№ 2а-1678/2023

УИД: 27RS0002-01-2021-001720-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Капитонова М.В., 

при секретаре судебного заседания Храневской Е.А.,

с участием 

представителя административного истца - старшего помощника военного прокурора гарнизона г.Комсомольска-на-Амуре ФИО1, действующего на основании доверенности от 11 января 2023 года, 

представителя административного ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России - ФИО2, действующей на основании доверенности № ЖКС 2-28 от 02 декабря 2022 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действующему в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действия (бездействие), возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

Военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФГБУ «Центральное Жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ о признании незаконными действия (бездействие), возложении обязанности, ссылаясь на то, что в ходе проведенной военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при содержании и эксплуатации здания лечебного корпуса (инв. (№)), расположенного на территории (адрес), установлено, что последнее нуждается в проведении ремонтных работ. Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации (№) от (дата) полномочия по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставлению коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляет ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, основными целями которого является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Учреждение осуществляет, в числе прочего, строительные специализированные работы, столярные и плотнические работы, прочие отделочные и завершающие работы; инженерные изыскания для строительства и управление недвижимым имуществом. В соответствии с актом о приеме-передаче здания, коммунального сооружения, инженерных сетей в эксплуатацию от (дата) (№) и паспортом военного городка (№) ((адрес). Обязанность по содержанию (эксплуатации) здания лечебного корпуса (инв. (№)), в том числе проведению текущего ремонта, лежит на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, а проведение его капитального ремонта - на Министерстве обороны России. Для устранения указанных нарушений закона (дата) начальнику ЖКС (№) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого военному прокурору гарнизона дан ответ, из которого следует, что Учреждение не намерено производить ремонт здания лечебного корпуса, что создает предпосылки к травматизму, гибели военнослужащих и лиц гражданского персонала, проходящих лечение, а также осуществляющих свою служебную и трудовую деятельность в названном здании, в связи с чем названное здание нуждается в проведении ремонта и восстановления свойств конструкций здания. С учетом изменения предмета исковых требований просит признать незаконным действия (бездействие) Министерства обороны Российской Федерации и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в лице филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по Восточному военному округу, связанные с нарушением прав неопределенного круга лиц при нахождении на лечении, либо исполнении служебных обязанностей; обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт здания лечебного корпуса (инв. (№)), расположенного на территории (адрес), в объемах, указанных в акте общего весеннего осмотра объектов имущественного корпуса от (дата) (№), ведомости объемов работ от (дата) (№) и дефектного акта от (дата) (№), а именно выполнить: фундаменты: восстановление бетонной отмостки по всему периметру здания; цоколь: ремонт штукатурки и окраски цоколя; несущие стены (колонны): ремонт штукатурки стен, окраска стен акриловыми составами, облицовка стен глазурированной плиткой, устройство подвесных потолков; перегородки (все здание): выполнить замену перегородок; фасады (все здание): выполнить ремонт кирпичной кладки фасада; ограждение (все здание): выполнить монтаж ограждения; перекрытия (все здание): выполнить заделку швов внутренних поверхностей перекрытий; полы (все здание): выполнить разборку существующих покрытий пола, устройство выравнивающей цементной стяжки, устройство гидроизоляции пола, устройство покрытия пола из керамической плитки, устройство покрытия пола из линолеума, устройство плинтуса из ПВХ, устройство плинтуса из керамогранита; проемы (окна, двери): произвести замену деревянных оконных блоков и заполнений оконных проемов из стеклоблоков на оконные блоки из ПВХ, заменить подоконные доски, произвести облицовку внутренних оконных откосов, ремонт штукатурки, установку противомоскитных сеток, смену металлических решеток на окнах, установку жалюзи на окна, замену деревянных блоков на блоки из ПВХ; санитарно-технические устройства (все здание): произвести замену ванн, унитазов, умывальников, моек, смесителей, кранов водоразборных; лестницы, крыльца (все здание): произвести ремонт ступеней и площадок, замену ограждений лестничных маршей, установить пандусы для маломобильных групп, произвести ремонт крылец входов, установить ограждение крыльца главного входа; лифтовое хозяйство (все предусмотренные лифты): произвести восстановление грузопассажирских лифтов; система отопления (все здания): произвести замену системы отопления с заменой труб и приборов отопления, смену кранов, задвижек; система ГВС (подвальное помещение): произвести замену системы ГВС; система ХВС (подвальное помещение): произвести замену ХВС; канализация (подвальное помещение): произвести замену канализационных труб; электрооборудование (все здания): произвести замену системы электроснабжения, установку резервного источника электроснабжения, ремонт системы заземления; вентиляция (все здания): произвести замену системы принудительной вентиляции, прочистку вентканалов, замену жалюзийных решеток; кондиционирование (все здания): произвести установку сплит-систем; охранно-пожарная сигнализация, система пожаротушения (все здание): произвести замену ОПС и системы оповещения людей при пожаре, установить ОПС на 4-м этаже, установить автоматическую систему пожаротушения, заменить деревянные шкафы для пожарных кранов на несгораемое, установить противопожарные двери, установить систему видеонаблюдения; обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести текущий ремонт здания лечебного корпуса (инв. (№)), расположенного на территории (адрес) в объемах, указанных в акте общего весеннего осмотра объектов имущественного корпуса от (дата) (№), ведомости объемов работ от (дата) (№) и дефектного акта от (дата) (№), а именно выполнить: водоотводящие устройства (все здание): организовать устройство водоотведения с шиферной кровли; кровля (все здание): произвести ремонт кровли, обустроить системы водоотливов, обустроить ограждения для сдерживания снега. 

