Дело №5-22/2020

Постановление

07июля2020года п.Шимск

Судья Солецкого районного суда Новгородской области (

<

...>) Виюк А.М.,при секретаре Романовой А.С.,с участием начальника МП МО МВД России «Шимский» ФИО1,лица,в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,ФИО2,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении,предусмотренном ч.1.1ст.18.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,в отношении

ФИО2,ДД.ММ.ГГГГгода рождения,уроженки 

<

адрес> Республики Армения,гражданки Республики Армения,

<

данные изъяты>,зарегистрированной по адресу:

<

адрес>,

<

адрес>,не имеющей регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации,фактически проживающей по адресу:

<

адрес>,

<

адрес>,

<

данные изъяты>,проживающей без регистрации брака,

<

данные изъяты>,не 

<

данные изъяты>,не привлекавшей к административной ответственности,

установил:

07июля2020года начальником МП МО МВД России «Шимский» ФИО1 составлен протокол №об административном правонарушении,предусмотренном ч.1.1ст.18.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,в отношении ФИО2 А именно,по факту того,что07июля2020года в09час.20мин.по адресу:

<

...>,установлена гражданка Республики Армении ФИО2,которая прибыла на территорию Российской Федерации25августа2019года,КПП въезда «Раменское»,встала на миграционный учет по месту пребывания по адресу:

<

адрес>,Великий Новгород,

<

адрес>,на срок с28августа по22ноября2019года.Однако,по истечении срока пребывания22ноября2019года в нарушение п.2ст.5Федерального закона №115-ФЗ от25июля2002года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не продлила срок временного пребывания на территории Российской Федерации и не покинула территорию Российской Федерации.В связи с чем с23ноября2019года ФИО2 находится на территории Российской Федерации незаконно.Тем самым,ФИО2 допущено нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации,выразившееся в отсутствии документов,подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации,а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Определением начальника МО МВД России «Шимский» ФИО3 от07июля2020года материалы дела переданы для рассмотрения по существу в Солецкий районный суд Новгородской области.

Лицо,в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,ФИО2 в судебном заседании объяснила,что ей понятна суть правонарушения,изложенного в протоколе об административном правонарушении; признала вину в совершении правонарушении,раскаялась в содеянном.Объяснила,что после истечения23ноября2019года срока пребывания в Российской Федерации не продлила срок временного пребывания в Российской Федерации и не выехала за пределы Российской Федерации,так как намеревалась проживать на территории Российской Федерации,оформляли сделку купли-продажи жилого дома на территории Шимского района Новгородской области,дети проходили обучение в школе. 

Начальник МП МО МВД России «Шимский» ФИО1 в судебном заседании полагала нецелесообразным назначение лицу дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации,учитывая наличие у семьи на праве собственности жилого дома,а также прохождение детьми ФИО2 обучения в школе на территории Российской Федерации и наличие у супруга и детей ФИО2 законных оснований для пребывания на территории Российской Федерацити.

Выслушав объяснения лиц,участвующих в деле,исследовав письменные материалы дела,судья приходит к следующему выводу.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО2 по факту совершения ею правонарушения,предусмотренного ч.1.1ст.18.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью1.1статьи18.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации,выразившееся в отсутствии документов,подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации,или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания,если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральнымзаконом от25июля2002года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее-Федеральный закон от25июля2002г.N115-ФЗ).

