УИД 19RS0002-01-2025-003510-93 Дело № 2-1843/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

29 октября 2025 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия 

в составе председательствующего судьи Дмитриенко Д.М.,

при секретаре Ляшенко К.Е.,

с участием помощника прокурора г. Черногорска Филиппова Д.Ю., 

директора МБОУ «СОШ № 5» ФИО1,

представителя ГУО администрации г. Черногорска ФИО2, 

представителя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Черногорску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Хакасия ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Черногорска Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5» (далее – МБОУ «СОШ № 5») об обязании ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу смонтировать автоматическую установку пожарной сигнализации в помещениях холодного склада, расположенного на территории МБОУ «СОШ № 5».

Исковые требования мотивированы тем, что на основании решения № 65 от 24.09.2021 ОНД г. Черногорска в период с 05.10.2021 по 07.10.2021 проведена плановая проверка в отношении МБОУ «СОШ № 5», в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем 07.10.2021 выдано предписание № 65/1 по 6-ти пунктам, в том числе в части монтажа автоматической установки пожарной сигнализации в помещении холодного склада, расположенного на территории образовательной организации. До настоящего времени указанное нарушение не устранено. В качестве правового обоснования своих требований прокурор г. Черногорска ссылается на положения ст.ст. 28, 34, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 1, 13, 16, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 2, 5, 6, 53, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 12, 60, 286 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, п. 4.4 и п. 42 таблицы 3 Свода правил СП 486.1311500.2020, утв. приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, ст.ст. 12, 123.22, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 3, 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Определением судьи от 25.09.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУО Администрации г. Черногорска.

В судебном заседании помощник прокурора Филиппов Д.Ю. поддержал заявленные требования по вышеизложенным основаниям, пояснил, что здание склада располагается на расстоянии 20-ти метров от здания школы, внутри склада хранятся старая мебель и предметы из картона, дерева, пластика, ПВХ, резины и иных горючих материалов; перекрытие крыши и полы выполнены из дерева, оконные проемы не герметичны, имеются сквозные отверстия. 

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Черногорску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Хакасия в лице ФИО3 полагал, что иск прокурора г. Черногорска является обоснованным, поскольку здание холодного склада располагается на территории образовательной организации и в случае возникновения в нем пожара существует риск распространения пожара на здание школы, а также опасность причинения вреда жизни и здоровью учащихся и иных граждан. 

Директор МБОУ «СОШ № 5» ФИО1 исковые требования не признала, указав, что склад законсервирован, с середины 90-х годов не используется, отключен от водопровода и электроэнергии, в случае удовлетворения иска просила продлить срок исполнения судебного решения до 31 декабря 2026 года.

Представитель ГУО администрации г. Черногорска ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, в своих устных объяснениях и письменных возражениях на иск указывая на то, что Учреждение является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. С целью выполнения требований предписания ОНД г. Черногорска от 07.10.2021 № 65/1 Учреждение неоднократно обращалось в ГУО администрации г. Черногорска, но до настоящего времени предписания исполнены не были в силу чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля Учреждения. В связи с отсутствием финансирования руководством учреждения было принято решение о консервации отдельно стоящего здания холодного склада с целью предотвращения возникновения пожаров и ограничения доступа детей, посторонних лиц; в настоящее время помещение не используется.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Конституцией Российской Федерации гарантирована охрана государством прав и законных интересов людей, в том числе охрана их здоровья (ст.ст. 7, 41).

Согласно п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2021 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций) чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со ст. 14 Закона о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций организации, в том числе обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на собственников имуществ, а также лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ст. 37 и ст. 38 Закона о пожарной безопасности).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ст. 2 названного Федерального закона объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Положениями ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1).

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (часть 2).

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3).

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности (п. 1 ч. 1 ст. 6 этого же Федерального закона).

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится разработка утверждаемых Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, устанавливающих противопожарный режим и определяющих требования к оснащению объектов защиты, которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст. 16 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима).

Согласно п. 54 Правил противопожарного режима руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Как следует из объяснений участвующих в деле лиц и представленных в материалы дела письменных доказательств, на территории МБОУ «СОШ № 5» расположено здание холодного склада площадью 248 кв.м. (в техническом паспорте комплекса нежилых зданий, строений и сооружений от 07.04.2008 поименовано как «мастерские с гаражом, литера ВВ1»). 

Прокуратурой города Черногорска Республики Хакасия была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в МБОУ «СОШ № 5», в ходе которой выявлены нарушения в области пожарной безопасности.

Из представленной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Черногорску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Хакасия от 29.07.2025 информации усматривается, что 07.10.2021 была проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «СОШ № 5», по итогам которой выявлен факт нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выдано предписание от 07.10.2021 № 65/1, в котором предложено устранить выявленные нарушения путем их выполнения до 20.09.2022. Директор МБОУ «СОШ № 5» неоднократно обращалась с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, данные ходатайства удовлетворялись, последний срок исполнения предписания установлен до 20.03.2025, но до настоящего времени предписание остается неисполненным в части п. 4, а именно – в части монтажа автоматической установки пожарной сигнализации в помещениях холодного склада, расположенного на территории учреждения.