Заинтересованным лицом по иску является ФГКУ «301 военный клинический госпиталь» Минобороны России. 

Определением суда от (дата) произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от (дата) дело направлено на новое рассмотрение.

Определением суда от (дата) привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений».

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования, с учетом изменения предмета исковых требований от (дата), поддержал и настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении, подтвердив его доводы. 

Представитель ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, подтвердив доводы письменных возражений на иск, из которых следует, что в соответствии с п. 2 приказа (№) функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство обороны РФ, а ответственным за формирование и утверждение государственных заданий, является Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны РФ. Документов, подтверждающих, что для ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ выделены лимиты, сформировано и утверждено государственное задание на ремонт данного объекта, в материалы дела не предоставлены. Согласно акту (№) от (дата) здание лечебного корпуса инв. (№) передано Учреждению на эксплуатационное содержание, в связи с чем Учреждение выполняет техническое обслуживание и санитарное содержание здания, а также эксплуатацию спорного объекта по результатам проведенных весенних/осенних осмотров, при этом проведение капитального/текущего ремонта не включается в указанное понятие. Весенние/осенние осмотры здания лечебного корпуса проведены в установленные сроки с оформлением актов осмотра и дефектных актов и ежегодно направляются в ОЭСиОКУ, для обобщения и направления в ДЭС. Планы ремонтов за все Вооруженные Силы формирует ДЭС, в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделенных на данные работы в текущем году (п. 60 Приказа (№)). Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО предусмотрено право на такие виды деятельности как проведение текущего и капитального ремонта, не обязывает Учреждение на их осуществление в отношении любого имущества Министерства обороны Российской Федерации, такая обязанность может быть установлена для бюджетного учреждения в отношении имущества, принадлежащего ему на вещном праве, либо в силу обязательства, возникающего на основании государственного задания, или на основании договора (контракта). Между тем, Минобороны РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил. Здание лечебного корпуса (иив. (№)), расположенный на территории (адрес) в оперативное управление Учреждением не принималась, в безвозмездное пользование не предоставлялось, что подтверждается актом (№) от (дата), согласно которого здание лечебного корпуса передано Учреждению в эксплуатацию, балансодержателем является ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, собственником - Министерство обороны РФ. Согласно акту технического состояния здания, являющегося приложением к акту приема-передачи (№) от (дата), установлено, что здание лечебною корпуса находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в проведении капитального ремонта. С момента ввода (1975 год) в эксплуатацию и на момент передачи - капитальный ремонт не проводился. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное учредителем - Министерством обороны Российской Федерации, в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета с учетом государственного задания на очередной финансовый год. По результатам весеннего осмотра, проведенного (дата), выводами комиссии установлено, что указанное здание лечебного корпуса находится в неудовлетворительном состоянии, требуется проведение капитального ремонта. Прокурор - истец не обладает достаточными специализированными техническими познаниями для того, чтобы отнести указанный перечень работ к капитальному/текущему ремонту в соответствии со строительными и иными нормами, инструментальное исследование не производилось, экономическая целесообразность специалистами не оценена. Плановые акты весеннего и осеннего осмотров составляются Учреждением для его внутреннего пользования, и подтверждают, что указанное здание лечебного корпуса было передано в плохом состоянии, без проведения капитального/текущею ремонта с момента его постройки и находится в неудовлетворительном состоянии и требует не текущего, а именно капитального ремонта. В рамках своей компетенции, осуществляя эксплуатацию спорного объекта, по результатам проведенных весенних/осенних осмотров, Учреждением проведена работа по включению здания лечебного корпуса (инв. (№)) в заявочный план капитального ремонта на 2024 год. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не обладает правом самостоятельно финансировать ремонт вверенного имущества, проводить капитальный ремонт здания, учреждение эти мероприятия не выполнило. Собственником спорного объекта является Р. Ф. в лине Министерства обороны Российской Федерации. Кроме того, истцом не представлены допустимые доказательства, достоверно подтверждающие объемы необходимых работ и затрат, которые должны произвести ответчики для исполнения решения суда, в каком порядке это необходимо сделать. Обращает внимание суда, что истцом при разграничении по видам работ (капитальный, текущий) не учтено, что согласно п. 11.2 Руководства об эксплуатационных органах Министерства обороны Российской Федерации» от (дата), утвержденного заместителем Министра обороны Российской Федерации, «здания и сооружения, по которым в планируемом году предусмотрено производство капитального ремонта, реконструкция в план текущего ремонта включаться не должны, так как при капитальном ремонта, реконструкции должен производиться весь необходимый комплекс работ, в том числе и работы, относящиеся к текущему ремонту. Требование о возложении обязанности по осуществлению ремонта на ответчиков нарушает процедуру проведения ремонтных работ, которая содержит ряд этапов и ограничений, требования военного прокурора составлены без учета существующего регламента (порядка) проведения капитального и текущего ремонта в Вооруженных Силах Российской Федерации. В иске к ним просит отказать. 

