УИД № 57RS0023-01-2024-006330-30

Дело № 2а-1793/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года

г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Сергиенко Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Сырцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации г. Орел, муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее Управление Роспотребнадзора по Орловской области) обратилось в суд с административным иском к администрации г. Орла о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что в Управление Роспотребнадзора по Орловской области поступило обращение ФИО1 по вопросу отсутствия обваловки Лужковского кладбища г. Орла, наличия несанкционированных свалок.

В целях проверки обращения Управлением Роспотребнадзора по Орловской области проведены санитарно - эпидемиологические обследования территории Лужковского кладбища г. Орла.

По результатам проверки установлены нарушения требований санитарного законодательства, отраженные в акте санитарно-эпидемиологического обследования от 21.06.2024.

Поскольку Лужковское кладбище г. Орла расположено на земельном участке с кадастровым номером №*** в границах территории муниципального образования «город Орел», решение вопросов по содержанию мест захоронения относится к вопросам местного значения и полномочиям администрации г. Орла, следовательно на администрации г. Орла лежит обязанность по приведению территории Лужковского кладбища г. Орла в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, собственником земельного участка с кадастровым номером №*** является муниципальное образование «Город Орел», земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик г.Орла», в полномочия которого входит организация содержания мест погребения на территории города Орла.

С учетом положений ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обязанность по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов возложена на муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г.Орла» как правообладателя земельного участка, в границах которого образована данная свалка.

В ходе рассмотрения дела в качестве административного ответчика было привлечено муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г.Орла» (далее МКУ «ОМЗ г. Орла»).

На основании изложенного, с учетом уточнения требований, истец просил суд:

обязать администрацию г. Орла устранить нарушения санитарного законодательства: обеспечить обваловку территории Лужковского кладбища г.Орла (слева от въезда на территорию кладбища со стороны СНТ «Отдых»), справа от центрального входа в соответствии с требованиями п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 в течении 2 -х месяцев со дня вступления решения в законную силу;

обязать МКУ «ОМЗ г. Орла» устранить нарушения санитарного законодательства: провести мероприятия, направленные на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Лужковского кладбища г. Орла (координаты №***) в соответствие с требованиями п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 в течении 14-ти дней со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО2 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Орла ФИО3 исковые требования не признала, полагала, что обеспечение обваловки территории кладбища и ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов входит в обязанности муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик г.Орла». В случае удовлетворения требований просила предоставить срок для исполнения решения суда 6 месяцев.

Представитель административного ответчика МКУ «ОМЗ г. Орла» Д. возражала против удовлетворения исковых требований. Ссылалась на недостаточность финансирования в рамах заключенного муниципального контракта. В случае удовлетворения требований просила предоставить срок для исполнения решения суда 2 месяцев.

Иные стороны, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу названной статьи основание для признания действия (бездействия) незаконными органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является несоответствие действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно положениям ч.ч. 8-11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в п.п. 1 и 2, пп. «а» и «б» п. 3 ч. 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п.п. 11, 23, 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства, участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Частями 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, принять меры по устранению допущенных нарушений.

Согласно ч. 1, 4 ст. 18 приведенного Федерального закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских поселений должно отвечать санитарным требованиям.

Согласно п. 50 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28.01.2021, кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться:

водоупорный слой;

система дренажа;

обваловка территории кладбища;

разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений;

водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории;

подъездные пути и автостоянки.

В силу положений п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии со ст. 8 Устава города Орла к ведению города Орла относятся вопросы местного значения, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области 31.05.2024 поступило заявление ФИО1, в котором указано, что 20.05.2024 установлено, что в Лесопарке установлены мусорные контейнеры в нарушением требований. Несанкционированные свалки мусора имеют длительный характер. Лужковское кладбище не имеет обваловки, отсутствуют подъездные пути к мусорке.

В соответствии с актом санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» № 288-888-ГЗ-О-3879-13.06.2024 от 21.06.2024:

- имеется обваловка справа от въезда на территорию кладбища со стороны СНТ «Отдых»;

- отсутствует обваловка слева от въезда на территорию кладбища со стороны СНТ «Отдых», что не соответствует требованиям пункта 53. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- имеется контейнерная площадка в районе СНТ «Отдых», площадка имеет твердое (бетонное) покрытие, на площадке установлены 7 контейнеров. Контейнерная площадка не имеет ограждения, что не соответствует требованиям пункта 3. СанПиН 2.1.3684-21. На момент обследования, контейнеры переполнены, часть отходов находится на поверхности контейнерной площадки, что не соответствует требованиям п. 9. СанПиН 2.1.3684-21. На территории кладбища со стороны СНТ «Отдых» имеется свалка (скопление отходов) (координаты: N 52°54" 55,5", Е 036°03" 57,2"), что не соответствует требованиям п. 17. СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с актуальным актом санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» №213-490-ГЗ-О-2037-27.03.2025 от 31.03.2025, на момент рассмотрения дела установлено, что:

- имеется обваловка справа от въезда на территорию кладбища со стороны СНТ «Отдых»;

- граница кладбища слева от въезда на кладбище со стороны СНТ «Отдых» не имеет обваловки (насыпи / рва), на протяжении около 290 метров (контрольные точки № 9 и до контрольной точки № 5 на эскизе координатных точек), что не соответствует требованиям;

- справа от центрального входа (контрольные точки № 1 до контрольной точки № 5 на эскизе координатных точек) обваловка присутствует в частично полуразрушенном состоянии, местами засыпана.

