Дело № 2а-706/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2020 г. г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Э.В.,

с участием прокурора Аториной А.С.,

при секретаре Лобушкиной Ю.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Псковской области к ФИО2 о продлении срока содержания гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Псковской области обратилось в суд с административным иском к гражданину Азербайджанской Республики ФИО2 о продлении срока содержания гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

В обоснование требования указано, что приговором Кузьминского районного суда г. Москвы от 08.12.2011 ФИО2 осужден за совершение преступления, предусмотренного пунктом «в» части 4 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде 8 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В период отбывания ФИО2 наказания 30.11.2016 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № 7929-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Азербайджанской Республики ФИО2. 

16.02.2017 УМВД России по Псковской области в отношении гражданина Азербайджанской Республики ФИО2 принято решение о депортации.

22.04.2019 УВМ УМВД России по Псковской области в целях документирования ФИО2 свидетельством на возвращение в страну гражданской принадлежности направлен запрос в Генеральное консульство Азербайджанской Республики в г.Санкт-Петербурге. 

11.06.2019 УВМ УМВД России по Псковской области получен ответ из Генерального консульства Азербайджанской Республики о том, что для определения принадлежности ФИО2 к гражданству Азербайджанской Республики необходимости представить в миграционную службу Азербайджанской Республики дополнительные имеющиеся в наличии документы (свидетельство о рождении, военный билет, паспорт и др.).

11.07.2019 ФИО2 освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания.

Поскольку законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации административный ответчик не имеет, то он подлежит депортации. На основании решения Псковского городского суда от 17.07.2019 ФИО2 помещен в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г.Псков» на срок до 13.01.2020 включительно. 

14.08.2019 УВМ УМВД России по Псковской области получен ответ из Генерального консульства Азербайджанской Республики о том, что для дальнейшего определения принадлежности ФИО2 к гражданству Азербайджанской Республики необходимо представить в миграционную службу Азербайджанской Республики дополнительные документы в отношении ФИО2, паспорта родителей, свидетельство о рождении данного лица или иные документы, содержащие информацию в соответствии со свидетельством о рождении.

22.08.2019 УВМ УМВД России по Псковской области в целях документирования ФИО2 свидетельством на возвращение в Азербайджанскую Республику направлены дополнительные документы и повторный запрос в Генеральное консульство Азербайджанской Республики для определения принадлежности лица к гражданству Азербайджанской Республики.

07.10.2019 УВМ УМВД России по Псковской области получен ответ из Генерального консульства Азербайджанской Республики, согласно которому за ФИО2 не признается принадлежность к гражданству Азербайджанской Республики.

В связи с изложенным, в целях завершения процедуры депортации УМВД России по Псковской области просит продлить срок содержания административного ответчика в специальном учреждении на срок до 180 суток. 

Представитель административного истца УМВД России по Псковской области в судебном заседании заявленные требования оставил на усмотрение суда, поскольку в настоящее время все меры по процедуре депортации исчерпаны, иных мер УМВД принято быть не может. 

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против продления срока его содержания в специальном учреждении, поскольку решение о депортации не исполнимо, он попытается самостоятельно оформить документы с помощью родственников в г.Москва.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего, что имеются основания для помещения ответчика в специальное учреждение на срок до 180 суток, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО2 гражданином Российской Федерации не является. 

Приговором Кузьминского районного суда г. Москвы от 08.12.2011 ФИО2 осужден за совершение преступления, предусмотренного пунктом «в» части 4 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде 8 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. (л.д. 9-11)

В период отбывания ФИО2 наказания 30.11.2016 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № 7929-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Азербайджанской Республики ФИО2. (л.д. 14)

16.02.2017 УМВД России по Псковской области в отношении гражданина Азербайджанской Республики ФИО2 принято решение о депортации. (л.д.15-16)

22.04.2019 УВМ УМВД России по Псковской области в целях документирования ФИО2 свидетельством на возвращение в страну гражданской принадлежности направлен запрос в Генеральное консульство Азербайджанской Республики в г.Санкт-Петербурге. (л.д. 17)

11.06.2019 УВМ УМВД России по Псковской области получен ответ из Генерального консульства Азербайджанской Республики о том, что для определения принадлежности ФИО2 к гражданству Азербайджанской Республики необходимо представить в миграционную службу Азербайджанской Республики дополнительные имеющиеся в наличии документы (свидетельство о рождении, военный билет, паспорт и др.). (л.д. 18)

11.07.2019 ФИО2 освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания. (л.д.19)

Поскольку законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации административный ответчик не имеет, то он подлежит депортации. На основании решения Псковского городского суда от 17.07.2019 ФИО2 помещен в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г.Псков» на срок до 13.01.2020 включительно. (л.д. 22-24)

14.08.2019 УВМ УМВД России по Псковской области получен ответ из Генерального консульства Азербайджанской Республики о том, что для дальнейшего определения принадлежности административного ответчика к гражданству Азербайджанской Республики необходимо представить в миграционную службу Азербайджанской Республики дополнительные документы в отношении ФИО2, паспорта родителей, свидетельство о рождении данного лица или иные документы, содержащие информацию в соответствии со свидетельством о рождении. (л.д.28)

22.08.2019 УВМ УМВД России по Псковской области в целях документирования ФИО2 свидетельством на возвращение в Азербайджанскую Республику направлены дополнительные документы и повторный запрос в Генеральное консульство Азербайджанской Республики для определения принадлежности лица к гражданству Азербайджанской Республики. (л.д. 31)

14.10.2019 УВМ УМВД России по Псковской области получен ответ из Генерального консульства Азербайджанской Республики, согласно которому за ФИО2 не признается принадлежность к гражданству Азербайджанской Республики. (л.д. 32)

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность. 

Как пояснил представитель истца в судебном заседании, все возможные меры по процедуре депортации властями РФ исчерпаны.

Согласно ст.266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции. В данном иске должен быть указан срок, на который целесообразно поместить иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или продлить его пребывание в этом учреждении.

Исходя из ст.269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

При этом в решении суда, при удовлетворении иска, срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении должен быть установлен разумно и обоснованно.

Суд обязан проверить достаточность и эффективность мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации.

В настоящее время обстоятельства дела говорят о том, что Миграционная служба Азербайджанской Республики не признает принадлежность ФИО2 к гражданству Азербайджанской Республики. 

В данном случае ответчик содержится в Центре уже длительное время – 6 месяцев. Из представленных суду документов и пояснений представителя административного истца суд заключает, что процедура депортации в отношении ответчика завершена быть не может.

С учетом всего изложенного, суд полагает, что дальнейшее содержание ответчика в Центре является необоснованным. В связи с этим суд полагает заявленный иск не подлежащим удовлетворению.

Иное означало бы, что возможность содержания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в условиях изоляции без какого-либо конечного и разумного срока. Однако, подобный подход недопустим, так как нарушает положения статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст.22 Конституции Российской Федерации, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении от 17 февраля 1998 г. №6-П и определении от 25 сентября 2014 г. №1830-О, исходя из которых задержание на неопределенный срок недопустимо и нарушает такие базовые права человека, как права на свободу и личную неприкосновенность. Лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд полагает заявленный административный иск подлежащим отклонению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266-269 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление УМВД России по Псковской области к ФИО2 о продлении срока содержания гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, оставить без удовлетворения. 

В продлении срока содержания гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, **.**.**** года рождения, в Федеральном казенном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, МВД РФ» (дислокация г.Псков) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения. 

Судья Э.В. Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2020 г.