№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 марта 2019 г. г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Бектемирова С.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из которого следует, что начальник отдела контроля и надзора за сохранением объектов культурного наследия службы государственной охраны объектов культурного наследия 

<

адрес> ФИО3 находясь по адресу 

<

адрес>, установил, что на государственной охране значится объект культурного наследия регионального значения «Дом Гостиный с торговыми лавками (подворье) 

<

данные изъяты> расположенный по адресу 

<

адрес>,

<

адрес>. Пользователем помещения магазина «Российский трикотаж», является ФИО1, установлены информационные и рекламные вывески магазина «Российский трикотаж». Размещение рекламных конструкций на фасадах объекта культурного наследия запрещено. Данные работы проводились самовольно, без разрешения, выдаваемого государственным органом охраны объектов культурного наследия, и согласованной государственным органом охраны объектов культурного наследия научно-проектной документации, в нарушение статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». 

Представитель службы государственной охраны объектов культурного наследия 

<

адрес> в судебное заседание не явился.

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что никаких рекламных конструкций на здании не размещал, а также пояснил, что на составлении протокола не извещался надлежащим образом. 

Выслушав сторону, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Пунктом 92 Инструкции «О порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры», утвержденной Приказом Министерства культуры СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что на недвижимых памятниках выполняются следующие виды производственно-реставрационных работ: консервация; реставрация; воссоздание; ремонт; приспособление. При этом, приспособление - комплекс мероприятий, проводимых с целью создания условий для современного использования памятника без нанесения ущерба его историко-художественной ценности и сохранности.

Организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Объективная сторона правонарушений состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства РФ о запрещении проведения работ, могущих причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица, проводящие указанные работы, виновные в умышленном невыполнении или нарушении требования о получении разрешения на проведение работ.

Согласно ч.4 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В ходе производства по делу ФИО1 указал, что о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещен не был, протокол составлен в его отсутствие. 

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>.

Извещение о дне и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ направлялось по адресу: 

<

адрес>. 

В соответствии с требованиями ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, между тем ФИО1 по месту жительства о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении не извещался. 

В нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ФИО1, не уведомленного о месте и времени его составления, право дать объяснения по факту обстоятельств вмененного административного правонарушения ему не предоставлено. 

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, извещением от ДД.ММ.ГГГГ, реестром почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из единого государственного реестра, а также пояснениями ФИО1, данными им в ходе судебного разбирательства. 

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательством по делу об административном правонарушении, в частности, является протокол об административном правонарушении. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Ввиду того, что соблюдение положений ст.28.8 КоАП РФ может быть достигнуто не только в случае присутствия при составлении протокола лица, привлекаемого к административной ответственности, но также в его отсутствие при условии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении соблюдены не были, следовательно протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 нельзя признать законным, в связи с чем, он является недопустимым доказательством, и не может приниматься во внимание при решении вопроса о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава правонарушения. 

В силу п.13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности –презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. 

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

На основании изложенного, ввиду отсутствия в материалах дела достаточных доказательств, позволяющих суду сделать вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, а также с учетом положения ст.1.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу, ввиду отсутствия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст.ст.24.5,29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней со дня получения.

Мотивированное постановление изготовлено 28 марта 2019 года. 

Судья: