Дело № 2а- 397/2023

УИД 18RS0007-01-2023-000446-898

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Пос. Балезино 13 июля 2023 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гафуровой С.В., с участием 

административного истца помощника прокурора Балезинского района Удмуртской Республики Артемьевой Т.М.,

при помощнике председателя суда Романовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Балезинского района УР к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по сносу аварийного (ветхого) многоквартирного жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Балезинского района Удмуртской Республики обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства при реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28.03.2019 №102 в деятельности Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» выявлены нарушения закона.

В рамках реализации указанной адресной программы по переселению граждан из авариной жилищного фонда на территории Муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» осуществлено переселение граждан из 59 аварийных многоквартирных домов, в том числе из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: УР, 

<

...>.

На основании распоряжения Администрации муниципального образования «Балезинское» от 27.02.2014 №13.1-р указанный многоквартирный жилой дом в соответствии с заключением межведомственной комиссии от 24.02.2014 №20-02, принятым в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.1 указанного распоряжения отселение физических лиц из многоквартирного дома следует произвести до 23.02.2024, в соответствии с п.3 распоряжения собственнику аварийного дома необходимо осуществить снос дома в течение 6 мес. со дня исполнения п.2 распоряжения. Жильцы дома расселены, по договору мены им предоставлены иные жилые помещения. Жилые помещения, расположенные по адресу: 

<

...>, изъяты для муниципальных нужд, вместе с тем, до настоящего времени дом не снесен. Жители указанного дома переселены, притязания на жилые помещения в указанном доме, а также на сам жилой дом не заявлены. В настоящее время граждане в данном доме не проживают, дом по своему назначению не используется.

В нарушение действующего законодательства ответчик не осуществляет контроль за сохранностью и использованием жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу, поскольку до настоящего времени указанный многоквартирный дом не снесен, у неопределенного круга лиц имеется доступ к данному объекту.

На момент подачи административного иска ответчиком не предпринято мер по ликвидации аварийного многоквартирного жилого дома.

Указанное бездействие органа местного самоуправления создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку по прямому назначению использовать жилой дом невозможно, состояние аварийного дома может повлечь необратимые последствия для граждан, в первую очередь несовершеннолетних, которые могут оказаться в момент его разрушения или иного повреждения в непосредственной близости. При этом рядом расположены образовательные учреждения, путь к которым пролегает через указанный аварийный дом. Многоквартирный аварийный дом является местом концентрации лиц без определенного места жительства, и лиц, склонных к совершению правонарушений и преступлений, создает опасность возникновения пожаров, несанкционированный свалок бытового мусора и пр.

Прокурор просит обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в срок до 30.11.2023 года снести аварийный (ветхий) многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...>.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен, имеется расписка, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие, просил установить срок исполнения требования до 31.12.2024 в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете.

В судебном заседании помощник прокурора Артемьева Т.М. административный иск поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, не возражает о переносе срока исполнения требования до 31.12.2024. 

В соответствии со ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав в соответствии со ст. 62, 63 КАС РФ письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий прокурора Балезинского района УР на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц. 

Согласно ст.1, ч.1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации утверждается региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Участником программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28.03.2019 №102 является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» В силу раздела 6 программы органы местного самоуправления обеспечивают реализацию программных мероприятий, заключение муниципальных контрактов на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, соглашений об изъятии жилых помещений

Жилищный кодекс РФ предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют региональный государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль (п.6, 8 ст. 2 ЖК РФ).

Согласно п. 8 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Пунктом 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде.

В соответствии с п.6 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций представляет собой комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Из акта обследования межведомственной комиссии многоквартирного жилого дома № 20-02 от 24.02.2014 следует, что многоквартирный дом по адресу: УР, 

<

...>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и не пригоден для проживания.

Согласно заключению межведомственной комиссии от 24.02.2014 №20-02, жилой дом по адресу: УР, 

<

...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации муниципального образования «Балезинское» №13.1-р от 27.02.2014 многоквартирный жилой дом по адресу: УР, 

<

...> соответствии с заключением межведомственной комиссии от 24.02.2014 №20-02, принятым в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» №687 от 31.05.2023 с целью организации сноса аварийного многоквартирного дома по адресу: УР, 

<

...> изъяты для муниципальных нужд земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимого имущества.

Согласно информации Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» № 2030 от 30.05.2023 жилой дом по адресу: УР, 

<

...> расселен.

Представлением № 47-2023 от 31.03.2023 прокурор Балезинского района УР предлагает Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» незамедлительно принять меры к сносу аварийных домов.

Ответ на представление Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» №1748 от 10.05.2023, распоряжение Главы муниципального образования от 22.05.2023 №288-к подтверждают, что представление прокурора рассмотрено, приняты меры к заместителю главы Администрации по строительству и ЖКХ.

Суд приходит к выводу, что указанные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, требования прокурора района подлежат удовлетворению в полном объеме, так как на момент рассмотрения дела Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» не предприняты меры по ликвидации аварийного многоквартирного дома.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 53 вышеуказанного закона расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

Прокурор считает возможным установить срок в части сноса аварийного (ветхого) многоквартирного дома до 31.12.2024 года. Суд считает установленный срок разумным, справедливым.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Балезинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по сносу аварийного (ветхого) многоквартирного жилого дома удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» (ИНН 

<

***>) в срок до 31.12.2024 года снести аварийный (ветхий) многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2023 года.

Судья С.В. Гафурова