Дело № 2 – 4378/22 – 2024 г.

46RS0030-01-2024-007116-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2024 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Муромской С.В.

при секретаре Маховой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Железнодорожного административного округа города Курска Горобец Б.И. в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о запрете эксплуатации нежилого помещения, устранении нарушений требований антитеррорестического законодательства

УСТАНОВИЛ:

Истец заместитель прокурора Железнодорожного административного округа города Курска Горобец Б.И. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику к ИП ФИО1 о запрете эксплуатации нежилого помещения, устранении нарушений требований антитеррорестического законодательства, мотивируя тем, что Прокуратурой Железнодорожного административного округа г. Курска проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в деятельности ИП ФИО1 при организации размещения и временного проживания граждан. В ходе проверки установлено, что по адресу: 

<

адрес> расположенном в многоквартирном доме находится цокольное помещение, которое на момент выезда эксплуатировалось для размещения и жилья граждан. Подвальное помещение, которое предоставляется для размещения граждан посуточно, является нежилым, при этом фактически оно используется как жилое помещение, однако со слов нанимателей никаких документов договор аренды не заключался, лишь получены денежные средства и вручены ключи для проживания. Визуальным осмотром установлены нарушения: не обеспечено наличие второго эвакуационного выхода; помещения цокольного этажа не выведены на пульт пожарной охраны без участия работников объекта; не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств; отсутствует паспорт безопасности объекта; отсутствует система видеонаблюдения на объекте; отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; отсутствуют средства тревожной сигнализации; информационный стенд - не соответствует требованиям законодательства. ИП ФИО1 привлекался к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. Нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены. По факту выявленных нарушения прокуратурой округа в адрес ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, требования прокурора в полном объеме не удовлетворены, выявленные нарушения предпринимателем не устранены. Просит запретить эксплуатацию нежилого помещения, расположенного в цокольном помещении многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, расположенном в многоквартирном доме, занимаемых под мини отель для постоянного или временного пребывания людей, в том числе под гостиницу, хостел, отель, мини–отель; устранить нарушения требований антитеррористического и противопожарного законодательства в цокольном помещении многоквартирного дома по адресу 

<

адрес>: разработать паспорт безопасности, установить систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, установить средства тревожной сигнализации, обеспечить наличие второго эвакуационного выхода, вывести объект на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников, организовать работу по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности.

В процессе рассмотрения дела истец заместитель прокурора Железнодорожного административного округа города Курска Горобец Б.И. в интересах неопределенного круга лиц исковые требования уточнил, просил запретить эксплуатацию нежилого помещения, расположенного в цокольном помещении многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>. Курск, расположенном в многоквартирном доме, занимаемых под мини-отель для постоянного или временного пребывания людей, в том числе под гостиницу, хостел, отель, мини-отель; устранить нарушения требований антитеррористического и противопожарного законодательства в цокольном помещении многоквартирного дома по адресу 

<

адрес>: разработать паспорт безопасности объекта, установить систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; установить средства тревожной сигнализации.

В судебном заседании истец заместитель прокурора Железнодорожного административного округа города Курска Горобец Б.И. уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. 

В судебное заседание ответчик ИП ФИО1 не явился. О дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил. 

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, мотивируя тем, что ответчик по своему основному виду деятельности ЕГРЮЛ осуществляет деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания, что включает в себя предоставление мест клиентам для временного проживания на ежедневной или еженедельной основе, с предоставлением отдельной площади, состоящей из полностью меблированных комнат или помещений с местами для проживания и сна, а также с местами для приготовления и потребления пищи, с кухонными принадлежностями и полностью оборудованной кухней. Это может быть квартира или комната в отдельно стоящих многоэтажных зданиях или в группах зданий, или одноэтажные бунгало, шале, коттеджи, домики, а также помещения, предназначенные по договору краткосрочного найма, при этом возможно предоставление минимального объема дополнительных услуг. У ответчика отсутствуют сотрудники в штате, то есть, как работодатель он не зарегистрирован, соответственно признаки организации отсутствуют, а размещение объявления, или предоставление помещения в найм само по себе не свидетельствует о том, что данное помещение можно квалифицировать как «хостел». Требования к антитеррорестической защищенности гостиниц и иных средств размещения, а также отсутствие паспорта безопасности, на которые ссылается истец, относятся непосредственно к деятельности гостиниц, а не частного помещения предоставленного в наем. Гостиничный бизнес ответчик не ведет, вид его деятельности не относится к гостиничному делу, в связи с чем, не обладает данными критериями. Установка средств тревожной сигнализации, не находится в зоне гостиничного бизнеса и применяется исключительно при квотировании помещений, общей вместимости более 50 человек, однако ответчик предоставляет в наем помещения вместимостью не более 15 человек. 

В судебном заседании представитель третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Курской области ФИО3 исковые требования полагал обоснованными и подлежащими удовлетворению. Пояснил, что ответчик использует помещение для оказания гостиничных услуг, а, следовательно, на это помещение должны распространяться требования к антитеррорестической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утв. постановлением Правительства РФ № 447 от 14.04.2017 г. 

