УИД 77OS0000-02-2025-007647-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 августа 2025 года г. Москва

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Михайловой Р.Б.,

при секретаре Коржикове Д.А.,

с участием прокурора Каировой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-2178/2025 по административному исковому заявлению ООО «Гефест» о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление №700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее - постановление Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года).

Данный нормативный правовой акт 28 ноября 2014 года был размещен на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, а также опубликован 2 декабря 2014 года в «Вестнике Мэра и Правительства Москвы» № 67; действует с последующими дополнениями и изменениями.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 23 ноября 2021 года № 1833-ПП, вступившего в силу с 1 января 2022 года) утвержден Перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1) (далее – Перечень на 2022 год). Перечень на 2022 год). Нормативный правовой акт опубликован 7 декабря 2021 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», №31, т.т. 2, 3, 4, 5, 6, размещен 24 ноября 2021 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года № 2564-ПП, вступившего в силу с 1 января 2023 года) утвержден Перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1) (далее – Перечень на 2023 год). Нормативный правовой акт размещен на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 23.11.2022, опубликован в издании «Вестник Москвы», № 67, том 1, 06.12.2022.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП, вступившего в силу с 1 января 2024 года) утвержден Перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1) (далее – Перечень на 2024 год). Нормативный правовой акт размещен на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 24.11.2023; опубликован в издании «Вестник Москвы», №67, тома 2 - 4, 05.12.2023.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП, вступившего в силу с 1 января 2025 года) утвержден Перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1) (далее – Перечень на 2025 год). Нормативный правовой акт размещен на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 21.11.2024, официально опубликован 10.12.2024 в «Вестнике Москвы», № 68, тома 1-4.

Пунктом 10781 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 23 ноября 2021 года № 1833-ПП), пунктом 10348 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года № 2564-ПП), пунктом 10151 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП), пунктом 10492 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП) в Перечни на 2022, 2023, 2024, 2025 годы, соответственно, включено нежилое здание с кадастровым номером 77:04:0001001:1076, расположенное по адресу: 

<

...> (далее – Здание).

ООО «Гефест» обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующими вышеуказанных пунктов Перечней на 2022-2025 годы, ссылаясь на то, что Здание не обладает признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и статье 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года №64 «О налоге на имущество организаций» (далее - Закон Москвы от 5 ноября 2003 года № 64).

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником Здания; для ООО «Гефест», по его мнению, необоснованно увеличено бремя по налогу на имущество организаций.

В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Москвы, заинтересованного лица Департамента экономической политики г.Москвы против удовлетворения административного искового заявления возражал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены, об отложении слушания дела не просили, об уважительных причинах неявки не сообщили; на основании статей 150,152 КАС РФ судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие представителей административного истца ООО «Гефест» и заинтересованного лица Госинспекции по недвижимости; ранее ООО «Гефест» представило суду уточнение требований, вместе с тем об отказе от административного иска в части (об исключении Здания из Перечня на 2023 год) в установленном порядке не заявило; производство по этим требованиям не прекращено.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения представителя лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Применительно к части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела установлено, что Здание, площадью 670,7 кв.м., является отдельно стоящим нежилым, принадлежит административному истцу; право собственности ООО «Гефест» на Здание зарегистрировано в 2008 году, является действующим.

Административный истец из-за включения Здания в оспариваемый перечень уплачивает в отношении него налог на имущество организаций за налоговые периоды 2022-2025 годов исходя из кадастровой стоимости, что свидетельствует о том, что административный истец является субъектом урегулированных постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП отношений и вправе обратиться в суд с настоящими требованиями.

Постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП принято в целях обеспечения проведения налоговой политики и направлено на установление особенностей определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. 

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Учитывая данные положения Конституции Российской Федерации, а также подпункт 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункт 3 статьи 12, абзац 2 пункта 2 статьи 372, нормы статьи 378.2 НК РФ, пункта 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы», статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 г. №65 «О Правительстве Москвы», пунктов 1, 4 статьи 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 г. №25 «О правовых актах города Москвы», суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Правительством Москвы в пределах компетенции и с соблюдением требований, предъявляемых к форме, процедуре принятия, правилам введения в действие, опубликования и вступления в силу; в том числе судом при рассмотрении дела установлено, что Перечни на 2022-2025 годы были опубликованы и размещены на сайте Правительства Москвы с соблюдением требований пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.