Представитель ответчика Министерство обороны РФ, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, при этом ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствие на основании п. 6 ст. 226 КАС РФ. 

Из письменных отзывов представителя ответчика Министерства обороны РФ ФИО3, действующей на основании доверенности, следует, что Министерство обороны Российской Федерации не считает акты достаточным основанием полагать требования военного прокурора доказанными. Процедура проведения капитального ремонта содержит ряд этапов и ограничений, составляет длительный промежуток времени (в зависимости от сложности объекта). Лимиты бюджетных обязательств по статьям капитального ремонта на соответствующий год распределены в полном объеме и направлены на исполнение обязательств Министерства обороны Российской Федерации по ранее заключенным государственным контрактам. Кроме того, выполнение работ по капитальному ремонту объекта возможно только после определения стоимости подлежащих выполнению работ. В свою очередь, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту, определения действительного технического состояния зданий и их элементов, получения количественной оценки фактических показателей качества конструкций с учетом изменений происходящих во времени в соответствии с (иные данные) «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», включенного постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№) в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Министерству обороны Российской Федерации необходимо заключить государственный контракт с генподрядной организацией по обследованию сооружения объекта. По результатам обследования работ составляется техническое заключение, на основе которого заключается государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту объекта. Кроме того, необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что объекты, подлежащие капитальному ремонту, определяются на основании порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, формирования Плана капитального ремонта и заявочного Плана капитального ремонта на соответствующий год. Помимо указанного выше, следует отметить, что все работы, связанные с техническим содержанием казарменно-жилищного фонда Минобороны России, определяются централизованно, путем заключения соответствующих государственных контрактов. Приказом Министра обороны РФ от (дата) (№) создано ФГБУ ЦЖКУ МО РФ, основной целью деятельности которого является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. Полагала, что рассматриваемый спор возник в рамках ненадлежащего исполнения своих обязанностей филиалом ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» (по ВВО), в связи с чем исковые требования, предъявленные к ним не подлежат удовлетворению. Кроме того, в дополнительных возражениях указала, что заявляя административные исковые требования к Министерству обороны Российской Федерации, военный прокурор не учел, что процедура проведения ремонтных работ содержит ряд этапов и ограничений и требования военного прокурора составлены без учета существующего регламента (порядка) проведения капитального и текущего ремонта в Вооруженных Силах Российской Федерации. Для включения объекта в титул капитального ремонта необходимо проведение технического обследования данного объекта специализированными организациями, на основании результатов которых органом военного управления, в чью компетенцию входит решение данной задачи, принимает решение о целесообразности проведения капитального ремонта, реконструкции либо сноса объекта. При этом выполнение работ по капитальному ремонту объекта возможно только после определения стоимости подлежащих выполнению работ. Понуждение федерального органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к административно-хозяйственной деятельности, нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Истец, возлагая на Министерство обороны Российской Федерации обязанность как на собственника имущества не учитывает и не принимает во внимание его организационную структуру, полномочия каждого подразделения, а также порядок распределения финансирования проводимых им мероприятий, не указывает на закон, возлагающий на собственника обязанность производить капитальный ремонт принадлежащего имущества, не мотивирует, почему восстановление прав неопределенного круга лиц возможно путем осуществления именно капитального ремонта, не определил его целесообразность. Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «301 военный клинический госпиталь» Минобороны России, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, при этом ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем дело было рассмотрено в его отсутствие на основании п. 6 ст. 226 КАС РФ. 

