Дело № 2-194/2020

79RS0006-01-2020-000224-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Смидович 24 апреля 2020 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области 

в составе судьи Пешковой Е.В.

при секретаре Труновой А.Е.

с участием прокурора Киндич А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

25.02.2020 г. прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО о понуждении к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Смидовичского района на основании поручения прокуратуры ЕАО проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий по передаче коммунальных объектов на основе концессионных соглашений. Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация в границах поселения электро, тепло, газо и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. Согласно вышеуказанному закону к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Проверкой установлено, что согласно свидетельств о государственной регистрации права водопроводные и канализационные сети п.Николаевка находятся в собственности ответчика и включены в реестр муниципальной собственности. Администрацией Николаевского городского поселения объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории поселения, переданы в пользование ООО «Экспресс» на основании договоров аренды муниципального имущества от 03.11.2017 г. В действиях администрации поселения установлены признаки нарушений ст. 19, ст. 20, ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части передачи в аренду без торгов муниципального имущества- имущественного комплекса объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для оказания населению услуг водоотведения и водоснабжения. В ходе проверки установлено, что концессионные соглашения на объекты ЖКХ не заключены, конкурс на право заключения концессионного соглашения не проведен. Ненадлежащая передача объектов ЖКХ в части отказа от конкурсных процедур может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов, что повлечет нарушение прав потребителей, то есть неопределенного круга лиц, способствует проявлению коррупции в сфере распоряжения муниципальным имуществом. 

Прокурор просит обязать администрацию Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО в срок до 01.07.2020 обеспечить передачу права пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, находящимися в собственности муниципального образования, в соответствии с требованиями закона, а именно разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов: канализационные сети, 8843,8 п.м., инв. №№ с кадастровым номером №; нежилое здание: канализационно-очистное сооружение (лаборатория), расположенное по адресу: 

<

адрес>, 182,1 кв.м., инв. №№, с кадастровым (условным) номером №; нежилое здание: канализационно-очистная станция №1, расположенная по адресу: 

<

адрес>, 35,2 кв.м., инв. №№; нежилое здание: канализациионно-насосная станция №2, расположенная по адресу: 

<

адрес>, 10,6 кв.м., инв. №№; нежилое здание: канализационно-насосная станция №3, расположенная по адресу: 

<

адрес>, 55,2 кв.м., инв. №№; нежилое здание: канализационно-насосная станция №4, расположенная по адресу: 

<

адрес>, 52,2 кв.м., инв. №№; водопроводные сети п.Николаевка, протяженностью 7198,1 п.м. (кадастровый или условный номер №); нежилое здание: водоочистные сооружения (водоочистная станция), расположенная по адресу: 

<

адрес>, инв. №№; нежилое здание: хлораторная, расположенная по адресу: 

<

адрес>, 17,1 кв.м., инв.№ №; водонапорная башня, расположенная по адресу: 

<

адрес>, инв. № №; нежилое здание: склад, расположенный по адресу: 

<

адрес>, инв. №№.

Определением суда от 27.02.2020 г. данное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено гражданское дело, к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено ООО «Экспресс».

25.02.2020 г. прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО о понуждении к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Смидовичского района на основании поручения прокуратуры ЕАО проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий по передаче коммунальных объектов на основе концессионных соглашений. Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация в границах поселения электро, тепло, газо и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. Согласно вышеуказанному закону к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Проверкой установлено, что согласно свидетельств о государственной регистрации права водопроводные и канализационные сети п.Приамурский находятся в собственности ответчика и включены в реестр муниципальной собственности. Администрацией Приамурского городского поселения объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории поселения, переданы в пользование ООО «Экспресс Смидович» и ООО «Источник ДВ» на основании договоров аренды. В действиях администрации Приамурского городского поселения установлены признаки нарушений ст. 19, ст. 20, ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части передачи в аренду без торгов муниципального имущества- имущественного комплекса объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для оказания населению услуг по теплоснабжению, водоотведению и водоснабжению Приамурского городского поселения. Ненадлежащая передача объектов ЖКХ в части отказа от конкурсных процедур может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов, что повлечет нарушение прав потребителей, то есть неопределенного круга лиц, способствует проявлению коррупции в сфере распоряжения муниципальным имуществом. 

