Дело № 2-307/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 года г. Колпашево Томской области

Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Сафоновой О.В.,

при секретаре Ледовских Ю.Н., 

представителя ответчика – Администрации Колпашевского городского поселения ФИО1, действующей на основании доверенности от д.м.г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Колпашевского городского поселения о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Колпашевского городского поселения о признании за ним права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, и возложении на ответчика обязанности включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории . 

В обоснование заявленных требований в иске указано, что решением Исполнительного комитета .... от д.м.г. он был определен в детский дом как ребенок, оставшийся без попечения родителей. С д.м.г. по д.м.г. он являлся воспитанником школы - интернат №. Он не имеет на праве собственности или праве социального найма какого-либо жилого помещения и не является членом семьи нанимателя жилья и имеет право на обеспечение жильем по договору найма специализированного жилого помещения. д.м.г. он обратился в Администрацию Колпашевского городского поселения с заявлением о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории (далее – Список для получения жилья). В уведомлении Администрации Колпашевского городского поселения от д.м.г. № указывается на то, что его возраст составляет более 23 лет и возможность решения вопроса о включении в Список для получения жилья в судебном порядке. Считает отказ во включении в Список для получения жилья необоснованным и незаконным. После освобождения из мест лишения свободы он имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений в административно-территориальных границах Колпашевского городского поселения. Считает, что у него были объективные причины, препятствующие к постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Нахождение в изоляции с д.м.г. до д.м.г. не позволяло ему в полной мере реализовать свои жилищные права и вовремя обратиться в соответствующие органы за постановкой на учет. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела без его участия, а также об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.

Ранее, в судебном заседании от д.м.г. истец ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что Его забрали от родителей и лишили их родительских прав в д.м.г., когда ему было 11 лет. Сначала его поместили в больницу, через несколько дней в школу-интернат в , которая на сегодняшний день называется ..... В .... школе-интернат он пробыл около трех лет. Затем его отправили в школа-интернат № , где находились его сестры и братья, для воссоединения семьи, чтобы они были вместе. В он воспитывался до д.м.г.. Затем в 15-летнем возрасте был осужден, и попал в места лишения свободы, судим был неоднократно. Сведения о привлечении его к уголовной ответственности, нахождении в местах лишения свободы, освобождении, в представленной им справке об освобождении соответствуют действительности. Когда родителей лишали родительских прав, у них был частный дом по адресу: , который, насколько он помнит, был записан на отца, но в советское время дом был конфискован. Данный дом отцу выделяли от ...., когда он утроился туда работать. Этот дом за ним, а также за его братьями и сестрами не закреплялся, так как был изъят, а их поместили в школу-интернат. Когда отец освободился из мест лишения свободы, и забрал их из школы-интерната, от .... ему выделили частный дом на как многодетному отцу, и они в этом доме проживали. Дом находился в собственности у отца. Когда он приезжал в после освобождения из мест лишения свободы, жил в указанном доме с отцом. Регистрации по этому адресу он не имел. Отец умер в д.м.г.. После смерти отца он жил в доме на до момента его заключения под стражу и затем осуждения к лишению свободы по последнему приговору суда. В д.м.г., когда он находился в местах лишения свободы, за три года до его освобождения, указанный дом сгорел. Из мест лишения свободы он освободился в д.м.г.. Поэтому после освобождения из мест лишения свободы ему негде стало жить. Сейчас он живет в доме, который подлежит сносу, расположенном на расстоянии около 30 метров от берега реки, куда его пустили пожить временно. На сегодняшний день ему 49 лет, из них 28 лет он провел в местах лишения свободы, практически не прерывно, самый большой перерыв был около 1 года 5 месяцев. До д.м.г. с заявлением о предоставлении ему жилья по льготному списку он обращался, так как не было такой необходимости, поскольку был дом на , с земельным участком. После пожара, о включении в список нуждающихся в жилом помещении, как погорелец, он также не обращался, так как в это время находился в местах лишения свободы. В течение последних 2 лет он постепенно собирал документы, чтобы обратиться с заявлением о включении его в Список. Закреплялось ли за ним какое-то жилье, когда его помещали в школу-интернет, ему не известно.