Проверяя соответствие постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП в оспариваемой ООО «Гефест» части, содержащей сведения о Здании, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Включение объектов недвижимости в перечень для целей определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости должно соответствовать общим началам законодательства о налогах и сборах, в том числе требованиям законности, экономической обоснованности налогообложения, ясности и определенности правового регулирования (статья 3 НК РФ), иным положениям, устанавливающим особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Исходя из положений статьи 375, подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении, административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

Содержание используемых законодателем терминов раскрывается в пунктах 3, 4 и 4.1. статьи 378.2 НК РФ, из буквального толкования которых следует, что названными объектами признаются отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения), помещения в которых принадлежат одному или нескольким собственникам и которые отвечают хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется, в том числе одновременно, в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в таких целях, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в указанных целях, в том числе одновременно, признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

С 1 января 2017 года на территории города Москвы в соответствии со статьей 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется, в частности, в отношении:

административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (пункт 1);

отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 2).

Таким образом, из приведенных законоположений следует, что в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включаются такие здания (строения, сооружения), которые фактически используются или могут быть использованы в целях административно-деловых центров и (или) торговых центров (комплексов). При этом, отнесение объекта недвижимого имущества к последним на территории города Москвы осуществляется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка и (или) исходя из вида фактического использования здания (с учетом его площади, свыше 1000 кв.м.); совокупности данных условий не требуется.

Ответом ППК Роскадастр от 29 апреля 2025 года на судебный запрос подтверждается связь Здания в спорных налоговых периодах, в том числе по состоянию на 1 января 2022 года, 1 января 2023 года, 1 января 2024 года и 1 января 2025 года с земельными участками с кадастровыми номерами:

77:04:0001001:133 с видом разрешенного использования «производственная деятельность (6.0) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)); деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и и коммерческого назначения (1.2.7))»;

77:04:0001001:9581 с видом разрешенного использования «производственная деятельность (6.0) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)); деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7))»;

77:04:0001001:9585 с видом разрешенного использования «производственная деятельность (6.0) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)), деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7))».

Из выписок из ЕГРН на данные земельные участки следует, что административный истец является их арендатором с 2017 года на основании договора № М-04-050387 от 23 марта 2017 года на срок по 31 августа 2065 года; в соответствии с условиями договора аренды они предоставлены ООО «Гефест» для эксплуатации производственного и административного зданий.

Виды разрешенного использования этим земельным участкам установлены соответствующими распоряжениями Департамента городского имущества г. Москвы от 2016 года, за их изменением административный истец не обращался.

Согласно позиции административного ответчика вид разрешенного использования этих земельных участков (которые к тому же расположены в границах территориальной зоны с градостроительными регламентами, определяющими в том числе соответствующие статье 378.2 НК РФ виды разрешенного использования) предусматривает размещение объектов, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость.

Оценивая доводы административного ответчика о соответствии Здания установленным критериям объектов налогообложения исходя из кадастровой стоимости, суд исходит следующего.

В соответствии со статьей 378.2 НК РФ, статьей 1.1 Закона Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 вид разрешённого использования земельного участка, исходя из формальной определённости налоговых норм (статья 3 НК РФ), при отнесении объекта налогообложения к административно-деловому, торговому центру (комплексу) должен прямо предусматривать размещение на нём офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Применительно к статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации, внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилам землепользования и застройки города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП, видам разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказами Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 №39 и от 1 сентября 2014 г. №540, а также приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. №П/0412, суд считает, что установленное в настоящем случае разрешенное землепользование не является однозначно определенным для целей статьи 378.2 НК РФ; наименование и юридическая конструкция видов разрешенного использования земельных участков, цель их использования по договору аренды прямо не тождественны размещению офисных зданий, допускают использование Здания в качестве производственного или административного; правовой режим землепользования таким образом характеризуется признаками множественности и носит смешанный характер.

С учетом этого, применительно к правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 №46-П «По делу о проверке конституционности подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества «Московская шерстопрядильная фабрика» (далее – Постановление № 46-П), о соответствии Здания установленным критериям объектов налогообложения исходя из кадастровой стоимости будет свидетельствовать его предназначение и (или) фактическое использование в спорные налоговые периоды 2022-2025 годов для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания с учетом закрепленного законодателем 20% критерия.

Фактическое использование может быть подтверждено любыми доказательствами, в том числе согласно пункту 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года №257-ПП (далее – Порядок).

