Дело №2-91/2018

Решение

 (мотивированное)

Именем Российской Федерации

Альменевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Воробьева О.А., 

при секретаре судебного заседания Бубновой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Альменево 09 июня 2018 года гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах к муниципальному образованию Альменевского района в лице администрации Альменевского района Курганской области, отделу образования администрации Альменевского района Курганской области, муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности привести образовательное учреждение в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации,

установил:

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц был предъявлен иск к отделу образования администрации Альменевского района Курганской области, муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности привести образовательное учреждение в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации. В обоснование требований указано, что иск подан в порядке ст. 46 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц, поскольку достоверно определить круг лиц невозможно, так как списочный состав учащихся не является постоянным, ежегодно изменяется ввиду прибытия и убытия последних. В ходе проверки ответчика 29 марта 2018 года выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил, в частности помещения учреждения (пищеблок, столовая, буфетная, санитарные узлы), не обеспечены проточным холодным, горячим водоснабжением, электрические водонагреватели не функционируют. Не соблюдается питьевой режим в школе, отсутствуют условия для мытья посуды, проведения текущей уборки, соблюдения правил личной гигиены детьми и персоналом. Нарушение представляет прямую и непосредственную угрозу жизни и здоровью детей и персонала учреждения, в дальнейшем неизбежно повлечёт возникновение отравлений, распространение массовых инфекционных заболеваний среди населения. В результате нарушений законодательства, отрицательном влияние на здоровье воспитанников и ухудшении условиях труда персонала существенно нарушаются интересы Российской Федерации. Исковые требования мотивированы ссылками на содержание статей 11, 28, 39, 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Уставом образовательного учреждения. Заявлены требования: обязать МКОУ «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» привести образовательное учреждение в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации: в соответствии с п. 8.1, п. 8.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 5.10, п. 5.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-гигиенические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» помещения учреждения (пищеблок, столовая, буфетная, санитарные узлы), обеспечить беспрерывным проточным холодным, горячим водоснабжением, отвечающим гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения; обеспечить бесперебойную работу электрических водонагревателей. Строго соблюдать питьевой режим в школе, режим мытья столовой и кухонной посуды, режим проведения текущей уборки, создать условия для соблюдения правил личной гигиены детей и персонала учреждения. Обязать учредителя – отдел образования администрации Альменевского района оказать действенную помощь в организации бесперебойного водоснабжения МКОУ «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа», при необходимости профинансировать работу, направленную на устранение вышеперечисленных мероприятий, требующих финансовых и материальных затрат. 

В ходе судебного разбирательства стороной истца заявлено об изменении исковых требований, окончательно заявлено требование: обязать МКОУ «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» привести образовательное учреждение в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации: в соответствии с п. 8.1, п. 8.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 5.10, п. 5.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-гигиенические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» помещения учреждения (пищеблок, столовая, буфетная, санитарные узлы), обеспечить беспрерывным проточным холодным, горячим водоснабжением, отвечающим гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения; обеспечить бесперебойную работу электрических водонагревателей. Строго соблюдать питьевой режим в школе, режим мытья столовой и кухонной посуды, режим проведения текущей уборки, создать условия для соблюдения правил личной гигиены детей и персонала учреждения. При недостаточности денежных средств у МКОУ «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» обязать муниципальное образование Альменевский район выделить на указанные цели денежные средства. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала окончательные исковые требования, подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении. Обосновывая иск, указала, что отсутствие требуемых условий для соблюдения правил личной гигиены создаёт угрозу жизни и здоровью детей и персоналу учреждения. В школе имеется всё необходимое оборудование для исполнения указанных в иске требований. Проблема заключается в отсутствии надлежащего водоснабжения учреждения. Школа подключена к централизованной системе водоснабжения, которая функционирует с перебоями и требует ремонта, вследствие чего отсутствует давление воды в системе и как следствие холодная проточная вода в необходимом количестве не поступает, водонагреватели по этой причине не работают. В настоящее время в школе в систему водоснабжения подключён насос, который принудительно выкачивает воду из централизованной системы водоснабжения населённого пункта. Указанный способ при отсутствии подачи воды из водонапорной башни создаёт угрозу закачивания в систему сточных вод из повреждённых участков трассы, закачивания различных отложений из водопроводных труб, вследствие чего вода поступает ненадлежащего качества. Данное обстоятельство подтверждается тем фактом, что последний забор в школе образцов для исследования от 06 июня 2018 года выявил наличие бактерий группы кишечной палочки. Какие-либо документы по вопросу водоснабжения учреждения отсутствуют, договор по водоснабжению не заключён. Муниципальное образование Альменевский район в лице администрации Альменевского района Курганской области, обязанное финансировать из муниципального бюджета расходы муниципального казённого образовательного учреждения, не имеющего собственных доходов, расходы по водоснабжению учреждения не несёт и обязано профинансировать расходы учреждения по водоснабжению при недостаточности средств у школы. Мотивируя подготовкой школы к новому учебному году, просила установить срок для исполнения исковых требований до 01 августа 2018 года. 

