Дело № 2а-247/2025

64RS0045-01-2024-010214-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова:

в составе председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при помощнике судьи Качкуркиной В.А.

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что Главное Управление Министерства внутренних дел России по Саратовской области (далее ГУ МВД России по Саратовской области) и Управление Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее УМВД России по ХМАО-Югре) осуществляют обработку его персональных данных – сведений об осуждении его в 1999 году по ч. 2 ст. 158 УК РФ к лишению свободы на срок 2 года условно с испытательным сроком 1 год.

04 октября 2024 года он обратился в ГУ МВД России по Саратовской области с заявлением о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования. 24 октября 2024 года ему была выдана справка, в которой указано, что ДД.ММ.ГГГГ года он был осужден Сургутским городским судом Тюменской области по п.п. «а,в,г» ч. 2 ст. 158 УК РФ к лишению свободы на срок 2 года с испытательным сроком 1 год.

Административный истец считает, что административными ответчиками допущена неправомерная обработка его персональных данных о факте осуждения, нарушающая его права и законные интересы. Согласно нормативно-правовым актам МВД РФ пофамильные учеты лиц ведутся путем формирования и ведения ручной пофамильной картотеки, а также АБД, которые ведутся путем формирования активного и архивного фондов. Активный фонд содержит информацию о лицах, подлежащих постановке на учет. Учетные документы, снятые с учета, в автоматизированных оперативно-справочных картотеках физически не удаляются, а переводятся в архивные фонды путем присвоения знака логического удаления. В архивном фонде накапливается информация о лицах, в отношении которых учетные документы изъяты из ручной картотеки. Доступ к персональным данным об имевшей место судимости лиц, сведения о которых переведены в архивный фонд, более защищен и существенно ограничен по сравнению с лицами, сведения о которых находятся в активном фонде оперативно-справочных картотек.

На момент осуждения административного истца порядок ведения оперативно-справочных картотек был определен Приказом МВД РФ № 400 от 31.08.1993 года, утвердившим Наставление по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетов, экспертно-криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел РФ (далее Наставление). Согласно п. 2.1.2 данного Наставления одним из оснований для постановки на учет лиц, привлекаемых к уголовной ответственности или осужденных являлся приговор суда.

Указанным наставлением также предусмотрено, что срок хранения учетных документов в отношении осужденных к лишению свободы условно, составляет 2 года. По истечении испытательного срока, по истечении данного срока оформленная на него карточка формы № 1 подлежала уничтожению, а сведения о его погашенной судимости переводу в архивный фонд. Однако административный ответчик не выполнил данную обязанность, не уничтожил подлежащую уничтожению карту формы № 1 по прошествии 2 лет, после истечения испытательного срока, что нарушает требования ч.ч. 3,4 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 12, п. 2 ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции». Данным бездействием нарушается также его права, предусмотренные ст. 19 Конституции РФ, поскольку он поставлен в неравное положение по сравнению с теми лицами, сведения о которых исключены из пофамильной картотеки оперативно-справочного учета полиции в соответствии с Наставлением. Кроме того, нарушаются права административного истца, предусмотренные ч. 1 ст. 23 Конституции РФ, поскольку ему приходится предоставлять справку о наличии (отсутствии) судимости для устройства на работу, это является вторжением в его личную жизнь.

Также действия административных ответчиков противоречат п. 76.3 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденного Приказом МВД РФ от 27 сентября 2019 года № 660 (далее Административный регламент), согласно которому в графе «имеются (не имеются) сведения об осуждении на территории Российской Федерации» при наличии сведений об осуждении указываются: дата осуждения. Наименование суда, вынесшего приговор, пункт, часть, статья уголовного закона, по которым лицо было осуждено, срок и вид наказания, сведения о переквалификации деяния, дата и основание освобождения, дата и основание снятия судимости. ФИО1 был освобожден от уголовного наказания в связи с амнистией на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 июня 1999 года № 4147-II ГД «Об объявлении амнистии» и судимость была снята. Однако данные сведения в справке не указаны.

В связи с изложенным ФИО1 просит признать действия административных ответчиков, выразившиеся в неправомерной обработке персональных данных о факте его осуждения в 1999 году противоречащими ч.ч. 3,4 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 12, п. 2 ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», ст.ст. 5,6 Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных, абз. «з» п.п. 2.1.11.1.2 Наставления, п. 76.3 Административного регламента и нарушающими его права, предусмотренные ст. 19, ч. 1 ст. 23 Конституции РФ; обязать ГУ МВД России по Саратовской области принять необходимые меры по снятию документов о его судимости с пофамильного учета оперативно-справочных картотек, перевести их в архивные фонды автоматизированных оперативно справочных картотек путем присвоения знака логического удаления.