Пунктом 1.2 названного Порядка предусмотрено, что мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее – Госинспекция) с привлечением (с 26 мая 2020 года) подведомственного Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости».

По результатам проведения указанных мероприятий согласно пункту 3.5 Порядка составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения с приложением соответствующих фотоматериалов и указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3.4. Порядка в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования.

Применительно к указанному из представленного ООО «Гефест» договора аренды судом установлено, что по состоянию на 1 января 2022 года ООО «Система Сервис» использовало 132,7 кв.м. в Здании (в договоре указан ошибочный кадастровый номер объекта недвижимости) под офис.

Оснований не доверять данному договору аренды суд не имеет.

Указанный объем помещения превышает 20% общей площади Здания, тем самым, подтверждая правомерность включения Здания в Перечень на 2022 год.

Далее, при рассмотрении дела установлено, что в отношении Здания Госинспекцией совместно с ГБУ «МКМЦН» были проведены следующие мероприятия по определению его фактического использования, по результатам которых составлены:

- акт обследования № 91224904/ОФИ от 27 апреля 2022 года о том, что объект используется под цели статьи 378.2 НК РФ; на фототаблице зафиксированы вывески ООО «Система Сервис», ООО «Гефест» и помещения, отвечающие пункту 1.4. Порядка, определяющего понятие офиса (оборудованные стационарные рабочие места с оргтехникой, предназначенные для обработки и хранения документов); в разделе 6 приведены расчеты об использовании 100% общей площади Здания в офисных целях; 

- акт обследования № 91238200/ОФИ от 6 декабря 2023 года о том, что объект не используется под цели статьи 378.2 НК РФ; на фототаблице зафиксированы пустующие помещения и склад ИнкомСтоун; в разделе 6 приведены расчеты, согласно которым 100% общей площади Здания используется под склады и иную деятельность, не подпадающую под регулирование налогообложения исходя из кадастровой стоимости;

- акт обследования № 91247432/ОФИ от 14 марта 2025 года о том, что объект используется под цели статьи 378.2 НК РФ; на фототаблице подробно зафиксирована работа офисов лизинговой компании ООО «ГТК Лизинг», торговой фирмы TCS (ООО «Телекомстартап» продажа майнингового оборудования), склада ИнкомСтоун, вывески указанных организаций; в разделе 6 приведены расчеты в соответствии с Методикой, согласно которым для офисов используется 44,91% общей площади Здания.

Оснований не доверять названным актам обследования суд также не имеет; их законность, соответствие Порядку и требованиям статей 59-61 КАС РФ лицами, участвующими в деле, не оспорены; обследования проводились в плановом порядке (в том числе непосредственно в налоговом периоде 2025 года, который относится к предмету спора), уполномоченными лицами, с доступом в Здание; акты подписаны без замечаний, в них приведено достаточно объективных данных о фактическом использовании спорного объекта недвижимости, представлены информативные фототаблицы, дано подробное описание установленных видов деятельности в процессе проведения инспекционных мероприятий; с учетом технической документации в соответствии с Методикой приведены необходимые расчеты.

Учитывая изложенное, суд полагает, что акты обследования могут быть положены в основу решения как подтверждающие фактическое использование Здания в 2023 году (акт 2022 года), в 2024 году (акт 2023 года), в 2025 году (акт 2025 года).

Применительно к правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 31 мая 2022 года №1176-О, налогоплательщиком доказательств, указывающих на несоответствие принадлежащего ему имущества критериям, установленным в статье 378.2 НК РФ, необоснованном включении Здания в Перечни на 2022, 2023, 2025 годы, в частности, договоров аренды, опровергающих выводы актов обследования от 2022, 2025 годов не представлено; наряду с этим установлено, что:

-по технической документации Здание является учрежденческим, имеет кабинетно-коридорную планировку; 

- никакого производства в Здании собственник не вел и не ведет в указанных налоговых периодах; по штатному расписанию в ООО «Гефест» в 2022, 2023, 2025 годах работает административно-управленческий персонал (директор, заместитель директора, юрист, помощник руководителя), менеджеры по продажам; 

- в процедуре ГКО Здание отнесено к оценочной подгруппе 6.1. объекты офисно-делового назначения; о несогласии с этим, недостоверности сведений о Здании, использованных при определении его кадастровой стоимости, административный истец не указывал, с требованием о ее пересчете в ГБУ «Центр имущественных платежей» не обращался.