Ранее в ходе судебного разбирательства представитель истца ФИО2 поддержала иск и доводы, изложенные в его обоснование. Указала, что причина нарушения санитарно-эпидемиологических требований отсутствие надлежащего водоснабжения учреждения. 

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании заявила о признании исковых требований, выразила согласие с доводами истца. Пояснила, что в школе имеется необходимое оборудование для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. Школа подключена к централизованной системе водоснабжения с. Танрыкулово Альменевского района с момента постройки здания. В связи с неисправностью системы водоснабжения вода, в частности водонапорной башни, в населённом пункте вода подаётся с перерывами в дневное время с 8 часов до 13 часов 30 минут, давления воды в системе не хватает для надлежащего снабжения школы проточной холодной водой, вследствие чего не работают водонагреватели. Для временного решения указанной проблемы перед началом летней оздоровительной компании в систему водоснабжения в школе установили насос, который выкачивает воду из централизованной системы водоснабжения с. Танрыкулово. Какие-либо документы по вопросу водоснабжения учреждения отсутствуют. Договор на водоснабжение не заключён. Услуга по водоснабжению школы никем не оплачивается. Данный вопрос никак не урегулирован, вода просто поступает в школу. Образовательное учреждение финансируется строго из муниципального бюджета, иное финансирование отсутствует. По поводу водоснабжения учреждения обращалась к главе администрации Альменевского района. Указала на отсутствие возражений по указанному представителем истца сроку исполнения требований. 

Представитель ответчика – муниципальное образование Альменевский район в лице администрации Альменевского района Курганской области ФИО4 в судебном заседании заявила о непризнании иска. Указала, что в настоящее время МКОУ «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» обеспечена водой, путём установки насоса в систему водоснабжения. Водоснабжение МКОУ «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» осуществляется посредством централизованного водоснабжения. За качество поставляемой в школу воды отвечает само образовательное учреждение. Какие-либо документы по поводу водоснабжения образовательного учреждения отсутствуют. Договор водоснабжения образовательного учреждения отсутствует. МКОУ «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» финансируется из бюджета муниципального образования Альменевского района. Иные источники финансирования у данного образовательного учреждения отсутствуют. Муниципальное образование Альменевский район должно нести расходы по водоснабжению МКОУ «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа», однако расходы по водоснабжению образовательного учреждения, не несёт. В бюджете района на 2018 год и ранее расходы на указанные цели не были предусмотрены, отделу образования деньги на указанные цели не выделялись. 

В отзыве ФИО4 со ссылкой на ст. 126 ГК РФ указано, что муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц. МКОУ «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» является самостоятельным юридическим лицом. Финансовое обеспечение деятельности казённого учреждения осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы. В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ), п. 15 раздела 3 Положения об отделе образования администрации Альменевского района вопросы финансирования образовательного учреждения находятся в ведении отдела образования, осуществляющего функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств образовательных учреждений. 