В соответствии с п. 4.4 СП 486.1311500.2020, утвержденных приказом МЧС России от 20.07.2020 № 5394, в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать автоматическими установками пожаротушения и (или) система пожарной сигнализации все помещения независимо от площади, кроме помещений:

- с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки; 

- венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов, помещений для инженерных коммуникаций водоснабжения и канализации; 

- категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности; 

- лестничных клеток (за исключением лестничных клеток в многоквартирных жилых зданиях с выходом из квартир непосредственно в объем лестничной клетки); 

- тамбуров и тамбур-шлюзов; 

- чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2); 

- категории Г по пожарной опасности (за исключением котельных залов при использовании котлов с камерными топками, работающими на газообразном, жидком и твердом топливе в пылевидном состоянии). 

Примечание: в помещениях категории В4 по пожарной опасности в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2, лифтовых холлах, пожаробезопасных зонах 1-го типа по СП 1.13130, охлаждаемых камерах (не относящихся к категориям В4 и Д по пожарной опасности), а также классов чистоты А1, А2 (по СП 158.13330.2014) предусматривается установка только СПС. 

Лифтовые шахты не подлежат защите СПС и АУП.

В перечень вышеуказанных исключений здание холодного склада не относится, что ответчиком и третьим лицом ГУО администрации г. Черногорска не оспаривается. 

В силу требований п. 38 Приложения № 3 к Требованиям к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464, помещения иного административного, административно-бытового и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные подлежат оснащению системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения.

Согласно уставу МБОУ «СОШ № 5» учреждение создано муниципальным образованием г. Черногорск для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.1 Устава).

Место нахождения учреждения: 

<

...> Победы, д. 93 (п. 1.4 Устава).

Учредителем учреждения и собственником его имущества является публичное правовое образование – муниципальное образование город Черногорск в лице Администрации г. Черногорска (п. 1.7 Устава).

До настоящего времени пожарная безопасность объекта защиты в полном объеме не обеспечена, в частности, в помещениях холодного склада не смонтирована автоматическая установка пожарной сигнализации.

Как следует из акта консервации помещения холодного склада от 06.08.2025, в консервируемое помещение холодного склада приостановлена подача водоснабжения и тепловой энергии. Обесточено помещение холодного склада, произведена уборка, оконные рамы закрыты на предмет проникновения, двери опечатаны, также издан приказ от 05.08.2025 о консервации холодного склада.

В материалы дела представлен акт осмотра от 28.10.2025 с приложением фотоматериалов склада, из которого следует, что проведено выездное обследование территории и здания (помещений) холодного склада (ул. 30 лет Победы, д. 93, г. Черногорск, Республики Хакасия), по результатам которого установлено, что расстояние между зданием холодного склада и зданием МБОУ «СОШ № 5» составляет менее 20 м (19,5 м). В ходе обследования установлены факты совместного складирования (хранения) в здании (помещениях) холодного склада изделий из картона, дерева, пластика, ПВХ, резины, в том числе мебели, коробок, ящиков, а также иных горючих материалов, пожароопасных изделий, предметов и веществ, которые местами расположены до уровня потолка здания. Имеется электропроводка, главный распределительный щит, оконные проемы не герметичны, имеются сквозные отверстия. Крыша здания (помещений) холодного склада шиферная, перекрытия крыши и полы деревянные. В непосредственной близости здания (помещений) холодного склада, за пределами территории общеобразовательного учреждения (ул. 30 лет Победы) расположен жилой сектор.

Представленные в материалы дела акт консервирования помещения холодного склада от 06.08.2025, приказ о консервации холодного склада от 05.08.2025 № 125/1 не свидетельствуют об исполнении ответчиком обязанности по обеспечению объекта требованиям пожарной безопасности.

Акт осмотра от 28.10.2025 подтверждает, что фактически объект (холодный склад) не законсервирован, а используется для хранения горючих материалов, при этом доступ посторонних лиц к объекту в полной мере не ограничен, а расположение здания склада в непосредственной близости от здания учебного заведения свидетельствует о непосредственной угрозе жизни и здоровью учащихся, работников школы и иных лиц в случае возникновения пожара на территории склада. 

Таким образом, судом достоверно установлено, что неисполнение МБОУ «СОШ № 5» требований законодательства о пожарной безопасности сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности необходимо для защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Нарушение требований пожарной безопасности, то есть невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности, увеличивает вероятность возникновения пожаров, затрудняет ограничение их последствий и тушение пожаров; спасение людей и имущества от пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ.

При изложенных выше обстоятельствах доводы прокурора г. Черногорска нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в силу чего исковые требования подлежат удовлетворению.

Отсутствие денежных средств на выполнение соответствующих работ также не является обстоятельством, освобождающим ответчика от выполнения своих полномочий в соответствующей сфере, однако подлежит учету при определении срока исполнения судебного решения.

В соответствии с частью 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

С учетом доводов сторон суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года.

Руководствуясь ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» (ИНН 

<

***>) в срок до 31 декабря 2026 года смонтировать автоматическую установку пожарной сигнализации в помещениях холодного склада, расположенного на территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» по адресу: 

<

...> Победы, 93.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.М. Дмитриенко

Мотивированное решение составлено 13.11.2025.