Дело № 2а-1-153/2024

УИД 73RS0018-01-2024-000245-11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Радищево 23 октября 2024 года 

Радищевский районный суд Ульяновской области под председательством судьи Николаевой Н.М., при секретаре Грачевой Е.В., 

с участием административного истца помощника прокурора Радищевского района Ульяновской области Чигина В.С., представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ремонту автомобильной дороги общего пользования, об обязании провести ремонтные работы автомобильной дороги общего пользования, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Радищевского района Ульяновской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Ореховское сельское поселение» Ульяновской области, указав в обоснование требований, что прокуратурой Радищевского района Ульяновской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Новоспасский» проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что дорога у 

<

...> в п. Володарский Радищевского района Ульяновской области в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, имеет повреждение дорожного полотна в виде выбоины, размером 490 см-120 см-160 см. Подобные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, что может повлечь гибель не только лиц, управляющих автотранспортными средствами, но и пешеходов. Автомобильные дороги в п. Володарский являются дорогами местного значения. Постановлением главы администрации МО «Радищевский район» №454 от 08.08.2022 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, куда входят и дороги местного значения, расположенные на территории МО «Ореховское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области. Соглашением №117 от 13.12.2023 администрация МО «Радищевский район» Ульяновской области передала администрации МО «Ореховское сельское поселение» осуществление всех полномочий необходимых для решения вопросов местного значения, за исключением ремонта и строительства автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Вопросы по проектированию, проведению государственной экспертизы проектно-сметной документации, строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения отнесены к ведению администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области.

Кроме того, на дамбе, расположенной на подъезде в пос. Володарский, в нарушение п.п. 8.1.1, 8.1.4 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные ограждения; в нарушение п. 5.2.14, п. 5.2.36 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 1.11 ПДД РФ «Опасный поворот», дорожные знаки 1.34.1 ПДД РФ «Направление поворота». Так же в нарушение п.5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеются многочисленные повреждения дорожного полотна в виде выбоин размерами: 820см-380см-120мм (31,16 м2); 1410см-670см-130мм (94,47 м2), занижение обочины размером 140 мм.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил с учетом уточнения исковых требований: признать незаконным бездействие администрации МО «Радищевский район» по постановке участка дороги, расположенного при въезде в п. Володарский Радищевского района Ульяновской области, протяженностью 200 метров, обязать администрацию МО «Радищевский район» поставить на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества; обязать администрацию МО «Радищевский район» Ульяновской области в срок до 01.08.2025 совершить действия по постановке участка автодороги на дамбе при въезде в п. Володарский, Радищевского района Ульяновской области протяженностью 200 метров на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, произвести работы по ремонту вышеуказанной автомобильной дороги, а именно: осуществить установку ограждения в соответствии с требованиями п. 4.4.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 8.1.4 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в соответствии с п.5.2.14, п. 5.2.36 ГОСТ Р 52289-2019 дорожных знаков п.1.11 ПДД РФ «Опасный поворот», п. 1.34.1 ПДД РФ «Направление движения». 

Определением от 23.10.2024 производство по данному делу в части исковых требований к администрации муниципального образования «Ореховское сельское поселение» Ульяновской области прекращено в связи с отказом административного истца от иска.

Представитель административного истца участвующий в деле помощник прокурора Радищевского района Ульяновской области Чигин В.С. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал, указав на то, что спорная автодорога, расположенная на въезде относиться к автомобильным дорогам местного значения, и в силу отсутствия собственника данного участка автодороги, расположенного в пределах МО «Радищевский район», должна быть принята на балансовый учет районом, после проведения соответствующей процедуры. При этом отсутствие сведений о зарегистрированных собственниках данного участка автомобильной дороги, не свидетельствует о том, что администрация не должна привести данный участок автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ.

Представитель административного ответчика администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласился, вместе с тем с учетом длительности процедуры оформления данного участка в собственность просил предоставить срок до 31.12.2025 в который будут изысканы денежные средства для приведения данного участка автодороги в соответствие с требованиями ГОСТ.

Представители заинтересованных лиц УГИБДД УМВД России по Ульяновской области, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания извещались. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, прокуратурой Радищевского района Ульяновской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Новоспасский» в связи с обращением ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения, по результатам которой установлены нарушения в содержании автомобильных дорог местного значения.