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1 дополнил административные исковые требования, просил также признать действия административных ответчиков, выразившиеся в неправомерной обработке персональных данных о факте его осуждения в 1999 году противоречащими абз. «ж» пп. 15.2 п. 15 Приложения № 1 Наставления по ведению и использованию оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дела Российской Федерации, утвержденному приказом МВД РФ № 89дсп от 12 февраля 2014 года.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования с учетом дополнений поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске. Также пояснили, что на момент вынесения приговора суда ФИО1 являлся несовершеннолетним, в связи с чем к нему также были применены меры воспитательного воздействия, что также влияет на перевод сведений о его судимости из активного фонда в архивный.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Саратовской области ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в письменных возражениях.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины их неявки суду не известны. От представителя административного ответчика УМВД РФ по ХМАО-Югре поступили письменные возражения на административное исковое заявление и дополнение к нему, в которых просит в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Принимая во внимание мнение лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой, в том числе федеральными органами государственной власти с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее Закон № 152-ФЗ).

Статьями 10 и 11 Закона № 152-ФЗ предусмотрены особенности обработки специальных категорий персональных данных, а также биометрических персональных данных.

Так, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 10 Закона № 152-ФЗ обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обороне, о безопасности, о противодействии терроризму, о транспортной безопасности, о противодействии коррупции, об оперативно-розыскной деятельности, об исполнительном производстве, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Ч.ч. 3, 4 ст. 10 Закона № 152-ФЗ предусматривают, что обработка персональных данных о судимости может осуществляться государственными органами или муниципальными органами в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иными лицами в случаях и в порядке, которые определяются в соответствии с федеральными законами.

Обработка специальных категорий персональных данных, осуществлявшаяся в случаях, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, должна быть незамедлительно прекращена, если устранены причины, вследствие которых осуществлялась обработка, если иное не установлено федеральным законом.

Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции", закрепляющий в статье 2 права полиции, исходит из ее предназначения, которое состоит в защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействии преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечении общественной безопасности (часть 1 статьи 1), основных направлений ее деятельности (статья 2) и ее обязанностей (статья 12) и тем самым предполагает, что данные права подлежат использованию полицией только в соответствии с ее предназначением и в рамках исполнения возложенных на нее обязанностей.

Согласно статье 17 данного Федерального закона в целях выполнения полицией возложенных на нее обязанностей ей предоставлено право обрабатывать данные о гражданах и вносить в банки данных полученную информацию, состав которой обусловлен функциями полиции (часть 1). Внесению в банки данных, согласно части 3 данной статьи, подлежит, в частности, информация: о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления; о лицах, осужденных за совершение преступления; о лицах, которые совершили преступление или общественно опасное деяние и в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера; о лицах, в отношении которых уголовное преследование прекращено за истечением срока давности, вследствие акта об амнистии, принятия закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния, в связи с примирением сторон, деятельным раскаянием, со смертью подозреваемого или обвиняемого, с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, возмещением ущерба, прохождением военной службы в период мобилизации, в период военного положения или в военное время; о несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности либо освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; о несовершеннолетних, совершивших правонарушения и (или) антиобщественные действия, об их родителях или иных законных представителях, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; о лицах, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации применен акт о помиловании или акт об амнистии.

Предусматривая, что формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, а персональные данные, содержащиеся в банках данных, обрабатываются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных, и подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей, т.е. во всяком случае не могут храниться бессрочно (части 2, 7 и 8), эта статья предписывает, что такие данные должны обрабатываться и храниться полицией строго в соответствии с указанным законодательством Российской Федерации.

При этом статья 17 Федерального закона "О полиции" допускает раскрытие содержащейся в банках данных информации государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом, правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также гражданину, права и свободы которого непосредственно затрагиваются содержащейся в банках данных информацией, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и обязывает полицию обеспечить защиту информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий (части 4 - 6).

Сведения о лицах, осужденных за совершение преступления, подлежат внесению в информационные банки данных.

Полномочия по осуществлению нормативного правового регулирования в сфере внутренних дел возложены на Министерство внутренних дел Российской Федерации согласно Положению об этом Министерстве, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 699.

Как следует из пп. 11, 65 п. 11 названного Положения, МВД России уполномочено создавать информационные системы, в том числе банки данных, обеспечивать их ведение и функционирование, достоверность, актуальность содержащейся в них информации, обеспечивать предоставление сведений, содержащихся в этих информационных системах и банках данных, федеральным органам государственной власти, иным государственным органам, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям и гражданам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Министерство внутренних дел Российской Федерации совместно с Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Федеральной таможенной службой, Федеральной миграционной службой, Государственной фельдъегерской службой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации (Приказ от 12 февраля 2014 г. N 89дсп/19дсп/73дсп/1дсп/113дсп/108дсп/75дсп/93дсп/19дсп/324дсп/133дсп/63дсп/14/95дсп, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 марта 2014 г., регистрационный номер 31681) утвердили Наставление по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Наставление 89дсп).

