Дело №12-71/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

07 ноября 2018 года г.Шумерля 

Судья Шумерлинского районного суда Чувашской Республики Свиягина В.В., с участием законных представителей государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашгаз» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ФИО1, ФИО2, представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г.Шумерля Чувашской Республики ФИО3, действующих в суде на основании доверенностей,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ «ЧУВАШГАЗ» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, находящегося по адресу: ........................, _____________, 

поступивший в Шумерлинский районный суд с жалобой государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашгаз» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики на постановление должностного лица территориального отдела Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике в г.Шумерля – начальника от "___" ___________ г., 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике в г.Шумерля (ТО Роспотребнадзор – далее по тексту) № ___________ от "___" ___________ г. юридическое лицо государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Чувашгаз» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (ГУП «Чувашгаз», Предприятие - далее по тексту) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 21 000 рублей. 

Как указано в постановлении, на "___" ___________ г. в ходе рассмотрения поступившего обращения гражданина г.Шумерля, и проведенного административного расследования установлено, что горячее водоснабжение от котельной Шумерлинского участка службы эксплуатации котельных ГУП «Чувашгаз», расположенной в ........................, приостановлено с "___" ___________ г. на срок более 14 суток, что является нарушением ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.

Не согласившись с данным постановлением, ГУП «Чувашгаз» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения. Жалоба мотивирована следующим. 

Производственно-отопительная котельная, расположенная по адресу: ........................, принадлежит ГУП «Чувашгаз» на праве хозяйственного ведения с 01 сентября 2015 года. Общая максимально-часовая подключенная тепловая нагрузка указанной котельной для потребителей оставляет 12,473 Гкал/час, из них 9,758 Гкал/час - на отопление, 2,715 Гкал/час - на горячее водоснабжение. Поскольку по окончании отопительного сезона (летний период с мая по октябрь) котельная работает только для нужд горячего водоснабжения населения, то тепловая нагрузка на котел ДЕ 25-14 ГМ, 1974 года выпуска, будет ниже номинальной практически в 2 раза. Уменьшение тепловой нагрузки приведет к росту разряжения и, как следствие, неустойчивому горению (отрыву пламени горелки) в топочной камере котла; рост давления пара в барабанах котла выше разрешенного приведет к постоянным остановкам и пускам тепловой энергоустановки, а это отрицательно скажется на состоянии котлоагрегата (возможно обрушение обмуровки котла, нарушение герметичности, разрывам и течи экранных труб и раннему износу котельного оборудования), что является недопустимым согласно Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, может привести к серьезной аварийной ситуации на опасном производственном объекте. В целях сохранности государственного имущества и недопущения возникновения аварийных ситуаций на опасном производственном объекте, ГУП «Чувашгаз» просило Роспотребнадзор согласовать прекращение подачи горячей воды от котельной с 01 июня 2018 года до начала отопительного периода 2018-2019 годов; письмом №522 от 09 апреля 2018 года проинформировали Минстрой Чувашии о невозможности подать горячую воду в летний период; письмом №741 от 24 мая 2018 года уведомили главу администрации г.Шумерля, МУП «Теплоэнерго», потребителей горячего водоснабжения г.Шумерля, что отключение горячего водоснабжения на ежегодный профилактический ремонт будет осуществляться в 08.00 часов 28 мая 2018 года. Письмом №866 от 19 июня 2018 года Предприятие просило главу администрации г.Шумерля согласовать продление сроков планово-предупредительного ремонта котельной с 15 июня 2018 года до 28 августа 2018 года. В летний период предприятие производило ремонтные работы (с 28 мая 2018 года) тепломеханического оборудования, предпринимало усилия по решению этого вопроса путем заключения контрактов на строительство и проектирование трех блочно-модульных котельных. Считают, что подача горячей воды в летний период с нагрузкой котла 38% приведет к аварийной ситуации и поломке котла, что в свою очередь повлечет срыв отопительного сезона, и угрозе жизни и здоровью населения г.Шумерля. Неподача горячей воды в летний период само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства. Доказательств возникновения отрицательных последствий, в том числе населению г.Шумерля, не имеется, грубого пренебрежения Предприятием к исполнению своими обязанностей по выполнению требований законодательства не выявлено. В силу чего считают, что предприятие действовало в состоянии крайней необходимости, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Считают, что должно быть вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Законные представители государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашгаз» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ФИО4, ФИО5 в судебном заседании поддержали жалобу по доводам, изложенным в ней.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора ФИО7 в судебном заседании просила жалобу ГУП «Чувашгаз» оставить без удовлетворения, а постановление – без изменения по доводам, указанным в письменном отзыве. При этом пояснила, что котельная, расположенная по ........................ передано в собственность ГУП «Чувашгаз» в 2015 году. За указанный период Предприятием не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для обеспечения горячего водоснабжения в летний период (например, замена устаревших котлоагрегаторов и др.), напротив, оно бездействовало. Оснований полагать, что неисполнение санитарно-эпидемиологического законодательства вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля нарушителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется. А потому довод о том, что Предприятие действовало в состоянии крайней необходимости, считают несостоятельным. На момент рассмотрения административного дела (28 августа 2018 года) горячее водоснабжение с 28 мая 2018 года не возобновлено. Юридическое лицо своим бездействием создало реальную угрозу причинения вреда здоровью людей, также возможность возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний в течение длительного периода. ГУП «Чувашгаз» является ресурсоснабжающей организацией горячего водоснабжения и занимает социально-значимую роль в обществе. В Роспотребнадзор неоднократно поступали жалобы жителей г.Шумерля по поводу нарушения ГУП «Чувашгаз» условий договоров об обеспечении горячей водой. Довод о том, что неподача горячей воды в летний период не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества и государства, доказательств возникновения отрицательных последствий не имеется, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений ст.2.9 КоАП и признания совершенного правонарушения малозначительным. Начальник ТО Управления Роспотребнадзора считает, что оснований для квалификации совершенного юридическим лицом правонарушения в качестве малозначительного недостаточно. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП не охватывает наступление каких-либо тяжких последствий. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения и само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения. При квалификации правонарушения как малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, такая квалификация может иметь место только в исключительных случаях. 