На границе территории кладбища слева от въезда на территорию кладбища со стороны СНТ «Отдых» обнаружены 2 крупных места скопления отходов в контрольных точках № 3 и № 4 эскиза координатных точек, что не соответствует требованиям п. 17 СанПиН 2.1.3684-21;

- справа от центрального входа (контрольные точки № 1, 2, 3, 4 на эскизе координатных точек) обнаружены скопления ТБО на обваловке, местами она засыпана;

- справа от въезда на кладбище со стороны СНТ «Отдых» вдоль железной дороги (контрольные точки № 10-17 на эскизе координатных точек) обнаружены места скопления отходов;

- слева от центрального входа (контрольные точки № 19, № 18 на эскизе координатных точек) обнаружены места скопления отходов.

Указанные в актах факты подтверждены представленными фотоснимками и сторонами по делу не оспаривались.

Лужковское кладбище г. Орла расположено на земельном участке с кадастровым номером №*** в границах территории муниципального образования «город Орел».

Согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером №*** является муниципальное образование «Город Орел», с 28.08.2019 передано в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению «Управление коммунальным хозяйством города Орла» (правопреемником которого является МКУ «ОМЗ г. Орла»).

Возражая против иска, представитель администрации г. Орла полагала, что приведение территории кладбища в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 возлагается на МКУ «ОМЗ г.Орла».

Суд с таким утверждением не соглашается, поскольку решение вопросов по содержанию мест захоронения относится к вопросам местного значения и полномочиям администрации г. Орла.

При этом, по мнению суда, несмотря на распределение соответствующих функций, и полномочий по указанному вопросу между структурными подразделениями администрации г. Орла, в том числе МКУ «ОМЗ г. Орла» передача земельного участка, занятого кладбищем, в постоянное (бессрочное) пользование казенного учреждения не свидетельствует об отсутствии у администрации г. Орла обязанности по обеспечению надлежащего содержания мест захоронения.

Не может служить основанием для освобождения администрации г. Орла от указанной обязанности и заключение контракта на содержание мест захоронений с муниципального унитарного предприятия Ритуально-обрядовых услуг г. Орла, поскольку предметом муниципального контракта не являются работы по выполнению обваловки кладбища.

По изложенным основаниям, учитывая вышеприведенное правовое регулирование спорных отношений, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и возложении на администрацию г. Орла обязанности по обеспечению обваловки территории Лужковского кладбища г.Орла с установлением срока его исполнения, равного 6 месяцам с даты вступления решения в законную силу.

Устанавливая указанный срок, суд, исходит из того, что администрация г.Орла является органом местного самоуправления и осуществляет свою деятельность в рамках установленного и утвержденного бюджета, ввиду чего не может свободно и по своему усмотрению перераспределять имеющиеся бюджетные средства. 

В свою очередь исполнение решения суда носит объективно длительный характер, поскольку сопряжено с необходимостью документального оформления мероприятий по исполнению решения, а также заключению государственных контрактов с подрядчиком посредством муниципальных торгов.

Рассматривая административные исковые требования в части возложения обязанностей на МКУ «ОМЗ г. Орла» провести мероприятия, направленные на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Лужковского кладбища г. Орла суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления».

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с выпиской ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №*** находится в постоянном (бессрочном) пользовании муниципального казенного учреждения «Управление коммунальным хозяйством города Орла» (правопреемником которого является МКУ «ОМЗ г. Орла»).

В соответствии с п. 1.5 постановления администрации г. Орла № 880 от 22.02.2018 «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг, содержания мест погребения и похоронного дела на территории города Орла» уполномоченным учреждением по вопросам организации ритуальных услуг, содержания мест погребения и похоронного дела на территории города Орла является муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик города Орла».

В соответствии с муниципальным контрактом № 12/25 от 10.03.2025, заключенным между МКУ «ОМЗ г. Орла» и муниципальным унитарным предприятием Ритуально-обрядовых услуг г. Орла предметом контракта являются работы по содержанию кладбищ и воинских захоронений города Орла, в том числе Лужковского кладбища.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов должна быть возложена на МКУ «ОМЗ г. Орла» как правообладателя земельного участка, в границах которого образована данная свалка.

В части установления срока для исполнения решения суда по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов суд полагает необходимым установить срок его исполнения в течении 2 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации г. Орел, муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла (№***, ОГРН №***) устранить нарушения санитарного законодательства: обеспечить обваловку территории Лужковского кладбища г.Орла (слева от въезда на территорию кладбища со стороны СНТ «Отдых»), справа от центрального входа в соответствии с требованиями п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 в течении 6 -х месяцев со дня вступления решения в законную силу

Обязать муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» (ИНН №***, ОГРН №***) устранить нарушения санитарного законодательства: провести мероприятия, направленные на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Лужковского кладбища г. Орла (координаты №***) в соответствие с требованиями п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 в течении 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Мотивированный текст решения изготовлен 23.04.2025.

Судья

Н.Н. Сергиенко