Представитель ответчика – отдел образования администрации Альменевского района Курганской области ФИО5 в судебном заседании заявил о не признании иска. Указал, что в настоящее время МКОУ «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» обеспечена водой, путём установки насоса в систему водоснабжения. Выразил мнение, что выявленные в результате забора проб бактерии группы кишечной палочки, следствие ненадлежащей работы персонала школы. Водоснабжение МКОУ «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» осуществляется посредством централизованного водоснабжения. Какие-либо документы по поводу водоснабжения образовательного учреждения отсутствуют. Договор водоснабжения образовательного учреждения отсутствует. МКОУ «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» финансируется администрацией Альменевского района из бюджета муниципального образования Альменевский район, через отдел образования администрации Альменевского района. Иные источники финансирования у данного образовательного учреждения отсутствуют. Отдел образования самостоятельно профинансировать вопрос водоснабжения МКОУ «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» не может, так как работает в пределах лимитов доведённых до него администрацией Альменевского района Курганской области. В бюджете расходы на указанные цели не предусмотрены, отделу образования деньги на указанные цели не выделялись. Расходы по водоснабжению МКОУ «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» должно нести муниципальное образование Альменевский район, однако расходы по водоснабжению образовательного учреждения не предусмотрены бюджетом. При наличии данных средств они были бы доведены отделом образования до образовательного учреждения. У отдела образования нет самостоятельных полномочий для решения указанного вопроса. 

Представитель третьего лица – администрация Танрыкуловского сельсовета Альменевского района Курганской области ФИО6 указал на отсутствие возражений по иску. Пояснил, что является главой сельсовета. Водоснабжение населения с. Танрыкулово централизованное, водопровод введён в эксплуатацию в 1974 году. Водопровод на балансе сельсовета не состоит. Танрыкуловский сельсовет самостоятельно обслуживает систему водоснабжения. В настоящее время проведено межевание земельного участка, для оформления права на водопровод. Здание МКОУ «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» подключено к системе водоснабжения. Какие-либо документы по данному поводу отсутствуют, договор водоснабжения не заключён, водоснабжение школы не оплачивается. В настоящее время в связи с ветхостью водонапорной башни подача воды осуществляется периодически, в связи с чем давление воды в системе недостаточное для полноценного водоснабжения школы. Требуется замена водонапорной башни. В настоящее время данная работа проводится сельсоветом, за счёт добровольных пожертвований граждан. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

Согласно Уставу Альменевского района Курганской области он определяет основные положения организации и осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании Альменевского района Курганской области. Устав является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов муниципального образования (ст.2). К вопросам местного значения отнесены: составление и рассмотрение проекта бюджета Альменевского района, утверждение и исполнение бюджета Альменевского района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета (подп. 1 п. 1 ст. 6); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровью (подп. 11 п. 1 ст. 6). В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Альменевского района обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (подп. 3 п. 1 ст. 8); полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом о водоснабжении и водоотведении» (подп. 5.2. п. 1 ст. 8). Структуру органов местного самоуправления образуют: Альменевская районная Дума, глава Альменевского района, администрация Альменевского района, контрольно-счётный орган (ст. 17). Администрация Альменевского района является исполнительно-распорядительным органом Альменевского района, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения (п. 1 ст. 28). Структуру администрации Альменевского района составляют, в том числе отраслевые органы с образованием юридического лица (ст. 29). Администрация Альменевского района обладает полномочиями: создания муниципальных учреждений и их финансирования; полномочиями по решению вопросов отнесённых в соответствии со ст. 6 Устава к вопросам местного значения; иными полномочиями в соответствии с федеральным законодательством (ст. 30). Экономическую основу местного самоуправления составляют, в том числе средства бюджета (п. 1 ст. 41). Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казённых учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом (п. 4 ст. 42). 