Выслушав законных представителей ГУП «Чувашгаз», представителя ТО Управления Роспотребнадзора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме. 

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов административного дела, "___" ___________ г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в г.Шумерля было возбужденно дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии по обращению, перенаправленного из управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии № ___________ от "___" ___________ г., поступившему из Государственной жилищной комиссии по факту прекращения горячего водоснабжения от котельной Шумерлинского участка службы эксплуатации котельных Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашгаз» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства.

Статья 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и системе питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Состав правонарушения является формальным. Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий, а в отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей к требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, которые обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам - СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

В силу п. 3.1.11. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. Между тем, данные сроки ГУП «Чувашгаз» были существенно нарушены. Из материалов дела усматривается, подача горячей воды в городе Шумерля была прекращена 28 мая 2018г., на момент привлечения к административной ответственности по состоянию на 28 августа 2018г. подача горячей воды не была возобновлена. Сам по себе факт направления ГУП «Чувашгаз» письма за № 866 от 19 июня 2018г. в адрес Главы администрации города Шумерля с просьбой продлить сроки планово-предупредительного ремонта, не является согласованием сроков отключения горячего водоснабжения. Напротив, как следует из письма Главы администрации города Шумерля № 4037 от 22 июня 2018г., копия которого была представлена суду по запросу, согласование отключения подачи горячего водоснабжения населению в период с 15 июня по 27 августа 2018г. от производственно-отопительной котельной, расположенной по ........................, не представляется возможным, поскольку в соответствии с пунктом 3.1.11 Постановления Главного государственного врача Россий ской Федерации от 07 апреля 2009г. № 20 «Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09» в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. 

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии является поставщиком тепловой энергии горячей воды.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее -санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, эксплуатации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее -Правила № 354).

В соответствии с пунктом 31 Правил № 354 исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а»); самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 20 этих же Правил (подпункт «в»).