Представитель ответчика – Администрации Колпашевского городского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признала в полном объеме, пояснив, что Федеральный закон № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот» предусматривает, что к лицам из числа детей сирот относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет. Истец обратился в Администрацию о включении его в список детей сирот уже после достижения 23 летнего возраста в д.м.г.. На этом основании ему было отказано во включении в данный список. Считает, что истец не приобрел право на включение его в Список. Кроме того, 23 года ему исполнилось в д.м.г.. Федеральный закон № 159 вступил в силу в 1996 году. То есть в д.м.г. не было специального закона, который регулировал предоставление жилых помещений для категорий детей сирот. Данный вопрос регулировался п. 2 ст. 37 Жилищного кодексом РСФСР, согласно которому вне очереди жилое помещение предоставлялось детям-сиротам и лицам из их числа по окончанию их пребывания в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, в детских домах семейного типа, по окончанию службы в вооруженных силах либо по возвращению из учреждений, если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они занимали ранее. Согласно пояснениям истца его отцу, умершему в д.м.г., то есть до д.м.г., предоставляли жилое помещение с учетом всех детей, в том числе и истца. Таким образом, жилое помещение у истца было. Было ли это жилое помещение закреплено за истцом или нет, ей не известно, но действие Федерального закона № 159 на истца не распространяется, так как он вступил в силу с 1996 года. Обращение за постановкой на учет и включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поступило от истца в Администрацию Колпашевского городского поселения впервые только в д.м.г.. Заявление подается в определенной форме, к нему прикладывается определенный пакет документов, в том числе справка о наличии на праве собственности жилого помещения. Согласно имеющейся у них информации жилых помещений в собственности у истца не имеется. 

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему. 

Согласно п. 1 ст. 148, п. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), в том числе оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения - на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении жилых помещений связаны с фактом постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения в частности, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем, следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в том числе в связи с лишением их родительских прав. 

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий их получения. 

По смыслу указанных выше норм права, предоставление жилья носит заявительный характер, до достижения возраста 23 лет дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Факт постановки на учет нуждающихся означает констатацию уполномоченным на то органом наличия оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

Из вышеприведенных норм также следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они: не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, или являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (ч. 3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области".

Действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса Российской Федерации в новой редакции, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ (которым внесены изменения в ст. 8 ФЗ № 159), в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1. ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из положений ч. 1 ст. 1 Закона Томской области от 11.09.2007 N 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" администрации поселений и городских округов Томской области (далее - органы местного самоуправления поселений, городских округов) наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями).

Таким образом, муниципальное образование "Колпашевское городское поселение" в лице Администрации Колпашевского городского поселения наделено государственными полномочиями по разрешению вопроса о включении в список и обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 родился д.м.г. в , в графе «отец» указан Д, в графе «мать» – Н, что подтверждается свидетельством о рождении, выданным от д.м.г. (л.д. 8).

Тот факт, что Н являлась матерью истца также подтверждается решением исполнительного комитета ... от д.м.г. № «О награждении Н орденом «Материнская слава» 3 степени (л.д.26).

Согласно решению исполнительного комитета .... от д.м.г. № «Об определении в детский дом Р-вых: В, д.м.г. рождения, Николая, д.м.г. рождения, О, д.м.г. рождения, Д, д.м.г. рождения, С, д.м.г. рождения», в связи с тем, что мать детей бросила, находится в неизвестном направлении, а отец не в состоянии один воспитывать детей, исполнительный комитет просит облоно выделить путевки в детский дом на указанных детей Р-вых, в том числе на Николая (л.д.9).

Решением ..... от д.м.г. Н и Д лишены родительских прав в отношении их 5 детей, в том числе и в отношении истца. Дети переданы на воспитание органу опеки и попечительства (л.д.36-37). 

Таким образом, в одиннадцатилетнем возрасте ФИО2 остался без попечения родителей.

д.м.г. умерла мать истца – Н, что подтверждается свидетельством о смерти № от д.м.г. (л.д.6).

Отец истца – Д умер д.м.г. (свидетельство о смерти № от д.м.г.) (л.д.7).