Согласно Уставу, утверждённому постановлением администрации Альменевского района от 04 апреля 2016 года, муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом (п.1.1). Является некоммерческой организацией (п.1.4). Местонахождение учреждения: 641141, 

<

...> (п.1.6). Учредителем является администрация Альменевского района Курганской области (п.1.8). Учредитель закрепляет за учреждением объекты муниципальной собственности на праве оперативного управления; осуществляет контроль финансово-хозяйственной деятельности; осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством (п.1.9). Отношения между учреждением и учредителем определяются в соответствии с законодательством (п.1.10). Учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п.2.1). Учреждение создаёт условия для реализации гражданами гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного обязательного общего образования (п.2.3). Одним из уровней образовательного процесса является дошкольное образование (п.3.3). Обучающиеся имеют право на охрану жизни и здоровья (п.4.2). Деятельность учреждения финансируется в соответствии с законодательством (п.5.4). Единоличным исполнительным органом учреждения является директор (п.7.5). Учреждение осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, Уставом (п.6.1). 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18 февраля 2013 года здание школы по 

<

адрес>, на основании распоряжения администрации Альменевского района, передано в оперативное управление МКОУ «Малышевская средняя общеобразовательная школа». 

Согласно акту проверки от 28 июня 2016 года составленному Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах в здании МКОУ «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» указано наличие централизованного водоснабжения. Обнаружен факт нарушения п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 5.10, п.5.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-гигиенические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п.13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» помещения учреждения (пищеблок, столовая, буфетная), не обеспечены горячим водоснабжением, холодная вода из кранов течёт без напора, электрические водонагреватели должным образом не функционируют. Отсутствуют условия для мытья посуды, проведения текущей уборки, в результатах исследования смывов в 100% обнаружены БГКП (бактерии группы кишечной палочки). 

Согласно распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 20 февраля 2018 года предписано провести проверку МКОУ «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» в период с 12 марта по 06 апреля 2018 года. Уведомление о проверке было вручено директору учреждения 05 марта 2018 года. 

Согласно акту проверки от 29 марта 2018 года составленному Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах в здании МКОУ «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа», построенном в 1980 году, указано наличие централизованного водоснабжения. Обнаружен факт нарушения п. 8.1, п. 8.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 5.10, п.5.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-гигиенические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п.13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» помещения учреждения (пищеблок, столовая, буфетная, санитарные узлы), не обеспечены проточным холодным, горячим водоснабжением, электрические водонагреватели не функционируют. Не соблюдается питьевой режим в школе, отсутствуют условия для мытья посуды, проведения текущей уборки, соблюдения правил личной гигиены детьми и персоналом учреждения. 

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 23 мая 2018 года проба воды питьевой, полученная 22 мая 2018 года в МКОУ «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» в объёме проведённых испытаний соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». 

Согласно Положению об отделе образования администрации Альменевского района Курганской области, утверждённому решением Альменевской районной Думы от 22 июня 2017 года №, указанный отдел создан в целях решения вопросов местного значения в сфере образования в Альменевском районе (п.1). Отдел образования является юридическим лицом (п.7), выполняет полномочия учредителя подведомственных образовательных учреждений (п.8). В функции отдела образования входит: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (подп. 10 п.11). Финансирование деятельности отдела образования осуществляется за счёт ассигнований из бюджета Альменевского района в соответствии с утверждённой структурой и сметой расходов, составленной на основе реестра расходных обязательств (п.19). 

