61RS0021-01-2023-001033-03

Судья: Абутко О.С. № 11-974/2023

Р Е Ш Е Н И Е

28 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Профессионального образовательного учреждения Целинской автошколы регионального отделения ДОСААФ России Ростовской области ФИО1 на решение судьи Целинского районного суда Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-3C «Об административных правонарушениях», в отношении Профессионального образовательного учреждения Целинской автошколы регионального отделения ДОСААФ России Ростовской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области №С-00394-23 от 07 июня 2023 года Профессиональное образовательное учреждение Целинская автошкола регионального отделения ДОСААФ России Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Целинского районного суда Ростовской области от 01 августа 2023 года постановление начальника межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области №С-00394-23 от 07 июня 2023 года в отношении Профессионального образовательного учреждения Целинской автошколы регионального отделения ДОСААФ России Ростовской области оставлено без изменения, а жалоба Профессионального образовательного учреждения Целинской автошколы регионального отделения ДОСААФ России Ростовской области без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, начальник Профессионального образовательного учреждения Целинской автошколы регионального отделения ДОСААФ России Ростовской области ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Вызванные в судебное заседание лица не явились, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях подпунктом 1 пункта 1 статьи 1.3.1. КоАП РФ отнесено установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. 

В порядке статьи 1.3.1 КоАП РФ на территории Ростовской области принят Областной закон Ростовской области от 25.10.2002 N 273- ЗС "Об административных правонарушениях".

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» установлена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 2.10 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Профессионального образовательного учреждения Целинской автошколы регионального отделения ДОСААФ России Ростовской области к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в постановлении начальника межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области №С-00394-23 от 07 июня 2023 года обстоятельства того, что 25 мая 2023 года в 12 часов в ходе проверки должностным лицом межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН установлено, что Профессиональное образовательное учреждение Целинская автошкола регионального отделения ДОСААФ России Ростовской области не предприняло своевременных надлежащих мер по организации и не осуществило контроль за организацией покоса сорной растительности.

Судья Целинского районного суда Ростовской области при рассмотрении жалобы на постановление начальника межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области №С-00394-23 от 07 июня 2023 года, признал вину Профессионального образовательного учреждения Целинской автошколы регионального отделения ДОСААФ России Ростовской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», доказанной.

С такими выводами судьи Целинского районного суда Ростовской области согласиться нельзя.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно статье 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Правилами благоустройства территорий Целинского сельского поселения, утвержденными решением Собрания депутатов Целинского сельского поселения от 31 октября 2017 года, установлены единые нормы и требования в сфере благоустройства, определяющие требования к проектированию, созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории Целинского сельского поселения, в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству (включая освещение улиц, уборку и озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых собственников зданий (помещений в них) и сооружений благоустройства прилегающих территорий, а так же требования к обеспечению чистоты и порядка.

Как следует из пункта 2.10 Приложения «Ж» к Правилам благоустройства территорий Целинского сельского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов Целинского сельского поселения от 31 октября 2017 года, уборка парков, скверов и иных объектов озеленения предусматривает подметание дорожно-тропиночной сети, иных твердых покрытий, мойку или протирку полированных, металлических поверхностей, поверхностей из ценных пород камня, садово-парковой мебели, очистку урн, сбор случайного мусора с территорий газонов, цветников и дорожно-тропиночной сети, стрижку живых изгородей, покос газонов и сорной растительности и иные работы, обеспечивающие надлежащее состояние и привлекательный вид объекта.

Судом первой инстанции не дана оценка тому, что в материалах дела отсутствуют, доказательства, подтверждающие, что территория земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, относится к паркам скверам и иным объектам озеленения, на территории которых в силу указанной нормы покос сорной растительности является обязательным, выводы о наличии у Профессионального образовательного учреждения Целинской автошколы регионального отделения ДОСААФ России Ростовской области обязанности по покосу сорной растительности преждевременны.

Кроме того, ссылаясь в решении на закрепление за Профессиональным образовательным учреждением Целинской автошколы регионального отделения ДОСААФ России Ростовской области земельного участка, судьей Целинского районного суда не принято во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства передачи ДОСААФ России структурному подразделению ПОУ ФИО2 РО ДОСААФ России Ростовской области земельного участка в безвозмездное пользование или на праве аренды. 

Договор аренды или договор о передаче в безвозмездное пользование, судом не истребовались, пункт 13.3 Устава не исследован.

Указанные обстоятельства не позволили судье Целинского районного суда Ростовской области всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу начальника ПОУ ФИО2 РО ДОСААФ РО на постановление должностного лица начальника межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области № С-00394-23 от 07 июня 2023 года, мотивировать выводы о том, что именно ПОУ ФИО2 РО ДОСААФ РО является субъектом вменяемого правонарушения.

Решение об оставлении без изменения постановления должностного лица межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области №С-00394-23 от 07 июня 2023 года принято без установления всех фактических обстоятельств дела.

В силу пункта 3 статьи 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таком положении решение судьи Целинского районного суда Ростовской области и постановление начальника межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области №С-00394-23 от 07 июня 2023 года не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Целинского районного суда Ростовской области от 01.08.2023 года и постановление начальника межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области №С-00394-23 от 07 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-3C «Об административных правонарушениях», в отношении Профессионального образовательного учреждения Целинской автошколы регионального отделения ДОСААФ России Ростовской области, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Судья: