ВЕРХОВНЫЙ СУДРЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу №...

г. Уфа 28 июля 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галимовой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Газетдиновой Э.Р. на постановление и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан №... от 29 апреля 2021 года и решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 22 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2. №... от 29 апреля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 22 июня 2021 года, администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи, защитник администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Газетдинова Э.Р. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что администрация на момент возбуждения исполнительного производства не имела возможности исполнить решение суда в связи с отсутствием достаточного финансирования.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенных законного представителя администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, защитника Газетдиновой Э.Р., должностного лица Нефтекамского межрайонного отдела службы судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно п. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. 

Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 10 декабря 2015 года судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП УФССП по Республике Башкортостан возбуждено исполнительное производство №... на основании исполнительного листа сер. ... №... от 12 ноября 2015 года, выданного Нефтекамским городским судом Республики Башкортостан по делу №... на основании решения Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 15 июня 2015 года, вступившего в законную силу 10 сентября 2015 года (л.д. 69, 70 - 71).

По указанному решению суда администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан обязана по истечении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда построить пешеходные дорожки вдоль проезжей части на участках автодорог: на всей протяженности улиц Молодежная, Янаульская, Магистральная, Техснабовская, Индустриальная, Автозаводская, Промышленная, на участке улиц Моховая с. Амзя от улицы Полевая до дома № 68 улицы Моховая, участке улицы Карла Маркса от улицы Дорожной до улицы Российской, автодороге Нефтекамск-Калтасы 1 км.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского МОСП УФССП по РБ о возбуждении исполнительного производства от 10 декабря 2015 года должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления (л.д. 69).

08 сентября 2016 года в связи с неисполнением решения суда в добровольный срок судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП УФССП по РБ было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 68).

Определением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 23 сентября 2016 года в удовлетворении заявления администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан об отсрочке исполнения решения Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 15 июня 2015 года отказано (л.д. 66 – 67).

Определением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 19 января 2017 года заявление администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан об отсрочке исполнения решения Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 15 июня 2015 года удовлетворено частично, исполнения решения суда отсрочено на срок до 01 июня 2017 года (л.д. 64 – 65).

26 сентября 2017 года постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 63).

Далее за неисполнение решения нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 15 июня 2015 года администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан привлекалась к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ:

- 07 ноября 2017 года постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП по РБ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 62);

- 04 декабря 2017 года постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП по РБ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 61);

- 28 мая 2018 года постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП по РБ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 60);

- 14 августа 2018 года постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП по РБ в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей (л.д. 59);

- 25 сентября 2018 года постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП по РБ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 58);

- 05 декабря 2018 года постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 57).

Определением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 29 января 2019 года в удовлетворении заявления администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан об отсрочке исполнения решения Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 15 июня 2015 года отказано (л.д. 54 – 56).

31 мая 2019 года постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 52 - 53).

Определениями Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 15 октября 2019 года и от 25 февраля 2020 года заявления администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан об отсрочке исполнения решения Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 15 июня 2015 года вновь оставлены без удовлетворения (л.д. 50 – 51, 46 – 47).

После чего администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан вновь привлекалась к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ:

18 ноября 2019 года постановлением заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП по РБ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 48-49);

18 августа 2020 года постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП по РБ, оставленным без изменения решением судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 17 декабря 2019 года, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 41 - 42, 44 - 45);

05 октября 2020 года постановлением вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП по РБ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 39 - 40);

07 декабря 2020 года постановлением и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП по РБ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 37 - 38);

30 декабря 2020 года постановлением и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП по РБ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 30 - 31).

24 февраля 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП УФССП по РБ вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований, изложенных в исполнительном документе, - до 31 марта 2021 года (л.д. 23).

В установленный срок - до 31 марта 2021 года – решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 15 июня 2015 года после наложения административных штрафов по ч.ч. 1 и 2 ст. 17.15 КоАП РФ администрацией городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан не исполнено.

Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан подтвержден совокупностью вышеприведенных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а также протоколом об административном правонарушении от 23 апреля 2021 года (л.д. 19 – 20).

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо Нефтекамского МОСП УФССП по РБ, судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан правильно применили положения законодательства об исполнительном производстве, об административных правонарушениях и пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с существованием объективных обстоятельств, тождественных непреодолимой силе, являлся предметом проверки в ходе рассмотрения жалобы судьей Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан и обоснованно был признан несостоятельным.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, с ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяется Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 2 данного Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судебной инстанцией допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы об отсутствии государственного бюджетного финансирования на указанные в решении суда цели не могут повлечь отмену обжалуемых постановления и решения.

Недостаточное финансирование при установленных по делу обстоятельствах – длительном, в течение 6 лети неисполнении решения суда - не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. 

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его правильного разрешения, установлены должностным лицом и судебной инстанцией на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица и судебного акта не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л А:

постановление и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан №... от 29 апреля 2021 года и решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 22 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан оставить без изменения, жалобу защитника администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Газетдиновой Э.Р. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка: судья городского суда Валеева Р.М. (дело №...)