Мотивированное 

решение

 изготовлено 26 февраля 2025 года

Дело № 2а-336/2025 УИД 76RS0021-01-2025-000167-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года г. Тутаев Ярославская область

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой А.Е.,

при секретаре Устиновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Тутаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, выразившееся в непроведении работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, состоящих на учете и имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков на территории Тутаевского муниципального района Ярославской области, в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учете, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков, возложить на Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области обязанность по проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, оснащенных необходимой инфраструктурой, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Тутаевского муниципального района Ярославской области, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что Тутаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно, в ходе которой установлено, что органом местного самоуправления не принимается достаточных мер для образования земельных участков в необходимом количестве для предоставления вышеуказанной категории граждан, достаточные меры по включению в Перечень новых земельных участков и их предоставлению льготным категориям гражданам органами местного самоуправления Тутаевского муниципального района не приняты. 

В судебном заседании помощник прокурора Галина Н.Э. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился, поддержал позицию, изложенную в отзыве на административное исковое заявление, где указал, что Администрация Тутаевского муниципального района проводила активную работу по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, и не проявила при решении данного вопроса бездействия, административным истцом не указан срок, в течение которого администрация допустила бездействие, не конкретизировано понятие объема, обеспечивающего потребности граждан, состоящих на учете. 

Представитель заинтересованного лица Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьей 218, 226, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя/неопределенного круга лиц, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В рамках реализации национального проекта «Демография» предусмотрено предоставление мер социальной поддержки семьям, имеющих трех и более детей.

Постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена Концепция семейной политики Ярославской области на период до 2025 года (далее - Концепция). Концепция является основой для разработки и реализации различными ведомствами программ, проектов, и комплексов мер, направленных на поддержку семьи и развитие семейной политики в регионе.

Согласно пункту 4.3 Концепции решение задачи по совершенствованию механизмов поддержки семей, нуждающихся в, улучшении жилищных условий, включает в себя предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) – ст. 39.2 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ если иное не предусмотрено федеральными законами порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»).

Между тем, в системе как прежнего, так и действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (п. 3 ч. 2 ст. 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из п. 4 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур. Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 372; п.п. 3 и 4 п. 17 Методических рекомендаций).

Исходя из анализа вышеприведенных норм с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что полномочия по определению случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки многодетных семей и в иных такого рода случаях, связанных с обеспечением социальной поддержки определенных категорий граждан, закреплены за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и взаимосвязаны с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в настоящее время Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).

В свою очередь, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных п.п. 24 и 29 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (п.п. 24 и 62 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №414-ФЗ). Данная позиция также отражена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ч. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд ч. 3 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В силу ст. 2.1, ч. 7 ст. 2.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з гражданам, указанным в частях 2 - 4 статьи 2 настоящего Закона, земельные участки предоставляются органами местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> с учетом их компетенции, определенной действующим законодательством, в порядке, установленном статьей 2

<

2> настоящего Закона.

В целях предоставления земельных участков гражданам, указанным в частях 2 - 4 статьи 2 настоящего Закона, органы местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес>, уполномоченные на управление и распоряжение земельными участками (далее - уполномоченные органы), осуществляют мероприятия по подбору и формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, а также включают их в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан (далее - Перечень земельных участков).

Уполномоченные органы размещают Перечень земельных участков на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального образования, уполномоченного на управление и распоряжение земельными участками, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В Перечне земельных участков должны содержаться кадастровый номер, адрес (местоположение), площадь, категория и вид разрешенного использования земельных участков.

При наличии земельного участка в Перечне земельных участков уполномоченный орган не менее чем за четырнадцать календарных дней направляет гражданину, стоящему первым на очереди в Книге учета, письмо о рассмотрении вопроса о предоставлении ему земельного участка путем направления почтового отправления с уведомлением о вручении либо путем вручения гражданину под расписку по месту его нахождения, либо иным способом, указанным в заявлении гражданина.

В письме указываются информация о земельном участке, дата, время и место рассмотрения вопроса о предоставлении гражданину земельного участка.

Из материалов дела следует, что по информации Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области на учете в администрации количество граждан, имеющих трех и более детей, и имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков на территории Тутаевского муниципального района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составило 246 граждан, на ДД.ММ.ГГГГ – 320 граждан, на ДД.ММ.ГГГГ – 399 граждан, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 458 граждан, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 506 граждан. Включено в Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 118 земельных участков; на ДД.ММ.ГГГГ – 123 земельных участка; на ДД.ММ.ГГГГ – 104 земельных участка; на ДД.ММ.ГГГГ – 87 земельных участка; на ДД.ММ.ГГГГ – 93 земельных участка; на ДД.ММ.ГГГГ – 115 земельных участков. Сформировано, поставлено на кадастровый учет и включено в Перечень земельных участков в 2022 году – 35 земельных участков; в 2023 году – 29 земельных участков; за истекший период 2024 года (на момент предоставления сведений ДД.ММ.ГГГГ) – 11 земельных участков. Предоставлено земельных участков из вышеуказанного Перечня земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в 2022 году – 38 земельных участков, в 2023 году – 40 земельных участков, в 2024 году – 18 земельных участков, за истекший период 2025 года – 4 земельных участка. С 2022 года по истекший период 2025 года отказались (письменно либо не представили в уполномоченный орган согласия) от приобретения в собственность бесплатно земельных участков граждане указанной категории в количестве 282 человека.

Из представленных в материалы дела сведений усматривается, что темпы предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно являются низкими: что не позволяет обеспечить реализацию прав на улучшение жилищных условий категории граждан, находящихся в потенциально социально уязвимом положении, в большом количестве имеются отказы указанной категории граждан от предлагаемых земельных участков в связи с отсутствием благоустройства соответствующих территорий, прежде всего отсутствием транспортной доступности, иной инфраструктуры, а также в связи с отдаленностью земельного участка от районного центра. Изложенное свидетельствует, что имеется дисбаланс между количеством граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на соответствующем учете администрации, и количеством земельных участков, включенных в Перечень. 

Установленные обстоятельства дела позволяют сделать вывод, что со стороны Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области не предпринимаются достаточные меры для формирования, постановки на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории Тутаевского муниципального района, состоящих на учете, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков. В связи с чем, судом усматривается незаконное бездействие административного ответчика. 

Доводы административного ответчика о том, что на учете состоят не только граждане, проживающие на территории г.Тутаева и Тутаевского муниципального района, но и граждане проживающие на территории иных административных единиц Ярославской области, правового значения не имеют. Право указанных граждан состоять на данном учете и право быть обеспеченными земельными участками на территории Ярославской области предусмотрено законом и подтверждено административным ответчиком путем принятия их на указанный учет.

Учитывая изложенное, заявленные административные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, выразившееся в непроведении работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, состоящих на учете и имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков на территории Тутаевского муниципального района Ярославской области, в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учете, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков.

Возложить на Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области обязанность по проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, оснащенных необходимой инфраструктурой (организация которой возложена на органы местного самоуправления), предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей на территории Тутаевского муниципального района Ярославской области, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Е.Голубева