Дело № 2а-481/2024 

УИД 48RS0012-01-2024-000037-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чаплыгин 29 октября 2024 года

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Демина В.В.,

при секретаре Выприцкой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обустройству автомобильных подъездов к жилым домам,

установил:

Заместитель прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обустройству автомобильных подъездов к жилым домам, указывая, что прокуратурой по обращению ФИО5 проведена проверка исполнения требований земельного законодательства и законодательства об автомобильных дорогах, в ходе которой было установлено, что в 2021 году АО «Проектный институт «Липецкгражданпроект» разработана проектно-сметная документация по благоустройству пешеходной зоны и зоны отдыха по ул. М. Горького в г. Чаплыгин, которая предусматривала в том числе, разборку покрытий и оснований асфальтобетонных, устройство бетонных плитных тротуаров. В ходе анализа проектно-сметной документации, установлено, что для устройства пешеходной зоны выбрана тротуарная плитка, которая согласно характеристикам, предназначена для пешеходных зон с интенсивной проходимостью. Однако, не учтено, что благоустраиваемая пешеходная зона является единственным способом подъезда к жилым домам, доступ к которым необходимо обеспечить легковым транспортным средствам и машинам скорой помощи, иной специализированной техники, что в свою очередь вызовет дополнительную нагрузку на тротуарную плитку и может привести к ее разрушению и деформации. Работы, предусмотренные проектом завершены 31.08.2023, между тем мер к организации подъезда к жилым домам не принято. Из чего следует, что движение на личном транспорте по пешеходной дорожке, благоустроенной в рамках контракта, запрещено, а движение специализированной техники невозможно, так как может привести к ее деформации. В документах территориального планирования проезды к жилым домам не отражены, а также не включены в реестр муниципального имущества, перечень автомобильных дорог общего пользования и проект организации дорожного движения улично-дорожной сети, организация его содержания не осуществляется. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии на протяжении длительного времени мер по обустройству автомобильных. подъездов к индивидуальным жилым домам, расположенным по адресу: ул. Горького, 

<

данные изъяты> г. Чаплыгин». Возложить на администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области обязанность по обустройству автомобильных подъездов к индивидуальным жилым домам, расположенным по адресу: ул. Горького, 

<

данные изъяты> г. Чаплыгин в соответствии с требованиями законодательства, а также по включению подъездов к указанным домам в реестр дорог общего пользования местного значения Чаплыгинского района в срок до 01.06.2024.

В дальнейшем административный истец уточнил исковые требования в части срока возложения обязанностей на административного ответчика по обустройству автомобильных подъездов к жилым домам и включению их в реестр дорог общего пользования – до 1 декабря 2024 года.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГИБДД МО МВД России «Чаплыгинский».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Жигулина Н.К. поддержала административные исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Заинтересованные лица, в интересах которых подано заявление ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании просили удовлетворить административное исковое заявление. Пояснили, что при использовании плиточной дорожки пешеходы ругаются, указывая, что это тротуар, по которому движение транспортных средств запрещено. Также многие водители посторонних транспортных средств (компании «OZON», ассенизаторские, со строительными материалами) отказываются ехать по плиточной дорожке, боясь, что их оштрафуют. Заезд на плиточную дорожку со стороны стадиона с проезжей части невозможен, так как вдоль бордюра, в том числе, в месте заезда к домам, проходит сплошная линия разметки. Ездить напрямую к дому, через пропилы в бордюрах от улицы Горького, невозможно поскольку в этом случае необходимо переехать через плиточную дорожку, которая имеет высокий бордюр.

Представитель заинтересованных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление ФИО5 и ФИО6, по ордеру адвокат Лучников В.С. полагал необходимым удовлетворить административное исковое заявление, ссылаясь на то, что плиточная дорожка, идущая вдоль жилых домов по улице Горького, является тротуаром, движение по которому запрещено. Проезду к жилым домам от проезжей части по улице Горького к домам через спилы в бордюрах мешают высокие бордюры плиточной дорожки, а также грязь весной и осенью.Также пояснил, что в настоящее время жителями домов № – ФИО5, ФИО6 и ФИО1 соответственно подано заявление о внесении изменений в генеральный план в части устройства проездом к домам.