В приложение N 1 к Наставлению 89дсп содержатся Правила формирования, ведения и использования учета лиц, подвергшихся уголовному преследованию, в том числе, привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, реабилитированных, в отношении которых установлен административный надзор, а также граждан, совершивших административные правонарушения и привлекавшихся к административной ответственности за их совершение (далее - Правила).

Согласно пункту 15.2 Правил в пофамильных картотеках учетные алфавитные карточки формы 1 на осужденных независимо от срока и вида наказания хранятся до достижения ими 80-летнего возраста при условии погашения либо снятия судимости (пп. «г»).

Пп. «ж» п. 15.2 Правил предусматривает, что в пофамильных картотеках учетные алфавитные карточки формы 1, учетные алфавитные карточки формы 1-б хранятся на несовершеннолетних лиц, привлекавшихся в качестве обвиняемых и освобожденных от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия, - пятнадцать лет со дня назначения данной меры.

Какой-либо нормативный правовой акт, содержащий иное предписание о сроке хранения названных учетных документов, отсутствует.

Учет лиц, подвергшихся уголовному преследованию, предназначен для подтверждения наличия (отсутствия) в отношении лица сведений о факте уголовного преследования.

В судебном заседании установлено, что приговором Сургутского городского суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 был осужден за совершение преступления, предусмотренного п.п. «а», «в», «г» ч. 2 ст. 158 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 года без штрафа. На основании ст. 73 УК РФ постановлено считать назначенное наказание условным с испытательным сроком 1 год. 

Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания от 18 июня 1999 года № 4147-II «Об объявлении амнистии» постановлено освободить от наказания в виде лишения свободы независимо от назначенного срока, а также от наказаний, не связанных с лишением свободы, осужденных, указанных в п.п. 1-6 данного Постановления. Между тем, согласно п. 9 данного Постановления действие пунктов 1 - 9 Постановления не распространяется на осужденных за преступления, предусмотренные, в том числе частями второй и третьей статьи 158 УК РФ.

Согласно сведениям, предоставленным УМВД РФ по ХМАО-Югре, постановка ФИО1 на оперативно-справочный учет в базу данных ИЦ УМВД РФ по ХМАО-Югре была осуществлена 30 сентября 1999 года и с указанной даты информация об осуждении ФИО1 корректировке либо аннулированию не повергалась, находится в активном фонде.

На момент постановки ФИО1 на оперативно-справочный учет действовало Наставление, согласно п. 2.1.11.1.2 которого срок хранения учетных документов в отношении осужденных к лишению свободы условно составлял 2 года по истечении испытательного срока.

Приказом МВД РФ от 25 сентября 2000 года № 988 приказ МВД РФ от 31 августа 1993 года № 400 признан утратившим силу.

В связи с изложенным далее порядок формирования и ведения учетов осуществлялся в соответствии с Приказом МВД РФ от 12 июля 2000 года № 752дсп «Об утверждении Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических, розыскных учетов, экспертно-криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел Российской Федерации». 

Согласно названному наставлению срок хранения учетных документов в банках данных МВД России на осужденных независимо от срока и вида наказания был предусмотрен до достижения 80-летнего возраста.

Аналогичный срок хранения учтенных документов был предусмотрен приказом МВД РФ от 09 июля 2007 года № 612дсп «Об утверждении Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов органов внутренних дел Российской Федерации». 

Суд также учитывает, что Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений (утверждено Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации N 39, МВД России N 1070, МЧС России N 1021, Минюста России N 253, ФСБ России N 780, Минэкономразвития России N 353, ФСКН России N 399 от 29 декабря 2005 г.), далее - Положение, определен единый для всех органов, осуществляющих дознание, предварительное следствие и судебное производство по уголовным делам, порядок учета преступлений и иных объектов учета.

Согласно пункту 2.2 этого Положения учет представляет собой фиксирование в учетных документах органом дознания, дознавателем, следователем, судьей сведений об объектах учета с последующим включением информационным центром МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ДРО МВД России, Главной военной прокуратуры в статистическую отчетность сведений об объектах, отраженных в учетных документах.

Пунктами 2.4, 4.2 Положения установлено, что объектами учета являются преступление, лицо, совершившее преступление, уголовное дело и принятые по нему решения, материальный ущерб, причиненный преступлениями, и обеспечение его возмещения, потерпевший, судебное решение по уголовному делу, а субъектом учета преступлений, в числе прочих, - Информационные центры, указанные в пункте 2 настоящего Положения, на которые возложена обязанность по включению в статистическую отчетность сведений об объектах, отраженных в учетных документах.