Прокурор просит обязать администрацию Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО в срок до 01.07.2020 обеспечить передачу права пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, находящимися в собственности муниципального образования, в соответствии с требованиями закона, а именно разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов: здание котельной №1 

<

адрес>, 419.2 кв.м., инв. №№; тепловые сети п.Приамурский, протяженностью 4973,3 п.м., инв. №№; оборудование котельной №1 

<

адрес>; здание котельной №3 

<

адрес>, 455,6 кв.м., инв.№№; тепловые сети с.им. Тельмана, 4622,7 п.м., инв. № №; оборудование котельной №3 

<

адрес>; канализационные сети пос. Приамурский, протяженностью 7763,3 п.м., инв. № №; канализационные сети с.им. Тельмана, протяженностью 601,9 п.м., инв. № №; станция обезжелезивания п.Приамурский, 357,7 кв.м., инв. №№; станция обезжелезивания с.им. Тельмана, 257,2 кв.м. инв. №№; водонапорная башня с.им. Тельмана, инв. №№; водоочистные сооружения п.Приамурский, 96,5 кв.м. инв. №№; водопроводные сети п.Приамурский, 6562,9 п.м., инв. №№; водопроводные сети с.им. Тельмана, 3497,9 п.м. инв. №№; скважина №1 30-52 (в составе водопроводной сети п.Приамурский); скважина №2 ХБ 493 (в составе водопроводной сети п.Приамурский); скважина №3 30-599 (в составе водопроводной сети с.им.Тельмана); скважина №4 ХБ 523 (в составе водопроводной сети п.Приамурский).

Определением суда от 27.02.2020 г. данное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено гражданское дело, к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены ООО «Экспресс Смидович» и ООО «Источник ДВ». 

Определением от 23.03.2020 г. указанные гражданские дела соединены в одно производство. 

В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района ЕАО Киндич А.Ю. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации Николаевского городского поселения в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель ответчика администрации Приамурского городского поселения в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно письменному отзыву, администрация Приамурского городского поселения не согласна со сроком исполнения решения суда, указанным прокурором. 

Представители третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика ООО «Экспресс», ООО «Экспресс Смидович» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Просили о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика ООО «Источник ДВ» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, заслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.12.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Как следует из ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

На основании ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации. 

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия: обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции; обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; срок действия концессионного соглашения; описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения; срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения; порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), размер арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками в течение срока действия концессионного соглашения либо формула расчета размера арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками исходя из обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с правом владения и пользования концедента земельным участком, в течение срока действия концессионного соглашения; цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения; способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется; размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 7 настоящего Федерального закона; порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения; обязательства концедента и (или) концессионера по подготовке территории, необходимой для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, в том числе на каждый год срока действия концессионного соглашения, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 11 и 17 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, и реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам; иные предусмотренные федеральными законами существенные условия.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем должно содержать следующие существенные условия: значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения) в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам); задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий; предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение); плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных конкурсной документацией технико-экономических показателей данных систем и (или) объектов; порядок возмещения фактически понесенных расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения, в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам); обязательства концессионера в отношении всего незарегистрированного недвижимого имущества по обеспечению государственной регистрации права собственности концедента на указанное имущество, в том числе по выполнению кадастровых работ и осуществлению государственной регистрации права собственности концедента на имущество, а также государственной регистрации обременения данного права в соответствии с частью 15 статьи 3 настоящего Федерального закона в срок, равный одному году с даты вступления в силу концессионного соглашения; возможность переноса сроков реализации инвестиционных обязательств концессионера, являющегося регулируемой организацией, осуществляющей деятельность в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения, в случае принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения, предусмотренного Федеральным законом от 30.12.2012 года № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения», в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, срока окупаемости таких инвестиций, срока получения концессионером объема валовой выручки, определенных концессионным соглашением, срока исполнения других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению.