Согласно договору от 30 декабря 2005 года между администрацией МО Альменевского района Курганской области, отделом образования администрации МО Альменевского района, комитетом по управлению муниципальным имуществом именуемыми Учредителем и муниципальным образовательным учреждением «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» регулируются взаимоотношения сторон, связанные с деятельностью образовательного учреждения (п.1). Учредитель осуществляет финансирование на основании сметы, составленной с учётом бюджетной заявки образовательного учреждения, в соответствии с действующим законодательством (п.2.1.4). Образовательное учреждение подаёт учредителю в установленные законодательством сроки бюджетную заявку (п.2.2.1). Учредитель обязуется своевременно довести до образовательного учреждения объём финансирования на год и сформировать по согласованию с ними смету; в соответствии с утверждённой сметой обеспечить финансирование образовательного учреждения (п.8.2).

Согласно договору от 14 января 2012 года заключённому между отделом образования администрации Альменевского района и МКОУ «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» отдел образования осуществляет бухгалтерское обслуживание финансово-хозяйственной деятельности учреждения, в том числе открытие и ведение расчётных банковских счетов и операций по ним, а также действия, предусмотренные нормативными документами, регулирующими финансово-хозяйственную деятельность образовательных учреждений. 

Согласно обращению директора МКОУ «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» к главе администрации Альменевского района Курганской области со ссылкой на факт рассмотрения дела в суде, изложена просьба решения вопроса о бесперебойной подаче воды в школу. Указано, что без напора воды водонагреватели не работают. Имеется отметка о получении обращения 25 мая 2018 года. 

Согласно справке администрации Танрыкуловского сельсовета Альменевского района Курганской области от 22 мая 2018 года водопровод села Танрыкулово на балансе сельсовета не состоит. Договора водоснабжения Танрыкуловской школы с администрацией Танрыкуловского сельсовета нет. 

Суд доверяет представленным доказательствам, оснований сомневаться в их достоверности, нет. 

В соответствии со статьями 7 и 41 Конституции Российской Федерации государством гарантируется право на охрану здоровья, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 

Согласно содержанию преамбулы Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указанный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

Согласно ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами. 

Согласно ст. ст. 2, 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации за счет собственных средств. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. 

МКОУ «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» является муниципальным казённым учреждением, что подтверждается содержанием Устава образовательного учреждения. Юридическое лицо создано для решения вопросов местного значения муниципального образования Альменевского района в сфере образования, что подтверждается содержанием Устава образовательного учреждения и Устава муниципального образования Альменевского района. 

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ст. 28). Охрана здоровья обучающихся включает в себя: организацию питания обучающихся; организацию и создание условий для профилактики заболеваний; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (ст. 41). 

Деятельность МКОУ «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» должна соответствовать п. 8.1, п. 8.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 5.10, п. 5.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-гигиенические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» помещения учреждения: пищеблок, столовая, санитарные узлы, должны быть обеспечены беспрерывным проточным холодным, горячим водоснабжением, отвечающим гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения; обеспечена бесперебойная работа электрических водонагревателей. Должны строго соблюдаться питьевой режим в школе, режим мытья столовой и кухонной посуды, режим проведения текущей уборки, созданы условия для соблюдения правил личной гигиены детей и персонала учреждения. 

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспариваются.

Согласно ст. 68 ч. 2 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. 

Рассматривая доводы стороны истца о неисполнении указанных требований и доказательства, приведённые в их подтверждение, а также возражения представителей ответчиков муниципального образования Альменевского района в лице администрации Альменевского района Курганской области и отдела образования администрации Альменевского района Курганской области об исполнении указанных требований путём установки насоса в систему водоснабжения образовательного учреждения, суд приходит к выводу, что возражения ответчиков являются необоснованными в связи с чем отвергаются судом. 

Безусловно, что исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном казённом образовательном учреждении должно осуществляться в форме, предусмотренной законодательством Российской Федерации, об этом указано, в том числе в Уставе образовательного учреждения в частности в пунктах 6.1 и 5.4 Устава. 

Исследованными актами проверок, объяснениями представителей истца, образовательного учреждения, третьего лица установлен факт того, что при наличии в школе установленного необходимого оборудования не исполняются указанные выше санитарно-эпидемиологические требования вследствие отсутствия надлежащего водоснабжения учреждения. 