Согласно сообщению ОГКУ ..... от д.м.г. в алфавитной книге Восьмилетней санаторной школы-интерната в имеется запись, что ФИО2, д.м.г. рождения, являлся воспитанником Восьмилетней санаторной школы-интернат в с д.м.г. по д.м.г.. д.м.г. ФИО2 выбыл в детский (л.д. 24).

По сведениям, представленным ОГКУ «..... », ФИО2, д.м.г. года рождения, являлся воспитанником школы-интернат № с д.м.г. по д.м.г., был отчислен в связи с арестом. Информации о наличии закрепленного жилого помещения нет, так как личное дело ФИО2 в архив ОГКУ «..... » отсутствует. Также отражены сведения о переименовании учреждения (л.д.10. 51, 54). 

Из сообщения от д.м.г. следует, что по имеющимся журналам первичного учета в отделе по опеке и попечительству , данные в отношении ФИО2, как оставшегося без попечения родителей отсутствуют (л.д.31). 

Как следует из справки ИЦ УМВД России по ФИО2, д.м.г. года рождения, был осужден д.м.г. к лишению свободы на 3 года, освобожден д.м.г. по отбытию наказания. д.м.г. истец был осужден к лишению свободы сроком на 2 года 6 месяцев, освобожден д.м.г. по отбытии наказания. ФИО2 д.м.г. осужден к лишению свободы сроком на 6 месяцев. Освобожден д.м.г. по отбытии наказания. д.м.г. осужден к лишению свободы сроком на 3 года. д.м.г. осужден к лишению свободы сроком на 5 лет. Согласно постановлению от д.м.г. считать осужденным к лишению свободы на 3 года. д.м.г. осужден к лишению свободы сроком на 4 года, освобожден д.м.г. по отбытии наказания. д.м.г. ФИО2 осужден к лишению свободы на 2 года условно, с испытательным сроком на 1 год; д.м.г. осужден к лишению свободы на 1 год, условно с испытательным сроком на 6 месяцев. Освобожден по постановлению от д.м.г. в связи с декриминализацией деяния. д.м.г. ФИО2 был осужден к лишению свободы сроком на 10 лет, освобожден д.м.г. по отбытии наказания. д.м.г. он был осужден к лишению свободы сроком на 6 лет, освобожден д.м.г. по отбытии наказания (л.д.11-12).

Судом также установлено, что ФИО2 в числе собственников жилых помещений не числится, нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.

Согласно сообщению ОГУП «.....», сведения о зарегистрированных правах собственности и о наличии отсутствии запрещений и арестов и об использовании права приватизации в отношении ФИО2 отсутствуют. Также ОГУП «.......» не располагает сведениями о зарегистрированных правах собственности, о наличии отсутствии запрещений и арестов и об использовании права приватизации в отношении объектов недвижимости, расположенных по адресу: , а также в на имя Н и Д (л.д. 25, 55).

Согласно исковому заявлению и данным паспорта, а также из пояснений истца следует, что последний зарегистрирован по адресу: , проживает по адресу: .

д.м.г. ФИО2 обратился в Администрацию Колпашевского городского поселения с заявлением о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории (л.д.23), в чем ему было отказано д.м.г. ввиду того, что его возраст составляет более 23 лет (л.д. 22).

На момент обращения в администрацию Колпашевского городского поселения с заявлением о включении в указанный список ФИО2 достиг возраста 46 лет.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО2 исковые требования о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории , не подлежат удовлетворению.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, ФИО2 ссылался на наличие у него статуса лица из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и наличие уважительных причин пропуска им срока для обращения в компетентные органы с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории , вместе с тем истец вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ доказательств, подтверждающих данные доводы, не представил.

На дату исполнения ФИО2 23 лет (д.м.г.) действовали нормы Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Из п. 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР следует, что вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).

В соответствии с п. 3 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР жилое помещение сохранялось за временно отсутствующими гражданами на срок более шести месяцев в случаях выезда из жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течение всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, не остались проживать другие члены семьи, данные помещения передаются указанным детям в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 31 ЖК РСФСР было предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.

Статья 33 ЖК РСФСР предусматривала, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (часть 2).