Материалами дела установлено, что на основании договоров аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Николаевского городского поселения от 03.11.2017, ООО «Экспресс» во временное владение и пользование переданы объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для оказания услуг водоснабжения и водоотведения Николаевского городского поселения, в частности: канализационные сети, 8843,8 п.м., инв. №№, кадастровый или условный номер № (год ввода в эксплуатацию 1966-2007); нежилое здание: канализационно-очистное сооружение (лаборатория), расположенное по адресу: 

<

адрес>, 182,1 кв.м., инв. №№, кадастровый или условный номер № (год ввода в эксплуатацию 1967); нежилое здание: канализационно-насосная станция №1, расположенная по адресу: 

<

адрес>, 35,2 кв.м., инв. № № (год ввода в эксплуатацию не установлен); нежилое здание: канализационно-насосная станция №2, расположенная по адресу: 

<

адрес>, 10,6 кв.м., инв. № № (год ввода в эксплуатацию 2006); нежилое здание: канализационно-насосная станция №3, расположенная по адресу: 

<

адрес>, 55,2 кв.м., инв. № № (год ввода в эксплуатацию 1962); нежилое здание: канализационно-насосная станция №4, расположенная по адресу: 

<

адрес>, 52,2 кв.м., инв. № № (год ввода в эксплуатацию 1967); водопроводные сети п.Николаевка протяженностью 7198,1 п.м., кадастровый или условный номер № (год ввода в эксплуатацию 1962-2006); нежилое здание: водоочистные сооружения (водоочистная станция), расположенная по адресу: 

<

адрес>, 1199,7 кв.м., инв. № № (год ввода в эксплуатацию 1987); нежилое здание: хлораторная, расположенная по адресу: 

<

адрес>, 17,1 кв.м., инв. № № (год ввода в эксплуатацию 1967); водонапорная башня, расположенная по адресу: 

<

адрес>, инв. № № (год ввода в эксплуатацию не установлен); нежилое здание: склад, расположенный по адресу: 

<

адрес>, инв. № № (год ввода в эксплуатацию не установлен).

На основании договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Приамурского городского поселения от 11.10.2019, ООО «Источник ДВ» во временное владение и пользование переданы объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для оказания услуг водоснабжения и водоотведения Приамурского городского поселения, в частности: канализационные сети пос. Приамурский, протяженностью 7763,3 п.м., инв. №№; канализационные сети с.им. Тельмана, протяженностью 601,9 п.м., инв. №№; станция обезжелезивания п.Приамурский, 357,7 кв.м., инв. №№; станция обезжелезивания с.им. Тельмана, 257,2 кв.м. инв. №№; водонапорная башня с.им. Тельмана, инв. №№; водоочистные сооружения п.Приамурский, 96,5 кв.м., инв. №№; водопроводные сети п.Приамурский, 6562,9 п.м., инв. № №; водопроводные сети с.им. Тельмана, 3497,9 п.м. инв. №№; скважина №1 30-52 (в составе водопроводной сети п.Приамурский); скважина №2 ХБ 493 (в составе водопроводной сети п.Приамурский); скважина №3 30-599 (в составе водопроводной сети с.им.Тельмана); скважина №4 ХБ 523 (в составе водопроводной сети п.Приамурский).

На основании договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Приамурского городского поселения от 10.10.2019 ООО «Экспресс Смидович» во временное владение и пользование переданы объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для оказания услуг теплоснабжения Приамурского городского поселения, в частности: здание котельной №1 

<

адрес>, 419,2 кв.м., инв. №№; тепловые сети п.Приамурский, протяженностью 4973,3 п.м., инв. № №; оборудование котельной №1 

<

адрес>; здание котельной №3 

<

адрес>, 455,6 кв.м., инв. № №; тепловые сети с.им. Тельмана, 4622,7 п.м., инв. № №; оборудование котельной №3 

<

адрес>.

Передача муниципального имущества в пользование ООО «Экспресс», ООО «Источник ДВ», ООО «Экспресс Смидович» осуществлена с нарушением требований ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имуществ, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. С учетом того, что дата ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов превышает пять лет, передача данных объектов в силу вышеприведенных норм закона должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения. 