Установлено актами проверок, объяснениями лиц участвующих в деле, что здание МКОУ «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа», находящееся в муниципальной собственности Альменевского района и переданное в оперативное управление образовательному учреждению подключено к централизованной системе водоснабжения с. Танрыкулово Альменевского района Курганской области. 

Согласно Федеральному закону от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения осуществляются на основании договоров холодного водоснабжения (ст. 7). По договору холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета. К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения. Существенными условиями договора водоснабжения являются: 1) предмет договора, режим подачи воды (гарантированный объем подачи воды (в том числе при холодном водоснабжении на нужды пожаротушения), гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения), определяемый в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения (водопроводным сетям); 2) сроки осуществления подачи воды; 3) качество воды; 4) порядок контроля качества воды; 5) условия прекращения или ограничения подачи воды; 6) порядок осуществления учета поданной воды; 7) сроки и порядок оплаты по договору; 10) ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору водоснабжения; 12) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей холодное водоснабжение, или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета в целях определения объема поданной воды и определения качества воды (ст. 13). 

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 июля 2013 года №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения осуществляется на основании договора холодного водоснабжения (п. 4). Договор холодного водоснабжения заключаеются на срок, указанный в договоре (п.15). 

Таким образом, единственной, предусмотренной законом формой централизованного водоснабжения образовательного учреждения является водоснабжение по договору. 

В судебном заседании лица, участвующие в деле, указали об отсутствии документов, регламентирующих вопросы водоснабжения образовательного учреждения, об отсутствии договора водоснабжения, об отсутствии расходов на водоснабжение МКОУ «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» и отсутствии запланированных на эти цели средств бюджета муниципального образования Альменевского района. 

С учётом того, что МКОУ «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом, договор водоснабжения должен быть заключён в письменной форме с отражением существенных условий договора, перечень которых является обязательным и позволяющим контролировать объём подаваемой воды и её качество, что необходимо для обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся и персонала образовательного учреждения, соблюдения государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. В условиях несоблюдения указанных требований законодательства, безусловно, нарушаются права неопределённого круга лиц посещающих школу. 

Исполнение указанных требований закона относится к компетенции образовательного учреждения, что следует из содержания ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Устава образовательного учреждения, в связи с чем суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования, предъявленные к МКОУ «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа».

Рассматривая требования, предъявленные к муниципальному образованию Альменевского района суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 123.22 ГК РФ муниципальное учреждение может быть казенным. Порядок финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений определяется законом. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно ст. 6 БК РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает соответственно орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение. 

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. 

Таким образом, финансовое обеспечение МКОУ «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» являющегося муниципальным казённым учреждением созданным для решения вопросов местного значения муниципального образования Альменевского района в сфере образования должно осуществляться из бюджета муниципального образования Альменевского района. Суд находит обоснованным довод представителя истца о том, что при недостаточности средств у образовательного учреждения устранение выявленных нарушений закона должно быть профинансировано муниципальным образованием Альменевского района в лице администрации Альменевского района Курганской области, которая согласно Уставу является учредителем данного образовательного учреждения. 

Согласно ст. 28 Устава муниципального образования Альменевского района именно администрация Альменевского района Курганской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования наделённым полномочиями, указанными в ст. 8 Устава по решению вопросов местного значения, к числу которых согласно ст. 6 Устава отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета Альменевского района, утверждение и исполнение бюджета Альменевского района; организация предоставления общего образования в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. 

Доводы представителя муниципального образования Альменевского района в лице администрации Альменевского района Курганской области о том, что вопросы финансирования образовательных учреждений отнесены к компетенции отдела образования администрации Альменевского района Курганской области не опровергают выводы суда, поскольку исходя из содержания Устава именно администрация Альменевского района входит в структуру органов местного самоуправления, указанных в ст. 17 Устава, а отдел образования в их числе не указан. Отдел образования исходя из содержания ст. 29 Устава входит в структуру администрации Альменевского района в качестве отраслевого органа. Согласно ст. 30 Устава администрация Альменевского района наделена полномочиями по решению указанных вопросов местного значения, в том числе по финансированию. 