В судебное заседание третье лицо ФИО4, представитель третьего лица ГУ МЧС России по Курской области не явились. О дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Железнодорожного административного округа г. Курска проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в деятельности ИП ФИО1 при организации размещения и временного проживания граждан.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 24 указанного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно пунктов 7.3, 7.16, 7.17 и 7.22 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44 запрещается размещать номера гостиниц в подземных и (или) цокольных этажах, а также в помещениях, расположенных непосредственно над автостоянкой, размещенной в подземных и (или) цокольных этажах здания.

Основным видом деятельности ИП ФИО1 согласно выписки единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей является деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания (код 55.20), одним из видов деятельности является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (код 55.10).

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что по адресу: 

<

адрес> расположенном в многоквартирном доме находится цокольное помещение, которое на момент выезда эксплуатировалось для размещения и жилья граждан.

Подвальное помещение, которое предоставляется для размещения граждан посуточно, является нежилым, при этом фактически оно используется как жилое помещение, однако со слов нанимателей никаких документов договор аренды не заключался, лишь получены денежные средства и вручены ключи для проживания.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в числе которых: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ст. 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются в том числе, иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии со ст. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В соответствии с п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

На основании ст. 9 Требований комиссия назначается: в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Согласно ст. 10 Требований в ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; г) определяет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

В силу ст. 31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

В соответствии со ст. 32 Требований паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем opгана (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом

Кроме того, согласно ст. 33 Требований согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

С согласия двух граждан, проживающих по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в указанном помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, помещение было визуально осмотрено в присутствии специалистов, а именно: ПЦО № ОБО по 

<

адрес> филиала - ФГКУ УВО ВНГ России по Курской области и старшим инспектором ОНД и ПР по ЖО 

<

адрес> ОНД и ПР по 

<

адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Курской области.

В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

В силу статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 данной статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 2 названной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 55.26 Градостроительного кодекса, если иное не предусмотрено федеральным законом, в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации эксплуатация зданий, сооружений может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация объекта недвижимого имущества в качестве (гостиницы) гостевого дома создает угрозу жизни и здоровью граждан в связи с несоответствием здания требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и СП 4.13330.2013.

В ходе проверки были установлены нарушения: отсутствует паспорт безопасности объекта; отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; отсутствуют средства тревожной сигнализации.

Также в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 привлекался к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения (постановление №.№).

Указанные факты свидетельствуют о неполноте мер, принимаемых в сфере противодействия терроризму, что является недопустимым.

По факту выявленных нарушения прокуратурой округа в адрес ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, вместе с тем, требования прокурора в полном объеме не удовлетворены, выявленные нарушения ответчиком не устранены.

Эксплуатация нежилого помещения в нарушение требований пожарной безопасности, свидетельствует о потенциальной опасности причинения вреда неопределенному кругу лиц при использовании нежилых помещений в целях предоставления услуг населению. 

Указанные нарушения требований пожарной безопасности являются значительными, многочисленными, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые при возникновении пожара вследствие допущенных нарушений могут оказаться в зоне пожара и в зоне проведения аварийно-спасательных работ, в связи с чем, деятельность ИП ФИО1 по эксплуатации спорного нежилого помещения под мини-отель подлежит запрету до устранения выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются существенными и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан при возникновении пожара, поскольку влияют на время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала эвакуации людей, возможность возникновения пожара в помещениях, его дальнейшее распространение, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, возможность тушения пожара в целях предотвращения распространения и развития пожара.

Соблюдение правил и норм пожарной безопасности является одним из основных условий повышения уровня обеспечения правопорядка и общественной безопасности в местах массового пребывания и отдыха граждан и иных общественных местах, и непосредственно направлено на предупреждение совершения террористических актов в местах массового скопления граждан, на защиту от чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие террористических акций.

Доводы представителя ответчика о том, что ИП ФИО1 деятельность по ведению гостиничного бизнеса не осуществляет, суд отклоняет как несостоятельные. 

Из представленных в материалы дела доказательств установлено, что в цокольном помещении жилого дома по адресу: 

<

адрес>, осуществляются услуги, позволяющие квалифицировать их в качестве гостиничных услуг. Оснований для иных выводов при оценке представленных в материалы дела доказательств не имеется. Сам ИП ФИО1, обладает действующим статусом индивидуального предпринимателя, с основным видом деятельности: предоставление мест для краткосрочного проживания, а также одни из видов деятельности является деятельность гостиниц и прочих мест временного проживания.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

При таких обстоятельствах требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора Железнодорожного административного округа г. Курска Горобец Б.И. в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о запрете эксплуатации нежилого помещения, устранении нарушений требований антитеррорестического законодательства, удовлетворить.

Запретить эксплуатацию нежилого помещения, расположенного в цокольном помещении многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, используемого под отель для постоянного или временного пребывания людей, в том числе под гостиницу, хостел, отель, мини - отель. 

Устранить нарушения требований антитеррористического законодательства в цокольном помещении многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>: разработать паспорт безопасности объекта, установить систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, установить средства тревожной сигнализации.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2024 г.