверной (искаженной) информации на счетах бюджетного учета.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом № 9 от 16.04.2024 г., копией распоряжения администрации Кореновского городского поселения от 04.05.2010 г. № 52-рл о назначении на должность ФИО5, копией распоряжения Контрольно-счетной палаты муниципального образования Кореновский район от 12.03.2024 года № 18-р с назначении контрольного мероприятия, выпиской из ЕГРН.

Исследованные в суде доказательства позволяют сделать вывод, что заявленные требования жалобы необоснованные и удовлетворению не подлежат, так как материалами дела полностью доказана виновность ФИО5 в совершении указанного правонарушения, следовательно, она правомерно привлечена к административной ответственности. 

Действия ФИО5 правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о том, что мировым судьей необъективно и неполно исследованы все представленные доказательства, противоречат материалам дела. 

Доводы жалобы о том, что вина ФИО5 в совершении административного правонарушения не доказана, суд расценивает, как попытку избежать предусмотренной законом ответственности, поскольку полностью опровергаются исследованными в ходе судебного разбирательства и имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

Исследовав доводы жалобы, проверив материалы дела, судья находит обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 21 августа 2024 года, вынесенное в отношении ФИО5 законным, обоснованным и не подлежащим отмене, поскольку юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно. 

Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи при рассмотрении настоящего дела не допущено. 

Административное наказание назначено ФИО5 в пределах, установленных санкцией ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, и отсутствия обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность, в связи с чем, постановление является справедливым. 

Вывод мирового судьи судебного участка № 153 Кореновского района Краснодарского края основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана им по правилам, предусмотренным действующим доказательством.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения постановления от 21 августа 2024 года в отношении ФИО5, нет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.10 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, по части 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) от 21 августа 2024 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 153 Кореновского района Краснодарского края в отношении Гориславской ФИО9, – оставить без изменения, жалобу представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО5 по доверенности ФИО3 на вышеуказанное постановление, без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, оно может быть пересмотрено в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст. 30.9 - 30.12 КоАП РФ. 

Судья Кореновского

районного суда ФИО1