Аргументы ООО «Гефест» о том, что площадь Здания составляет менее 1000 кв.м. о том, что оно включено в Перечни на 2022-2023, 2025 годы неправомерно, основаны на неверном толковании административным истцом положений статьи 1.1. Закона г.Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 и статьи 378.2 НК РФ

Кроме того, суд также исходит из того, что ООО «Гефест», что следует из актов обследования 2022 и 2025 годов и договора с ООО «Система Сервис», передавало помещения в Здании в 2022, 2023, 2025 годах третьим лицам в аренду, извлекая из этого доход в процессе самостоятельной эксплуатации спорного объекта недвижимости; код ОКВЭД ООО «Гефест» 68.20. Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом. 

Налоговые преференции для собственников, передающих принадлежащие им объекты с целью извлечения прибыли в аренду под административно-деловой/торговый центр (комплекс) отсутствуют.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что имущественные налоги основываются на потенциальной доходности конкретного вида недвижимого имущества исходя из юридически допускаемой возможности наиболее рационального его использования в условиях обычной деловой обстановки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 2021 года № 374-О).

Приведенное означает, что в рассматриваемом случае оценке подлежит потенциальная возможность получения дохода от использования помещений в здании для размещения объектов, поименованных в статье 378.2 НК РФ, в течение применения оспариваемой редакции Перечня на 2022-2023, 2025 годы такая возможность у административного истца, основной вид деятельности которого - аренда и управление собственным имуществом установлена.

Ссылки административного истца на Устав ООО «Гефест» суд полагает необоснованными; правового значения в настоящем деле тот факт, что организация наряду с арендой занимается производственной деятельностью, не имеет; об отсутствии оснований для включения Здания в Перечни на 2022-2023, 2025 годы само по себе указанное не свидетельствует.

Ссылки административного истца на вступившее в законную силу решение Московского городского суда от 19 июля 2021 года, которым Здание исключено из Перечней объектов недвижимого имущества, по которым налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на налоговые периоды 2017-2021 годов, суд во внимание также не принимает; установленные судом обстоятельства применительно к части 2 статьи 64 КАС РФ не имеют преюдициального значения для рассматриваемого спора; касающиеся фактического использования Здания в 2022-2023, 2025 годах обстоятельства ранее судом не устанавливались.

При указанных обстоятельствах, оценивая по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца об исключении Здания из Перечней на 2022-2023, 2025 годы не подлежат удовлетворению; в ходе судебного разбирательства доказано соответствие принадлежащего налогоплательщику в указанных налоговых периодах имущества критериям, установленным в статье 378.2 НК РФ и статье 1.1 Закона г. Москвы от 5 ноября 2003 года №64. Каких-либо неустранимых сомнений, противоречий и неясностей, которые по правилам статьи 3 НК РФ надлежало бы в данном случае толковать в пользу административного истца, не установлено.

В то же время, учитывая акт 2023 года, включение Здания в Перечень на 2024 год суд считает необоснованным; административным ответчиком иных объективных доказательств того, что в этом налоговом периоде Здание более чем на 20% использовалось для осуществления поименованной в статье 378.2 НК РФ деятельности, в нарушение требований статей 62 и 213 КАС РФ не представлено, а судом не установлено.

Сами по себе ссылки Правительства Москвы на информацию из сети Интернет и сведения ЕГРЮЛ о регистрации/нахождении в Здании в указанном налоговом периоде ООО «Система Сервис», ООО «Инком Стоун», ООО «ГТК Лизинг», ООО «Телекомстартап» о том, что под офисы и торговую деятельность в Здании по состоянию на 1 января 2024 года использовалось непосредственно более чем 20% его общей площади, не свидетельствуют.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит размещению в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и в официальном печатном издании Правительства Москвы.

По правилам статей 103, 111 КАС РФ с Правительства Москвы в пользу административного истца подлежит взысканию уплаченная ООО «Гефест» за рассмотрение административного дела в суде государственная пошлина в размере 20 000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ООО «Гефест» удовлетворить частично.

Признать недействующим с 1 января 2024 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года №2269-ПП) в части включения в Перечень зданий, строений и сооружений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1 к постановлению) пункта 10151.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит размещению в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Правительства Москвы и размещению на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Взыскать с Правительства Москвы в пользу ООО «Гефест» в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде 20 000 руб.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ООО «Гефест» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Московский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 4 сентября 2025 года.

Судья 

Московского городского суда Р.Б. Михайлова