Таким образом, действующее до д.м.г. жилищное законодательство также включало в себя обязательный принцип принятия граждан на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений строго по очередности, в том числе и в группе граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

Пунктом 31 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 31.07.1987 N 872 "О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" было установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (а также дети, находившиеся под опекой или попечительством), по окончании пребывания в детском учреждении или обучении в среднем профессионально-техническом училище, высшем и среднем специальном учебном заведении либо по окончании срока службы в Вооруженных Силах СССР обеспечиваются вне очереди благоустроенным жильем.

Как следует из преамбулы указанного Федерального закона №159 от 21.12.1996, а также из вышеприведенной ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста и при отсутствии у них на праве собственности жилого помещения или помещения в пользовании на основании договора социального найма.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Таким образом, и ранее действующее законодательство, и изменения в правовом регулировании, также предусматривали самостоятельное обращение лиц указанной категории достигших совершеннолетия в уполномоченные органы для предоставления им жилого помещения.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации д.м.г., предоставление жилого помещения лицам старше 23-летнего возраста, которые ранее относились к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, возможно только при наличии уважительных причин, которые свидетельствовали бы о невозможности своевременной реализации данного права, либо о наличии препятствий для реализации данного права. 

Вместе с тем, доказательств того, что в возрасте от 18 до 23 лет он обращался в уполномоченные органы для реализации своего права, истец не представил.

После вступления в законную силу Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ФИО2 в течение 22 лет не было предпринято никаких мер для реализации своего права на получение жилого помещения.

В судебном заседании ФИО2 не оспаривалось, что в указанное время он не обращался в орган местного самоуправления по месту своего жительства (месту регистрации) с заявлением о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории .

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 был неоднократно судим, отбывал наказания в местах лишения свободы.

Нахождение истца в местах лишения свободы до 23 лет не является уважительной причиной не обращения в уполномоченные органы для принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку истец не был лишен возможности обращения с таким заявлением в период пребывания в исправительном учреждении, в том числе, воспользовавшись услугами почты. Доказательств обратному не представлено. 

Как установлено судом в период с д.м.г. по д.м.г. (в период достижения 18-летнего возраста), а также в период с д.м.г. по д.м.г. и с д.м.г. по д.м.г. до достижения возраста 23 лет, ФИО2 находился на свободе, соответственно имел возможность обратиться с заявлением о предоставлении жилого помещения. 

Более того, истец пояснил, что до д.м.г. с заявлением о включении его в Список он не обращался, поскольку у него не было необходимости обращаться с подобным заявлением, так как у него имелось место жительства – жилой дом, в котором он проживал в периоды нахождения на свободе после освобождения из мест лишения свободы, а также до момента задержания и осуждения по последнему приговору суда, и который за 3 года до его выхода из мест лишения свободы был уничтожен пожаром. С заявлением о включении его в Список, как нуждающегося в жилом помещении, после того как сгорел дом, он также не обращался. 

Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствующих истцу обратиться с заявлением о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями до достижения им 23 лет либо в разумные сроки после вступления в силу Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в суд не представлено.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для включения истца, которому на момент рассмотрения дела исполнилось 48 лет, в список детей-сирот для получения специализированного жилого помещения, каких-либо доказательств его обращения для постановки на учет как сироты, им не представлено. 

В силу требований ст.21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением возраста 18 лет, поэтому ФИО2 имел возможность воспользоваться своими правами с д.м.г., с достижения им возраста 18 лет. Доказательств существования объективных реальных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению с заявлением о нуждаемости в получении жилого помещения как лицо особой категории граждан, суду не представлено.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними. 

С учетом изложенного, учитывая отсутствие доказательств обращения ФИО2 с заявлением о постановке его на учет до достижения им возраста 23 лет, а также доказательств наличия уважительных причин пропуска данного срока, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для восстановления срока, дающего ФИО2 право на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории не имеется, следовательно, требование о возложении на ответчика обязанности включить истца в указанный список также удовлетворению не подлежит.

Таким образом, требования истца о признании за ним права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, и возложении на администрацию Колпашевского городского поселения обязанности включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории , удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Колпашевского городского поселения о признании за ФИО2 права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, и возложении на администрацию Колпашевского городского поселения обязанности включить ФИО2 в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории , отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья: О.В. Сафонова 

Мотивированный текст решения изготовлен: д.м.г..

Судья: О.В. Сафонова