Дело № 2а-370/2019

УИД: 22RS0012-01-2019-000481-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Славгород

04 июля 2019 года Славгородский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Гайдар Е.В. 

при секретаре Самокрутовой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Т.А.Н. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании действий (бездействий) незаконными и возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Т.А.Н. обратился в суд с административным иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»( далее- ФГБУ « ФКП Росреестра») о признании действий (бездействий) незаконными и возложении обязанности. 

В обоснование иска указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>. В ходе разбирательств по начисленным налогам в ИФНС № 9 по Алтайскому краю, у административного истца возникло подозрение о неправомерном начислении налога. По словам специалистов налогового органа, при исчислении налога они используют информацию, предоставленную Росреестром.

С целью выяснения кадастровой стоимости участка и дату внесения в ЕГРП Т.А.Н. сделан запрос в Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю. Из ответа административного ответчика следует, что в 2015 году в отношении принадлежащего Т.А.Н. земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, дважды проводилась кадастровая переоценка. 

В первом случае кадастровая цена составила 312173,80 рублей, во втором 417509,80 рублей.

По мнению административного истца, указанные действия административного ответчика не основаны на законе, в связи с чем он просит суд признать действия (бездействия) должностных лиц административного ответчика незаконными, отменить кадастровую оценку от 06 декабря 2015 года и обязать исправить сведения, сформированные на дату незаконной оценки в ЕГРП в 2015 году.

В судебном заседании административный истец Т.А.Н. исковые требования уточнил и просил признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в проведении государственной кадастровой оценки и внесении сведений о кадастровой оценке в Единый государственный реестр недвижимости дважды в 2015 году, что противоречит действовавшему на тот период Закону об оценочной деятельности, согласно которому кадастровая оценка проводится не чаще одного раза в три года. Кроме того, просил обязать административного ответчика отменить кадастровую оценку от 06 декабря 2015 года и обязать исправить сведения, сформированные на дату внесения незаконной оценки в ЕГРН в 2015 году.

Представитель административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения « Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»( далее- ФГБУ « ФКП Росреестра») в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен. В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка административного ответчика не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В письменных возражениях на административное исковое заявление ответчик ФГБУ « ФКП Росреестра» исковые требования не признал и указал, что учреждение не осуществляет совокупность действий, под которыми в силу ст. 24.11 ФЗ № 135, понимается государственная кадастровая оценка. Учреждение осуществляет техническую часть, а именно внесение сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости в ЕГРН после утверждения ее результатов.

По данным реестра объектов недвижимости Единого государственного реестра недвижимости, в состав единого землепользования( земельного участка с кадастровым номером 22:71:010501:51) входят два земельных участка с кадастровыми номерами: № и №.

В связи с поступившим в филиал XML-xls файлов с Постановлением Администрации Алтайского края от 28.12.2009 № 546 « Об утверждении результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Алтайского края» в результате государственной кадастровой оценки( далее- ГКО) в Государственный кадастр недвижимости( далее- ГКН)( с 01.01.2017- ЕГРН) были загружены сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке.

Перечень объектов недвижимости, подлежащих ГКО в составе земель населенных пунктов сформирован на 01.01.2009. В этой связи, указанные результаты были внесены филиалом в ГКН( с ДД.ММ.ГГГГ-ЕГРН) с датой определения- 01.01.2009, датой утверждения и внесения- 01.01.2010.

Обособленные земельные участки с кадастровыми номерами № и № вошли в перечень земельных участков, который утвержден Постановлением № 546.

Используя п. 2.1.15 методических указаний, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 « Об утверждении Методических рекомендаций по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка», в силу которого, в случае образования нового или выявления ранее учтенного единого землепользования его кадастровая стоимость определяется как сумма кадастровых стоимостей, входящих в его состав обособленных( условных) земельных участков, кадастровая стоимость единого землепользования с кадастровым номером № была рассчитана и составила 312173,80 рублей с датой определения кадастровой стоимости -01.01.2009( дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков, входящих в единое землепользование с кадастровым номером №).

05.12.2015 в филиал поступил XML-xls файл с Постановлением Администрации Алтайского края от 23.11.2015 № 472 « Об утверждении результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Алтайского края» с результатами очередной государственной кадастровой оценки. Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке в составе земель населенных пунктов был сформирован на 01.01.2015.

Земельный участок с кадастровым номером № вошел в перечень участков, который утвержден Постановлением № 472, с кадастровой стоимостью 417509,80 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости- 2197,42 руб. за кв.м.

Указанные результаты были внесены филиалом в ГКН с датой определения- 01.01.2015, датой утверждения- 30.11.2015 и датой внесения- 06.12.2015.

Таким образом, филиалом в соответствии с Законом о регистрации была исполненная возложенная на него обязанность по внесению сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости в ЕГРН в соответствии с утвержденными результатами государственной кадастровой оценки.

Кроме того, ответчик полагает, что какие- либо права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, а истцом избран не верный способ защиты нарушенного права и неверно определен круг ответчиков по делу.

Административный ответчик просит в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме( л.д. 21-23).

Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 9 по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен. В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка заинтересованного лица не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации( далее- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что Т.А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Земельный участок имеет следующие характеристики: наименование- единое землепользование, способ образования- не определен, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для эксплуатации гаражей( земельные участки других объектов для хранения автомобилей), площадь- 190 кв.м. В состав единого землепользования входят два земельных участка с кадастровыми номерами: № и №.

На основании Постановления Администрации Алтайского края от 28.12.2009 г. № 546 « Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Алтайского края результаты государственной кадастровой оценки земель были внесены в государственный кадастра недвижимости( с 01 января 2017 года- ЕГРН) с датой определения- 01 сентября 2009 года, датой утверждения и внесения- 01 января 2010 года, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

16 апреля 2015 года на основании п. 2.1.15 методический указаний, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 « Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» кадастровая стоимость единого землепользования с кадастровым номером № была рассчитана как сумма кадастровых стоимостей, входящих в его состав обособленных( условных) земельных участков и составила 312173, 80 рублей с датой определения кадастровой стоимости- 01 сентября 2009 года.