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений», надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, при этом ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем дело было рассмотрено в его отсутствие на основании п. 6 ст. 226 КАС РФ. 

Из письменного отзыва представителя заинтересованного лица ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений», - ФИО4, действующего по должности, следует, что в структуре Министерства обороны России образованы Департамент военного имущества, Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций и другие.Департамент военного имущества Минобороны России (далее - ДВИ МО РФ) в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра обороны России от (дата) (№), осуществляет реализацию полномочий по управлению имуществом Минобороны России. Основными направлениями деятельности ДВИ МО РФ по использованию военного имущества Минобороны России являются его передача в оперативное управление и хозяйственное ведение учреждениям и предприятиям Минобороны России, передача в казну Российской Федерации, в собственность муниципальных образований и субъектов РФ, передача в аренду и в безвозмездное пользование, а также реализация имущества, неиспользуемого для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации. Учреждение непосредственно подчиняется ДВИ МО РФ. Основной целью деятельности Учреждения является реализация предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил. Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом. Учреждение согласно Уставу и организационно-правовой форме является казенным и находится на полном бюджетном обеспечении, при этом без наделения правом распоряжения денежными средствами. Финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется на основании сметы за счет средств федерального бюджета, Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии со сметой. При этом Уставом Учреждения не предусмотрено таких полномочий, обеспечение содержания, ремонта и эксплуатации зданий, строений сооружений, находящихся в оперативном управлении Учреждения. Кроме того, в бюджетной смете Учреждения отсутствуют лимиты на указанные статьи расхода. Штатным расписанием Учреждения не предусмотрены должности инженеров-проектировщиков, сметчиков, строителей, плотников-бетонщиков, газо- (электро-) сварщиков, каменщиков, сантехников, электриков и т.(адрес) по заключению государственных контрактов на проведение ремонтно-восстановительных работ, Учреждение не наделялось, соответствующим финансированием Учреждение не обеспечивалось. Учреждение обеспечивает реализацию полномочий Минобороны России только в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил (кроме вооружения и боеприпасов), полномочиями по содержанию и эксплуатации имущества Вооруженных Сил Учреждение не наделено. Принятие соответствующего решения о необходимости проведения капитального ремонта в отношении объекта недвижимости относится к исключительной компетенции Минобороны России, т.е. к исключительной компетенции собственника, то суд не вправь своим решением подменять его компетенцию. Просит в иске отказать. 

Выслушав представителей сторон, участвующих в деле, письменные доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Статьей 55.24 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание, эксплуатационный контроль, текущий и капитальный ремонт. 

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2019 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии со ст. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил (подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ).

К полномочиям Министерства обороны Российской Федерации подпунктом 68 пункта 7 Положения отнесена среди прочего организация выполнения работ по капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах, а также эксплуатация таких объектов.

При этом согласно пункту 5 Положения Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России организации.

Приказом Министра обороны РФ от 02 марта 2017 года № 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ).

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ оказывает услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Пунктом 3 Приказа установлено, что основной деятельностью Учреждения является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное учредителем - Министерством обороны Российской Федерации, в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета с учетом государственного задания на очередной финансовый год.

Согласно п. 13 Устава основными целями деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Как следует из пунктов 21 и 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России учреждение обеспечивает и осуществляет, в том числе, капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование недвижимого имущества, объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от (дата) (№) утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (далее также - Руководство), которого определяет коммунально-эксплуатационные органы (организации), отвечающие за коммунально-эксплуатационное обеспечение.

