Дело № 2а-4876/2025

УИД 47RS0006-01-2025-004441-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 08 сентября 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Гуща А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решения от 16.05.2025 № 293-22 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что ею в администрацию Сиверского поселения направлены заявления №№ 4209124412, 4209142213 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества в кадастровом квартале № №. Решениями от 10.06.2024 №№ 4209124412, 4209142213 администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (далее – администрация) отказала истцу в удовлетворении заявлений. Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области по административному делу № 2а-5216/2024 от 02.12.2024 вышеуказанные отказы от 10.06.2024 №№ 4209124412, 4209142213 признаны незаконными, на администрацию Сиверского городского поселения возложена обязанность по повторному рассмотрению заявлений ФИО1 По результатам повторного рассмотрения заявлений административного истца администрацией отказано в их удовлетворении на основании пп. 1 и 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ввиду пересечения границ испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка, схема которого утверждена постановлением от 23.04.2025 № 3418. Полагает отказ незаконным, довод о пересечении границ не подтвержден: ответчиком не представлено правоустанавливающих документов, решения уполномоченного органа по предоставлению испрашиваемых земельных участков третьим лицам, а также документы, подтверждающие факт передачи земельных участков с приложением схем земельных участков, в соответствии с которыми возможно определить их координаты и расположение относительно испрашиваемых земельных участков. Схемы подготовлены кадастровым инженером, при этом замечаний относительно схем от ответчика не поступало. При этом, Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ установлен запрет на повторный отказ в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, не указанным в первоначальном отказе. Просит признать незаконным отказ администрации № 293-22 от 16.05.2025, возложить на ответчика обязанность согласовать заявления истца №№ 4209124412, 4209142213 от 06.06.2024.

Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Административным ответчиком представлены письменные возражения.

На основании ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании установлено, что 28.05.2024 ФИО1 обратилась в администрацию с заявлениями вх. №№ 4209124412, 4209142213 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества с приложением схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала № №. 10.06.2024 истцу отказано в удовлетворении заявлений. Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 02.12.2024 по делу № 2а-5216/2024 решения от 10.06.2024 №№ 4209124412, 4209142213 признаны незаконными, на администрацию МО «Сиверское городское поселение» возложена обязанность по повторному рассмотрению вышеуказанных заявлений административного истца (л.д. 13-22, 25-28, 31-36,38-42).

Решением администрации гатчинского муниципального округа от 16.05.2025 № 293-22 на основании пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ ФИО1 отказано в утверждении схем расположения испрашиваемых земельных участков ввиду пересечения границ испрашиваемых земельных участков с границами земельных участков, в отношении которых ранее постановлениями администрации Гатчинского муниципального округа № 3418 и № 4010 утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 23, 24, 37).

Постановлениями администрации от 16.05.2025 № 4010 и от 23.04.2025 № 3418 утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала № в соответствии с планировкой территории индивидуальной застройки в 

<

адрес>, срок действия которых не истек (л.д. 43-47, 53-56). 

В соответствии с подпунктом 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрено полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Из материалов дела усматривается, что границы испрашиваемых ФИО1 земельных участков расположены в пределах территории земельных участков площадью 1085 кв.м. и 1000 кв.м., схема расположения которых утверждена постановлениями администрации №№ 3418, 4010, и явилось основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва от 15.11.2024 № 39 создана администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области в порядке реорганизации в форме присоединения к ней администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области и являющаяся правопреемником администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва от 22.11.2024 № 70 создано Сиверское территориальное управление администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, в порядке реорганизации в форме присоединения к нему администрации муниципального образования Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области. 

В силу положений п. 2 ст. 3 законом Ленинградской области от 02.05.2024 № 50-оз органы местного самоуправления Гатчинского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления объединяющихся муниципальных образований (поселений) и Гатчинского муниципального района.

Таким образом, постановления администрации Гатчинского муниципального округа № 4010 и № 3418 приняты административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий в соответствии с положениями статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и в отсутствие запрета, установленного судебным актом, по инициативе органа местного самоуправления, которая сформировалась самостоятельно и не была связана с обращением административного истца в суд.

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Вместе с тем, вид использования истребуемых истцом земельных участков «под огородничество» носит временный характер, тогда как в постановлениях Администрации № 4010 и № 3418 указано на предоставление для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с планировкой территории индивидуальной застройки д.НовосиверСкая массив «Пушкинская-2.

Указанные постановления незаконными не признаны, требований о признании их незаконными истцом не заявлено.

Факт наложения границ испрашиваемых истцом земельных участков на земельные участки, в отношении которых утверждена схема постановлениями № 4010 и № 3418 не оспаривался.

Таким образом, у административного ответчика имелись законные основания для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, оспариваемые решения соответствуют подпункту 1 пункту 8 статьи 39.15, подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, при этом, обращаясь с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, ФИО1 не приобрела каких-либо прав на указанные земельные участки, которые, как объекты гражданских прав не сформированы, что не может служить основанием для возникновения у нее каких-либо прав на испрашиваемые земельные участки.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения соответствуют закону и не нарушают прав административного истца.

Исходя из части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременное нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При изложенных обстоятельствах, совокупность таких условий в настоящем деле отсутствует, в связи с чем исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решения от 16.05.2025 № 293-22 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22.09.2025