Передача муниципального имущества - объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствуют развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, в частности к невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Неисполнение требований в части надлежащей передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов, что повлечет нарушение прав потребителей, то есть неопределенного круга лиц. 

Таким образом, суд с учетом обстоятельств дела считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО и администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО о понуждении к совершению определенных действий. 

Администрацией Приамурского городского поселения 23.12.2019 и 21.01.2020 утверждены Планы мероприятий по заключению концессионных соглашений в отношении систем коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, а также учитывая, что для исполнения решения суда необходимо определенное время, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31.12.2020 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 31.12.2020 года обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в собственности муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, в соответствии с требованиями закона, а именно: разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов:

-канализационные сети протяженностью 8843,8 п.м., инв. №№, кадастровый или условный номер № (год ввода в эксплуатацию 1966-2007);

- нежилое здание: канализационно-очистное сооружение (лаборатория), расположенное по адресу: 

<

адрес>, 182,1 кв.м., инв. № №, кадастровый или условный номер № (год ввода в эксплуатацию 1967); 

- нежилое здание: канализационно-насосная станция №1, расположенная по адресу: 

<

адрес>, 35,2 кв.м., инв. № № (год ввода в эксплуатацию не установлен);

-нежилое здание: канализационно-насосная станция №2, расположенная по адресу: 

<

адрес>, 10,6 кв.м., инв. № № (год ввода в эксплуатацию 2006); 

-нежилое здание: канализационно-насосная станция №3, расположенная по адресу: 

<

адрес>, 55,2 кв.м., инв. № № (год ввода в эксплуатацию 1962);

-нежилое здание: канализационно-насосная станция №4, расположенная по адресу: 

<

адрес>, 52,2 кв.м., инв. № № (год ввода в эксплуатацию 1967);

-водопроводные сети п.Николаевка протяженностью 7198,1 п.м., кадастровый или условный номер № (год ввода в эксплуатацию 1962-2006); 

-нежилое здание: водоочистные сооружения (водоочистная станция), расположенная по адресу: 

<

адрес>, 1199,7 кв.м., инв. № № (год ввода в эксплуатацию 1987);

- нежилое здание: хлораторная, расположенная по адресу: 

<

адрес>, 17,1 кв.м., инв. № № (год ввода в эксплуатацию 1967); 

- водонапорная башня, расположенная по адресу: 

<

адрес>, инв. № № (год ввода в эксплуатацию не установлен); 

-нежилое здание: склад, расположенный по адресу: 

<

адрес>, инв. № № (год ввода в эксплуатацию не установлен).

Обязать администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 31.12.2020 года обеспечить передачу права пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в собственности муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, в соответствии с требованиями закона, а именно: разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов:

- канализационные сети п. Приамурский, протяженностью 7763,3 п.м., инв. №№; 

- канализационные сети с.им. Тельмана, протяженностью 601,9 п.м., инв. №№; 

- станция обезжелезивания п.Приамурский, 357,7 кв.м., инв. №№; 

- станция обезжелезивания с.им. Тельмана, 257,2 кв.м. инв. №№; 

- водонапорная башня с.им. Тельмана, инв. №№; 

- водоочистные сооружения п.Приамурский, 96,5 кв.м., инв. №№; 

- водопроводные сети п.Приамурский, 6562,9 п.м., инв. № №;

-водопроводные сети с.им. Тельмана, 3497,9 п.м. инв. № №; 

- скважина №1 30-52 (в составе водопроводной сети п.Приамурский); 

- скважина №2 ХБ 493 (в составе водопроводной сети п.Приамурский); 

- скважина №3 30-599 (в составе водопроводной сети с.им.Тельмана); 

- скважина №4 ХБ 523 (в составе водопроводной сети п.Приамурский).

- здание котельной №1 

<

адрес>, 419,2 кв.м., инв. №№; 

- тепловые сети п. Приамурский протяженностью 4973,3 п.м., инв. № №; 

- оборудование котельной №1 

<

адрес>;

- здание котельной №3 

<

адрес>, 455,6 кв.м., инв. № №; 

- тепловые сети с.им. Тельмана протяженностью 4622,7 п.м., инв. № №; 

- оборудование котельной №3 

<

адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Пешкова

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2020 г.