Так, пунктом 14 Руководства предусмотрено, что филиалы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России несут ответственность за: обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре. ЖКС несет ответственность за: правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования; своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооруженных Сил, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и осуществляет: выявление случаев незаконных присоединений к инженерным сетям; устранение аварийных ситуаций; мероприятия по подготовке к отопительному периоду; иную деятельность, предусмотренную уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (пункты 15 и 16 Руководства).

Здание лечебного корпуса (инв. (№)), расположенное на территории (адрес), принадлежит Министерству обороны Российской Федерации и в соответствии с актом о приеме-передаче здания, коммунального сооружения, инженерных сетей в эксплуатацию от (дата) (№) и паспортом военного (адрес) принадлежит Министерству обороны Российской Федерации и передано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на эксплуатационное содержание, балансодержателем здания является ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений». 

Актом (№) от (дата) общего внепланового осмотра объектов имущественного комплекса (зданий и сооружений) военного городка установлено, что здание лечебного корпуса требует проведение капитального и текущего ремонта: в частности фундамента, цоколя, несущих стен, фасадов, водоотводящих устройств, кровли, перекрытий, полов, проемов (окон и дверей), санитарно-технических устройств, лестниц, крылец, лифтового хозяйства, системы отопления, ГВС и ХВС, канализации, электрооборудования, теплового узла управления, вентиляции и пожарной сигнализации.

Спорный объект недвижимости введен в эксплуатацию в 1975 году, сведений о проведении капитального или текущего ремонта, как и того, что Министерство обороны России как собственник здания передал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России полномочия по капитальному ремонту объектов недвижимости военного городка и выделил для этого соответствующее финансирование, сторонами не представлено. 

В ходе проведенной проверки военной прокуратурой гарнизона Комсомольска-на-Амуре выявлено ненадлежащее обслуживание имущественного комплекса указанного военного городка, что подтверждается актом (№) от (дата) общего весеннего осмотра имущественного комплекса – здания (адрес) 

Конкретный перечень необходимых для восстановления указанного здания лечебного корпуса работ определен в дефектном акте (№) с ведомостью объемов работ (№) к дефектной ведомости от (дата).

Вместе с тем, согласно ст. 21 Федерального закона от (дата) (№) «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п. 1). 

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2).

Предъявляя требования к Министерству обороны РФ о возложении обязанности провести капитальный ремонт здания лечебного корпуса, истец не указал, какую именно обязанность, возложенную законом, по отношению к неопределенному кругу лиц не выполнил собственник либо чем именно нарушены права и охраняемые законом интересы этого неопределенного круга лиц, а также почему восстановление прав неопределенного круга лиц должно быть произведено именно проведением капитального ремонта собственником своего имущества. 

Кроме того, истцом не представлены допустимые доказательства, достоверно подтверждающие объемы необходимых работ и затрат, которые должны произвести ответчики для исполнения решения суда, в каком порядке это необходимо сделать. Из представленного заключения специалиста от (дата) следует, что здание лечебного корпуса инв. (№) требует проведение капитального ремонта. При этом заключение имеет отсылочный характер и в обоснование выводов ссылается на акт от (дата) (№) общего весеннего осмотра здания. Вместе с тем, определение вида и объема работ, приведенных в указанном акте, не входит в компетенцию должностных лиц производственного участка 2/1 ЖКС (№) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» и членов комиссии из филиала госпиталя, составивших и утвердивших акт осмотра и дефектный акт (№) и ведомость объемов работ (№). Само по себе представленное заключение специалиста не содержит перечень, объем и стоимость работ, их соответствие строительным и иным нормам не приводится, инструментальное исследование не производилось, экономическая целесообразность специалистами не оценена. 

Кроме того, требование о возложении обязанности по осуществлению ремонта на Министерство обороны РФ нарушает процедуру проведения ремонтных работ, которая содержит ряд этапов и ограничений, и требования военного прокурора составлены без учета существующего регламента (порядка) проведения капитального и текущего ремонта в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Поскольку возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц, а наличие указанных обстоятельств прокурором не приведено, возложение такой обязанности на собственника при отсутствии указанных обстоятельств является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных к Министерству обороны РФ не усматривается. 

Учитывая, что административным истцом допустимыми и достаточными доказательствами необходимость проведения капитального ремонта спорного объекта не доказана, оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных к ФГБУ «ЦЖКУ» также не усматривается, в связи с чем, исковые требования Военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Военному прокурору гарнизона (адрес) в удовлетворении исковых требований к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действия (бездействие), возложении обязанности - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Капитонова