Согласно подпункту «а» пункта 149 Правил № 354 за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несёт установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность

Требования к качеству питьевой воды и порядок контроля за качеством установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24) (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), которые согласно пунктам 1.3 и 1.4 разработаны для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана, в том числе с обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Пунктом 1.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 определено, что названные Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Разделом 3.1 СанПиН 2.1.4.2496-09 установлены санитарно-эпидемиологические требования к системам централизованного горячего водоснабжения.

В соответствии с пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Из буквального толкования пункта 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 следует, что законодательством установлен предельный срок отключения горячего водоснабжения.

Установлено, что в период с 28 мая 2018 года до 28 августа 2018 года (дата вынесения постановления) была прекращена подача горячей воды потребителям от котельной ГУП «Чувашгаз», расположенной по ........................, по не зависящим от потребителей причинам, что превышает предельный срок установленный законодательством (не более 14 суток ) и является нарушением ст.19 Федерального Закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения ».

В связи с этим услуга ГУП «Чувашгаз» по горячему водоснабжению не соответствует санитарным Правилам.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела.

Протокол об административном правонарушении и другие письменные материалы дела, в соответствии со ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечают требования допустимости и достоверности доказательств.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о нарушении ГУП «Чувашгаз» санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно- бытовому водоснабжению. Действия юридического лица правильно квалифицированы должностным лицом Роспотребнадзора по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из имеющихся в деле сведений и пояснений представителей ГУП «Чувашгаз» следует, что производственно- отопительная котельная, расположенная по ........................, была приобретена ГУП «Чувашгаз» по договору купли-продажи "___" ___________ г., то есть более 3 лет тому назад. Между тем, за указанный период Предприятием не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для обеспечения горячего водоснабжения в летний период (к примеру, замена устаревших котлоагрегаторов). Оснований полагать, что неисполнение санитарно-эпидемиологического законодательства вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля нарушителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется. Достаточных и достоверных доказательств ни должностному лицу при рассмотрении, ни суду, представлено не было. Представленное суду письмо ООО «Котлотехсервис» от 22 октября 2018г. лишь констатирует тот факт, что работа котлов в режиме нагрузки ниже указанной в режимной карте, является недопустимой. Данное доказательство не может являться заключением специалиста, эксперта, поскольку не отвечает требованиям доказательства по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

А потому довод о том, что Предприятие действовало в состоянии крайней необходимости, признается судом несостоятельным. 

Суд не усматривает оснований для удовлетворения довода ГУП «Чувашгаз» о применении положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении от административной ответственности в силу малозначительности административного правонарушения. При этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья или иное должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях с учетом конкретных обстоятельств дела и независимо от состава административного правонарушения. 

В рассматриваемом деле установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительном характере совершения правонарушения юридическим лицом ГУП «Чувашгаз», являющимся ресурсоснабжающей организацией горячего водоснабжения, напротив, позволяют сделать вывод о длительном несоблюдении установленных санитарных норм и правил, что создало реальную угрозу причинения вреда здоровью населения города Шумерля, возможность возникновения инфекционных и иных заболеваний. Отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за указанное правонарушение, являющееся по своему правовому составу формальным. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности не имеется. 

Постановление о привлечении ГУП «Чувашгаз» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, юридически значимые обстоятельства установлены правильно, при назначении наказания учтены характер и общественная опасность совершенного правонарушения, его особенности, а также имущественное положение юридического лица. Обоснованно признано отягчающим обстоятельством повторное совершение однородного административного правонарушения( привлечение к административной ответственности по статьей 6.5 частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 27 февраля 2018г.). 

При привлечении ГУП «Чувашгаз» к административной ответственности норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, допущено не было.

В силу изложенного, оснований для удовлетворения жалобы ГУП «Чувашгаз» суд не усматривает, считает необходимым жалобу ГУП «Чувашгаз» оставить без удовлетворения, а оспариваемое постановление – без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.11, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в городе Шумерля № ___________ от "___" ___________ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о привлечении ГУП ЧР «Чувашгаз» к административной ответственности в виде штрафа в размере 21 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашгаз» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Шумерлинский районный суд Чувашской Республики.

Судья