Кроме того исследованными доказательствами и объяснениями представителей ответчиков муниципального образования Альменевского района в лице администрации Альменевского района Курганской области и отдела образования администрации Альменевского района Курганской области установлено, что отдел образования осуществляет финансирование образовательных учреждений в пределах лимитов средств выделенных в бюджете муниципального образования Альменевского района. Фактически возражения представителя администрации Альменевского района по данному вопросу сводятся к доводам относительно способа доведения денежных средств до образовательного учреждения, который по существу рассматриваемого спора значения не имеет, так как установлено и не оспаривается сторонами, что в бюджете муниципального образования Альменевского района на 2018 год и предыдущие годы, денежные средства на водоснабжение МКОУ «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» не были запланированы и отделу образования не выделялись. 

Исследованные документы договор от 30 декабря 2005 года, договор о бухгалтерском обслуживании от 14 января 2012 года, положение об отделе образования не содержат данных о самостоятельном финансировании отделом образования образовательных учреждений. Кроме того, в п. 1.10 Устава, утверждённого постановлением администрации Альменевского района от 04 апреля 2016 года, указано, что отношения между учреждением и учредителем определяются в соответствии с законодательством. 

Согласно п. 19 Положения об отделе образования финансирование его деятельности осуществляется за счёт ассигнований из бюджета Альменевского района. Таким образом, в случае недостаточности средств у МКОУ «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» для устранения выявленных нарушений закона, определение объёма финансирования и способа доведения бюджетных денежных средств, до образовательного учреждения относится к компетенции муниципального образования Альменевского района в лице администрации Альменевского района. Разрешение спора по существу не требует от суда детализации механизма исполнения ответчиком возлагаемой обязанности, в том числе описания процедуры финансирования с указанием действий различных структурных отраслевых органов администрации Альменевского района. 

Фактически с учётом содержания окончательно заявленных исковых требований и пояснений представителя истца о том, что надлежащим ответчиком является муниципальное образование Альменевский район в лице администрации Альменевского района Курганской области, оснований для удовлетворения иска в отношении отдела образования администрации Альменевского района Курганской области и возложения в отношении него каких-либо конкретных обязанностей суд не находит. 

Оценив изложенные обстоятельства в совокупности, суд находит обоснованными требования истца. Неисполнение требований законодательства, безусловно, нарушает права неопределённого круга лиц, поскольку функционирование образовательного учреждения в указанных условиях противоречит действующим правилам, без соблюдения которых невозможно обеспечение безопасности жизни и здоровья учащихся, на что указано в ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Доводы представителя истца по данному поводу, суд находит обоснованными и разумно мотивированными.

При определении в порядке ст. 206 ГПК РФ срока, в течение которого ответчикам надлежит выполнить требования истца, следует принять во внимание значимость указанных требований, возможность возникновения ситуаций угрожающих жизни и здоровью детей в случае их несоблюдения. В связи с изложенным, суд, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, считает обоснованным довод представителя истца об установлении срока исполнения требований до 01 августа 2018 года. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения изложенных требований с учётом их объёма. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Иск Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 августа 2018 года привести образовательное учреждение в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации: в соответствии с п. 8.1, п. 8.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 5.10, п. 5.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-гигиенические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

При недостаточности денежных средств у муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Танрыкуловская средняя общеобразовательная школа» обязать муниципальное образование Альменевского района в лице администрации Альменевского района Курганской области выделить на указанные цели денежные средства. 

В удовлетворении иска Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах к отделу образования администрации Альменевского района Курганской области, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Альменевский районный суд. 

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2018 года.

Судья Воробьев О.А.