06 декабря 2015 года на основании Постановления Администрации Алтайского края от 23.11.2015 № 472 « Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Алтайского края» филиалом ФГБУ « ФКП Росреестра» в Алтайском крае внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере 417509,80 руб. Кадастровая стоимость определена по состоянию на 01 января 2015 года, утверждена- 30 ноября 2015 года( л.д.19, 21-23).

В соответствии с ч. 1 ст. 24.11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"( далее- Закон об оценочной деятельности) для целей настоящего Федерального закона под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости (далее - исполнитель работ) и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

В силу ст. 24. 12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).

Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости (далее - заказчик работ).

Согласно ст. 24.13 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости.

Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - перечень), формируется и предоставляется заказчику работ по его запросу органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, в порядке и в соответствии с требованиями к содержанию запроса, которые установлены уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

В силу ч. 1, 2, 14 ст. 24.15 Закона об оценочной деятельности определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, за исключением случая, установленного статьей 24.19 настоящего Федерального закона.

Датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.

Исполнитель работ составляет отчет об определении кадастровой стоимости, включающий в себя справку, содержащую информацию о всех представленных к такому проекту отчета замечаниях, как учтенных, так и неучтенных, с их соответствующим обоснованием или об отсутствии замечаний к проекту отчета об определении кадастровой стоимости (далее - справка о замечаниях).

Согласно ст. 24.17 Закона об оценочной деятельности, в течение двадцати рабочих дней с даты принятия отчета об определении кадастровой стоимости заказчик работ принимает акт об утверждении содержащихся в таком отчете кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала, населенного пункта, муниципального района, городского округа, субъекта Российской Федерации (далее - акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости), который вступает в силу после даты его официального опубликования (обнародования).

Датой утверждения результатов определения кадастровой стоимости считается дата вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и соответствующей нормы такого акта.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости ( ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности)

В течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета.

В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган кадастрового учета осуществляет их внесение в государственный кадастр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации( ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Из анализа положений Закона оценочной деятельности следует, что принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки, утверждение ее результатов относится к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации либо органов местного самоуправления( заказчиков), а не к компетенции ФГБУ « ФКП Росреестра». 

В компетенцию административного ответчика входит формирование и предоставление заказчику работ по его запросу перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, а также внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости( с 1 января 2917 года- ЕГРН)

Постановлением Администрации Алтайского края от 28 декабря 29009 года № 546" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Алтайского края, средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов Алтайского края; средний уровень кадастровой стоимости 1 кв. м земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов (городских округов) Алтайского края (прилагается). Постановление вступило в силу с 

Постановлением Администрации Алтайского края от 23.11.2015 N 472 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Алтайского края; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов Алтайского края; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам, городским округам Алтайского края. Постановление Администрации Алтайского края от 28 декабря 29009 года № 546" признано утратившим силу.

Иных постановлений об утверждении результатов определения кадастровой стоимости в 2015 году Администрацией Алтайского края не принималось, в связи с чем довод ответчика о проведении 2015 году кадастровой оценки дважды несостоятельны.

На основании вышеназванных постановлений Администрации Алтайского края административный ответчик внес сведения о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости. Закон об оценочной деятельности не предусматривает права органа регистрации отказать во внесении в кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости.

Кроме того, следует отметить, что силу ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности, при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с Порядком определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, утвержденным Приказ Минэкономразвития РФ от 18.03.2011 N 113 в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных земельных участков и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик земельных участков, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, определение кадастровой стоимости таких земельных участков осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222 

Пунктом 2.1.15 вышеуказанных Методический указаний установлено, что в случае образования нового или выявления ранее учтенного единого землепользования его кадастровая стоимость определяется как сумма кадастровых стоимостей, входящих в его состав обособленных (условных) земельных участков.

16 апреля 2015 года административный ответчик, руководствуясь вышеприведенными нормами, правомерно определил кадастровую стоимость единого землепользования с кадастровым номером 22:71:010501:51 по состоянию на 01.01.2009 г.

При таких обстоятельствах действия административного ответчика не могут быть признаны незаконными, права, свободы и законные интересы административного истца ответчиком не нарушены, поэтому в удовлетворении иска Т.А.Н. следует отказать.

Кроме того, административным истцом нарушен срок обращения в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из объяснений административного истца в судебном заседании следует, что нарушении своих прав административным ответчиком( о государственной кадастровой оценке и внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о государственной кадастровой оценке в 2015 году дважды) он узнал в середине декабря 2018 года, т.е. не позднее 16 декабря 2018 года. 

Следовательно, административный истец вправе был обратиться в суд не позднее 16 марта 2019 года. Однако обращение административного истца последовало в суд 13 июня 2019 года, т.е. с пропуском установленного срока обращения в суд.

Доказательств наличия причин, которые могли быть расценены судом в качестве уважительных, объективно препятствующих административному истцу своевременно обратиться в суд с данным иском, в нарушение положений ст. 62 КАС РФ не представлено. Предварительное( до обращения в суд) изучение административным истцом законодательства, консультирование у юристов, обращение в суд с иными требованиями, не могут быть расценены судом как обстоятельства, объективно препятствующие своевременному обращению в суд.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск административным истцом установленного срока обращения в суд без уважительной причины является достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Принимая во внимание вышеизложенное, Т.А.Н. в административном иске к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Т.А.Н. в административном иске к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 09 июля 2019 г.

Председательствующий - Е.В. Гайдар