Так согласно информации по результатам осмотра от 28.08.2024 составленной Врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Новоспасский» ФИО3 участке автодороги на дамбе, расположенной при подъезде к пос. Володарский отсутствуют дорожные ограждения; в нарушение п. 5.2.14. п. 5.2.36 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 1.11 ПДД РФ «Опасный поворот», дорожные знаки 1.34.1 ПДД РФ «Направление поворота» (л.д. 40-77).

Согласно ответа на запрос ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» от 14.10.2024 №2784 в собственности Ульяновской области находится автомобильная дорога «Сызрань-Саратов-Вогоград- Володарский» Радищевского района Ульяновской области, общей протяженностью с км 0 по км 1,7, фактически пикет 1,7 км устанавливается до подъезда к селу Володарский и расположенной на автодороге дамбы.

Нулевой пикет автодороги располагается на пересечении осевых линий автомобильных дорог «Сызрань-Саратов-Волгоград» и «Сызрань-Саратов-Волгоград- Володарский» и заканчивается на отметке 1,7 км не доезжая дамбы в п. Володарский Радищевского района Ульяновской области.

Участок автомобильной дороги на дамбе при выезде в поселок Володарский является муниципальным. 

Принимая во внимание, что разработка Проекта организации дорожного движения на автодорогу отнесена на 2025 год. Указали на необходимость обследования участка автодороги «Сызрань-Саратов-Волгоград-Володарский» с целью определения ее протяжённости и определения зон ответственности владельцев участков автодорог.

По результатам комиссионного осмотра автодороги с участием представителей МО «Ореховское сельское поселение», МО «Радищевский район», ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», помощника прокурора Радищевского района Чигина В.С. составлен акт от 23.10.2024 согласно которого автомобильная дорога местного значения, ведущая в п. Володарский Радищевского района Ульяновской области дамба протяженностью 200 м. отсутствует обустройство (знаки, барьерное ограждение. Освещение) промыкается к ул. Садовая ИН 73-234-845 ОП МП 428, ул. Центральная ИН 73-234-845 ОП МП 427. В зону участка автомобильной дороги «Сызрань –Саратов-Волгоград» дамба не входит (л.д. 83, 167).

Согласно части 1 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 названного закона).

Приказом Минэкономразвития России от 30 августа 2011 года № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - Порядок ведения реестров).

Названный нормативный акт устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - реестр), в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.

Согласно пункту 2 Порядка ведения реестров объектами учета в реестрах является, в том числе находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам (пункты 10 и 10.1 названной статьи).

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах определено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Согласно части 2 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах).

К вопросам местного значения Радищевского района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Радищевского района осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах Радищевского района, организация дорожного движения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 5 п.1 ст. 13 Устава МО «Радищевский район»).

Из материалов административного дела следует, что спорный въезд в п. Володарский, является автомобильной дорогой местного значения, с преобладающим грунтовым типом покрытия, расположенной на дамбе на въезде в п. Володарский Радищевского района Ульяновской области, которая как объект недвижимого имущества является муниципальной собственностью МО «Радищевский район» Ульяновской области, при это указанный участок автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог местного значения МО «Радищевский район» Ульяновской не включена (л.д. 28-39).

Согласно положениям абзацев третьего - десятого пункта 4 Порядка ведения реестров внесению в реестр подлежат следующие сведения о муниципальном недвижимом имуществе: наименование, местоположение, кадастровый номер, параметры, характеризующие его физические свойства, сведения о балансовой и о кадастровой стоимости, а также о датах возникновения и прекращении права муниципальной собственности, реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество, сведения о правообладателе и установленных ограничениях (обременениях).

Исходя из приведенных положений нормативных правовых актов спорный проезд по дамбе имеет признаки недвижимого имущества и подлежит включению в реестр муниципального имущества в качестве автомобильной дороги местного значения, право собственности на дамбу ни за кем не зарегистрировано.

Исходя из приведенных положений нормативных правовых актов спорный проезд имеет признаки автомобильной дороги, а также недвижимого имущества и подлежит включению в реестр муниципального имущества.

Кроме того, сведения о муниципальном недвижимом имуществе дамбе, в том числе о местоположение, в ЕГРН не содержатся, при этом постановка на учет спорного участка проезда по дамбе с самостоятельным кадастровым номером земельного участка невозможна в силу положений Закона о регистрации недвижимости.