Согласностатье2Федерального закона от25июля2002г. № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо,имеющее действительные вид на жительство,либо разрешение на временное проживание,либо визу и (или) миграционную карту,либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы,подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии спунктами1и2статьи5Федерального закона от25июля2002г. №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина,прибывшего в Российскую Федерацию в порядке,не требующем получения визы,не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток,за исключением случаев,предусмотренных настоящим Федеральнымзаконом,а также в случае,если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральнымзаконом.При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания,установленного настоящим Федеральнымзаконом или международным договором Российской Федерации,за исключением случаев,когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания,либо ему выданы новая виза,или разрешение на временное проживание,или вид на жительство,либо у него приняты заявление и иные документы,необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке,предусмотренномстатьей6.1настоящего Федерального закона,либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина,признанного носителем русского языка в соответствии состатьей33.1Федерального закона от31мая2002г.N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации",или заявление о выдаче вида на жительство,либо федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим правоприменительные функции,функции по контролю,надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее-федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции),принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу,выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии состатьей13.2настоящего Федерального закона,либо ходатайство образовательной организации,в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе,имеющей государственную аккредитацию,или ходатайство федеральной государственной образовательной организации,в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе,обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке,о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силустатьи25.10Федерального закона от15августа1996г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства,въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил,либо не имеющие документов,подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации,либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел,либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации,а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации,являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,07июля2020года в09час.20мин.по адресу:

<

...>,была выявлена гражданка Республики Армения ФИО2,ДД.ММ.ГГГГгода рождения,допустившая нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации,выразившееся в отсутствии документов,подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации,а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания.

Из материалов дела следует,что гражданка ФИО2 прибыла в Российскую Федерацию в порядке,не требующем визы,25августа2019года,встала на миграционный учет по адресу:

<

адрес>,Великий Новгород,

<

адрес>сроком до22ноября2019года.

Из письменных материалов следует,а также не оспаривается лицом,в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,что ФИО2 не получала патент на работу; не обращалась в миграционный орган с заявлением о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации либо получении гражданства Российской Федерации; срок временного пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации продлен не был; она официально не трудоустроена и не проходит обучение на территории Российской Федерации.

Учитывая приведенные нормы закона,срок пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации истек22ноября2019года; с23ноября2019года законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации она не имела.

Вместе с тем,как следует из материалов дела и не оспаривалось лицом,в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,ФИО2 не покинула территорию Российской Федерации.

При таких обстоятельствах,принимая во внимание,что22ноября2019года истек срок временного пребывания на территории Российской Федерации,отсутствие у ФИО2 документов,подтверждающих право пребывания в Российской Федерации с23ноября2019года по настоящее время,судья находит,что с23ноября2019года ФИО2 находится на территории Российской Федерации незаконно и уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания,чем нарушает требования п.1,п.2ст.5Федерального закона №115-ФЗ от25июля2002года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Тем самым,в ее действиях имеются признаки правонарушения,предусмотренные ч.1.1ст.18.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу письменными доказательствами,в том числе,протоколом об административном правонарушении №154986от07июля2020года; объяснениями ФИО2 от07июля2020года; миграционной картой № №; уведомлением о прибытии иностранного гражданина в место пребывания; национальным паспортом на имя ФИО2; данными СПО «Мигрант».

Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,судья находит,установленной вину ФИО2 в совершении административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ч.1.1ст.18.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушениеиностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации,выразившееся в отсутствии документов,подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации,и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания,если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении ФИО2 административного наказания судья учитываетхарактер совершенного ею административного правонарушения,личность виновной,ее материальное,имущественное и семейное положение; обстоятельства,смягчающие административную ответственность,и отсутствие обстоятельств,отягчающихадминистративную ответственность.

В качестве обстоятельств,смягчающих административную ответственность ФИО2 в соответствии с п.1ч.1ст.4.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,суд признает раскаяние лица; в соответствии с ч.2ст.4.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -совершение правонарушения впервые,признание вины в совершении правонарушения,наличие двоих несовершеннолетних детей на иждивении.

Обстоятельств,отягчающих административную ответственность ФИО2 в соответствии со ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,судом не установлено.

В соответствии со статьей3.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение новых правонарушений,как самим правонарушителем,так и иными лицами.

В связи с чем,учитывая характер административного правонарушения,личность виновной,ее имущественное и семейное положение,судья приходит к выводу о назначении ФИО2 административного наказания в пределах санкции статьи в виде административного штрафа в размере,предусмотренном санкцией ч.1.1ст.18.8Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения ФИО2 от основного наказания не имеется.