В силу пунктов 27 и 28 этого Положения учету подлежит каждое преступление, по факту совершения которого, независимо от времени его совершения: возбуждено уголовное дело; вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям и основаниями учета преступлений являются: постановление о возбуждении уголовного дела, в том числе и постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в отношении подозреваемого, обвиняемого по нереабилитирующим основаниям по ранее не учтенному преступлению.

Согласно пунктам 40 и 41 Положения учету подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям и основания учета лица, совершившего преступление является: обвинительное заключение, обвинительный приговор, в том числе и постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (по нереабилитирующим основаниям).

При таком положении суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками нарушения требований ч.ч. 3,4 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 12, п. 2 ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», ст.ст. 5,6 Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных, абз. «з» п.п. 2.1.11.1.2 Наставления (утратившего силу в соответствии с приказом МВД РФ от 25 сентября 2000 года № 988), а также абз. «ж» пп. 15.2 п. 15 Приложения № 1 Наставления № 89дсп (учитывая, что в отношении ФИО1 принудительные меры воспитательного воздействия не применялись) при обработке персональных данных ФИО1 не допущено, как следствие не допущено нарушения его прав, предусмотренных ст. 19, ч. 1 ст. 23 Конституции РФ.

Ссылка административного истца и его представителя на то обстоятельство, что в приказе МВД РФ от 12 июля 200 года № 752дсп отсутствуют нормы, отменяющие уже вступившие в силу нормы Приказа МВД РФ от 31 августа 1993 года № 400дсп и аннулирующие уже начавшиеся сроки хранения учетных документов, опровергается содержанием Приказа МВД РФ от 25 сентября 2000 года № 988 и основано на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Порядок выдачи справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования установлен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденным Приказом МВД России от 27 сентября 2019 года № 660 (далее Административный регламент).

В соответствии с п.п. 73, 74 Административного регламента должностное лицо, уполномоченное на оформление справок о наличии (отсутствии) судимости, при поступлении заявления осуществляет проверку по учетам ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ по месту рождения, месту жительства (месту пребывания) проверяемого лица на территории Российской Федерации, а также по месту его осуждения, если эти сведения выявлены в ходе проверки.

После проведения проверок и получения сведений из банков данных о гражданах, ведение которых осуществляют ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ, должностным лицом, уполномоченным на оформление справок о наличии (отсутствии) судимости, на номерном бланке оформляется справка о наличии (отсутствии) судимости (приложение N 4 к Административному регламенту).

В силу п. 76.3 Административного регламента в справке о наличии (отсутствии) судимости в графе "имеются (не имеются) сведения об осуждении на территории Российской Федерации" при наличии сведений об осуждении указываются: дата осуждения, наименование суда, вынесшего приговор, пункт, часть, статья уголовного закона, по которым лицо было осуждено, срок и вид наказания, сведения о переквалификации деяния, дата и основание освобождения, дата и основание снятия судимости.

В судебном заседании установлено, что в октябре 2024 года административный истец обратился в ГУ МВД России по Саратовской области с заявлением о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования. 24 октября 2024 года ему была выдана справка, содержащая сведения об осуждении приговором Сургутского городского суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ года с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 2 года условно с испытательным сроком 1 год.

Справки аналогичного содержания выдавались ФИО1 в 2022 и 2023 году.

Как следует из пояснений представителя ГУ МВД России по Саратовской области до 2022 года административному истцу выдавались справки об отсутствии судимости, поскольку до указанного времени проверка осуществлялась на основании данных из заявления административного истца, которые не указывал, что ранее проживал в Ханты-Мансийском автономном округе, в связи с чем проверка проводилась по базе данных ИЦ ГУ МВД России по Саратовской области и картотеке ФКУ «ГИАЦ МВД России», которая содержит сведения только о лицах, отбывавших наказание в виде лишения свободы в местах заключения. С 2022 года в эксплуатацию введен банк данных федерального уровня «Федеральная оперативно-справочная картотека», в которой содержатся данные об осужденных лицах и лицах, подвергавшихся уголовному преследованию, со всех региональных информационных центров.

Из материалов дела также следует, что сведения об освобождении ФИО1 от уголовного наказания в связи с амнистией и снятии судимости в учетах отсутствуют. В связи с изложенным доводы административного истца о нарушении административными ответчиками положений п. 76.3 Административного регламента при выдаче ГУ МВД России по Саратовской области справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования также следует признать необоснованными. 

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая действия административных ответчиков применительно к разрешению вопроса об их соответствии закону и иным нормативным правовым актам, регламентирующим спорные правоотношения, а также отсутствие установленного нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, суд, с учётом установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемой ситуации вышеперечисленных условий и, как следствие, нарушения прав и законных интересов административного истца.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО8 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 26 февраля 2025 года.

Судья Ю.В. Медная