При таких обстоятельствах требования в части возложения обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества участок автомобильной дороги местного значения расположенной при въезде в п. Володарский Радищевского района Ульяновской области, протяженностью 200 метров подлежит удовлетворению.

В пункте 6 статьи 3 Федерального закона о дорожной деятельности определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Законодательством Российской Федерации осуществление дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения городского округа (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления; пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона о дорожной деятельности).

Следовательно, не включение проезда по дамбе в реестр муниципальной собственности не освобождает органы местного самоуправления от обязанности обеспечить его надлежащее содержание в целях использования для осуществления дорожного движения или построить в соответствии с действующим законодательством автомобильную дорогу к п. Володарский.

Указанная правовая позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 31 января 2024 года № 85-КАД23-3-К1.

В соответствии с пунктом 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Минимальные уровни удерживающей способности ограждений, устанавливаемых на автомобильных дорогах, определяют по таблицам 15 и 16 указанным в п. 8.1.4 ГОСТ Р 52289-2019.

Согласно п.п. 5.2.14, 5.2.36 ГОСТ Р 52289-2019 Знаки 1.11.1 и 1.11.2 "Опасный поворот" устанавливают перед кривыми в плане, на которых значение коэффициента безопасности 0,6 и менее, а также перед кривыми в плане, на которых расстояние видимости встречного автомобиля при скорости, характерной для предшествующего кривой участка дороги, менее минимального расстояния видимости, обеспечивающего безопасность движения (таблица 4).

Знаки 1.34.1 и 1.34.2 "Направление поворота" устанавливают на участках дорог с кривыми в плане радиусами 600 м и менее. Знаки устанавливают с внешней стороны кривой на продолжении оси полосы (полос), по которой осуществляется движение к повороту.

Выявленные нарушения не только создают неудобства при передвижении, но и не обеспечивают безопасность жизни и здоровью граждан. Бездействие администрации района, выраженное в непринятии надлежащих мер по содержанию и ремонту автомобильной дороги, создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения.

С учетом вышеизложенного уточненные исковые требования прокурора Радищевского района Ульяновской области подлежат удовлетворению в полном объеме. Следует признать незаконным бездействие администрации МО "Радищевский район " Ульяновской области, выразившееся в не приведении в соответствии с требованиями ГОСТ Р Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" участка автомобильной дороги расположенной на дамбе при въезде в п. Володарский Радищевского района Ульяновской области. 

Исходя из установления факта того, что спорный участок автомобильной дороги в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения и государственного стандарта к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог находится в неудовлетворительном состоянии, при этом обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них возложена на органы местного самоуправления, суд приходит к выводу об обязании администрации МО «Радищевский район» организовать мероприятия по установке на участке автомобильной дороги местного значения проезда по дамбе, расположенного на подъезде в п. Володарский Радищевского района Ульяновской области, протяженностью 200 метров, ограждений и дорожных знаков в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2017.

Срок исполнения указанной обязанности суд, с учетом длительности процедуры постановки спорного участка автодороги на балансовый учет, а так же процедуры выделения денежных средств на установку ограждений и дорожных знаков, считает необходимым установить до 31.12.2025 года что, будет соответствовать принципам разумности и справедливости, обеспечения баланса публичных интересов и интересов административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Радищевский район" Ульяновской области о признании незаконным бездействие по непринятию мер по ремонту автомобильной дороги общего пользования, об обязании провести ремонтные работы автомобильной дороги общего пользования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Радищевский район" Ульяновской области по непринятию мер по проведению ремонта участка автомобильной дороги.

Обязать администрацию муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области в срок до 31 декабря 2025 года совершить действия по постановке участка автодороги на дамбе при въезде в п. Володарский, Радищевского района Ульяновской области протяженностью 200 метров на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества и произвести ремонтные работы на данном участке автодороги, а именно осуществить установку ограждения: в соответствии с п.п. 8.1.1, 8.1.4 ГОСТ Р 52289-2017, в соответствии с п.5.2.14, п. 5.2.36 ГОСТ Р 52289-2019 дорожных знаков п. 1.11 ПДД РФ «Опасный поворот», п. 1.34.1 ПДД РФ «Направление движения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме-05.11.2024. 

Судья Н.М. Николаева