При обсуждении вопроса о необходимости назначения ФИО2 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суд исходит из следующего.

Исходя из общих принципов права,установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции,ограничивающей конституционные права граждан,должно отвечать требованиям справедливости,соразмерности,а также конституционно закрепленным целям (ч.3ст.55Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.1ст.3.10Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц и граждан через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст.3.1Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений,как самим правонарушителем,так и другими лицами.

Назначение дополнительного вида наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных,подтверждающих действительную необходимость применения к лицу такой меры ответственности,соразмерность указанной меры в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела,ФИО2 проживает одной семьей без регистрации брака в органах ЗАГС с гражданином Республики Армения М.С.С.,от которого имеет двоих несовершеннолетних детей; несовершеннолетние дети ФИО2 проходят обучение в общеобразовательной школе на территории 

<

адрес> Российской Федерации; М.С.С.ДД.ММ.ГГГГ приобрел на праве собственности жилой 

<

адрес> 

<

адрес>; несовершеннолетние дети ФИО2,а также ее супруг М.С.С.зарегистрированы и фактически проживают в указанном жилом помещении,поставлены на миграционный учет по указанному адресу,им продлен срок временного пребывания на территории Российской федерации по15сентября2020года.

Кроме того,на основании Указа Президента Российской Федерации №274от18апреля2020года «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской федерации в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции»,установлено,что в период с15марта по15сентября2020года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания),об административном выдворении за пределы Российской Федерации,о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии,решения о лишении статуса беженца,временного убежища,об аннулировании ранее выданных виз,разрешений на работу,патентов,разрешений на временное проживание,видов на жительство,свидетельств участника Государственнойпрограммы.

При таких обстоятельствах,принимая во внимание,что в настоящее время не истек установленный Указом Президента Российской Федерации период времени,в течение которого не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации; то обстоятельство,что членам семьи ФИО2,включая ее несовершеннолетних детей,продлен срок временного пребывания в Российской Федерации до15сентября2020года,которыми на праве собственности приобретено жилое помещение на территории Российской Федерации,судья находит,что назначение ФИО2 дополнительного вида наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации не соответствует принципам и целям назначения административного наказания; является нецелесообразным с целью обеспечения достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства,поскольку в сложившейся ситуации оно не будет соответствовать целям административного наказания.

На основании изложенного,руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,судья

постановил:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения,предусмотренного ч.1.1ст.18.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере2000рублей без применения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить ФИО2,что административный штраф,назначенный ей,должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении,по следующим реквизитам:наименование получателя платежа:УФК по Новгородской области (УМВД РФ по Новгородской области),ИНН

<

***>,КПП532101001,БИК044959001,расчетный счет40101810900000010001в УФК по Новгородской области (УМВД России по Новгородской области),ОКТМО49655000,код бюджетной классификации18811601181019000140.

При отсутствии документа,свидетельствующего об уплате административного штрафа,и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах,по истечении срока,указанного вчасти1или1.1настоящей статьи,судья,орган,должностное лицо,вынесшие постановление,направляют в течение десяти суток,а в случае,предусмотренномчастью1.1настоящей статьи,в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке,предусмотренном федеральным законодательством.Кроме того,должностное лицо федерального органа исполнительной власти,структурного подразделения или территориального органа,иного государственного органа,рассмотревших дело об административном правонарушении,либо уполномоченное лицо коллегиального органа,рассмотревшего дело об административном правонарушении,составляет протокол об административном правонарушении,предусмотренномчастью1статьи20.25настоящего Кодекса,в отношении лица,не уплатившего административный штраф.Протокол об административном правонарушении,предусмотренномчастью1статьи20.25настоящего Кодекса,в отношении лица,не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении,рассмотренному судьей,составляет судебный пристав-исполнитель.Протокол об административном правонарушении,предусмотренномчастью1статьи20.25настоящего Кодекса,не составляется в случае,указанном впримечании1к статье20.25настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение10дней со дня получения копии постановления через Солецкий районный суд 

<

адрес>.

Судья: А.М.Виюк