Дело № 2а-373(1)/2023

УИД 64RS0023-01-2023-000395-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2023 года г. Новоузенск 

Саратовская область

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе: 

председательствующего судьи Беловой И.А., 

при секретаре Фоминой В.В.,

с участием помощника прокурора Новоузенского района Саратовской области Лукьянова А.А., 

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоузенского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области о признание незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований законодательства, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Новоузенского района Саратовской области действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области, о признание незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований законодательства. Свои требования мотивировали тем, что прокуратурой Новоузенского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере сохранности муниципальной собственности, об автомобильных дорогах, дорожной деятельности. В собственности Горькореченского муниципального образования Новоузенского района находится сооружение – автомобильная дорога протяженностью 512 м., расположенная по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №). Однако в нарушение требований Федеральных законов № 131 – ФЗ от 06.10. 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» и приказа Минтранса России № 288 от 07.08.2020 г. «Об утверждении порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» администрацией Горькореченского муниципального образовании Новоузенского района не проведена оценка вышеуказанной автомобильной дороги, не проведение указанных мероприятий не позволяют органу местного самоуправления получить объективные данные о техническом состоянии автомобильных дорог местного значения, что приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, влекущем нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения. При отсутствии данных о техническом состоянии автомобильной дороги органом местного самоуправления не могут быть должным образом организованы и проведены мероприятия по содержанию, ремонту, принадлежащего ему на праве собственности имущества – автомобильной дороги, что может повлечь за собой её разрушение и утрату. На основании изложенного с учетом уточненных требований просят признать незаконным бездействие администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по оценке технического состояния автомобильной дороги протяженностью 251 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> (кадастровый №). Обязать администрацию Горькореченского муниципального образования организовать проведение оценки технического состояния автомобильной дороги, протяженностью 251 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> (кадастровый №).

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности помощник прокурора Лукьянов А.А. заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить заявленные требования, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и пояснил, что до настоящего времени, нарушения изложенные в административном исковом заявлении не устранены. 

Представитель административного ответчика администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращались

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействий), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 51Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Частью 3 той же статьи предусмотрена возможность закрепления данного вопроса, в числе других вопросов, предусмотренных частью 1 названной статьи, за сельскими поселениями.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон)

Статьей 3 названного закона определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Так, согласно части 1 статьи 13 Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 указанной статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов. 

Частью 9 статьи 5 названного федерального закона определено, что перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением. 

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 названного закона).

Законом Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО (редакции от 29.09.2021) "О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области" дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона с 1 января 2022 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 пп. 10).

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Пунктом 23 статьи 3 Устава Горькореченского муниципального образования установлено, что к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. 

Как следует из Выписки Единого государственного реестра недвижимости в собственности Горькореченского муниципального образования Новоузенского района с 26 мая 2015 года находится автомобильная дорога протяженностью 251 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> (кадастровый №).

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 указанного Федерального закона).

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 названной статьи Закона).

12 мая 2023 года помощником прокурора Новоузенского района Лукьяновым А.А., проведена проверка соблюдения законодательства Горькореченским муниципальным образованием, в ходе которой установлено, что в нарушение требований норм действующего законодательства администрацией Горькореченского муниципального образования не проведена оценка технического состояния автомобильной дороги протяженностью 251 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> (кадастровый №). В связи с чем, в адрес главы администрации Горькореченского муниципального образования направлено представление, с требованием устранения выявленных нарушений, однако до настоящего времени, оценка технического состояния автомобильной дороги, не проведена. 

Материалами дела подтверждается, что в нарушение требований части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО (редакции от 29.09.2021) "О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области" и Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288 администрацией Горькореченского муниципального образования Новоузенского района не проведена оценка технического состояния автомобильной дороги протяженностью 251 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> (кадастровый №).

Бездействие администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области, выразившееся в неисполнении обязанности по оценки технического состояния автомобильной дороги создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, безопасностью дорожного движения, а также в применении мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что противоречит интересам неопределенного круга лиц при обеспечении безопасности дорожного движения и подлежит устранению.

Доказательств, того, что на день вынесения решения административным ответчиком исполнены требования по оценке технического состояния автомобильной дороги, суду не представлено. 

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить административному ответчику срок – шесть месяцев, для принятия необходимых мер по проведению оценка технического состояния автомобильной дороги протяженностью 251 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> (кадастровый №), а также сообщить в суд об исполнении решения суда.

При удовлетворении иска в силу ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь ст. 39, ч. 1 ст. 111, ст.ст. 177-180, 186, 218-219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

заявленные административные исковые требования прокурора Новоузенского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области о признание незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области (ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги протяженностью 251 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> (кадастровый №).

Обязать администрацию Горькореченского муниципального образования Новоузенского района (№) в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильной дороги протяженностью 251 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> (кадастровый №).

Администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области в течение месяца со дня истечения срока для исполнения решения сообщить об исполнении решения в Новоузенский районный суд Саратовской области. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд (г. Новоузенск) Саратовской области.

Судья И.А. Белова

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2023 года. 

Судья И.А. Белова