Представитель административного ответчика администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Пояснила, что в качестве подъездного пути к жилым домам используется плиточная дорожка, что подтверждается соответствующим постановлением администрации Чаплыгинского района. Предоставленные сертификаты соответствия подтверждают возможность использования плитки для движения по ней транспортных средств. Часть жителей, возле домов которых высокий бордюр, самостоятельно для своего удобства подсыпали щебенки для удобства проезда на транспортных средствах. Однако, ФИО5 и ФИО6 этого делать не желают, хотя от администрации поступало предложение подсыпать щебенки возле их домов. Также пояснила, что в случае нежелания использовать плиточную дорожку в качестве подъездного пути, между плиточной дорожкой и домами местных жителей имеется достаточно пространства для проезда транспортных средств.

Представитель заинтересованного лица ГИБДД МО МВД России «Чаплыгинский» по доверенности ФИО8 в судебном заседании подтвердил, что плиточная дорожка по ул. Горького в г. Чаплыгин может использоваться в качестве подъездного пути к жилым домам, в том числе для машин скорой помощи и иной специализированной техники, что подтверждается представленными административным ответчиком сертификатами. Пояснил, что на схеме дислокации дорожных знаков плиточная дорожка, идущая вдоль жилых домов по ул. Горького никак не обозначена: ни как подъездной путь, ни как пешеходная дорожка. В случае проезда по плиточной дорожке транспортных средств штрафовать водителей у сотрудников ГИБДД оснований нет, поскольку какие-либо запрещающие знаки отсутствуют. 

Заинтересованное лицо, в интересах которого подано заявление, ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании просил удовлетворить административное исковое заявление заместителя прокурора Чаплыгинского района.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 39 КАС РФ, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор обращается с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.

Территориальное планирование определено в Градостроительном кодексе Российской Федерации как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, который содержит в числе прочего: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 3.37 Свода правил «СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр (далее - Свод правил), улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Согласно п. И Свода правил при планировании развития населенного пункта следует обеспечивать сбалансированное развитие территории и транспортных сетей. Проектировать транспортную сеть и УДС городских и сельских поселений следует в виде единой системы в увязке с планировочной структурой населенного пункта и прилегающей к нему территории, обеспечивающей удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими населенными пунктами, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общего пользования. Структура УДС должна обеспечивать возможность альтернативных маршрутов движения по дублирующим направлениям.

В силу п. 11.4 Свода правил улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (предупреждению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий).

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пункт 3 статьи 20 Федерального закона № 257-ФЗ указывает, что примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В силу Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Судом установлено, что прокуратурой Чаплыгинского района Липецкой области по обращению ФИО5 проведена проверка исполнения требований земельного законодательства и законодательства об автомобильных дорогах, в ходе которой было установлено, что в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» в 2021 году на основании заключенного между Комитетом по управлению городским хозяйством администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области и АО «Проектный институт «Липецкгражданпроект» договора №ИМЗ-2021-006424 от 19 июля 2021 года на выполнение работ по разработке проектной документации, была разработана проектно-сметная документация по благоустройству пешеходной зоны и зоны отдыха по ул. М. Горького в г. Чаплыгин, которая предусматривала в том числе, разборку покрытий и оснований асфальтобетонных, устройство бетонных плитных тротуаров (л.д. 63-67).

Также установлено, что 3 октября 2022 года между Комитетом по управлению городским хозяйством администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области и ООО «ПСК Реновация» был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по благоустройству пешеходной зоны и зоны отдыха по ул. М. Горького в г. Чаплыгин, а также муниципальный контракт № от 9 ноября 2024 года (л.д. 53-58, 67-70).

В ходе анализа проектно-сметной документации, проведенного прокуратурой района в июле 2023 года, установлено, что для устройства пешеходной зоны выбрана тротуарная плитка «Мегаполис» 2П8 Stone-mix, которая согласно характеристикам, изложенным в прайс-листе, предназначена для пешеходных зон с интенсивной проходимостью.

В связи с чем, в адрес 18 июля 2023 года председателя комитета по управлению городским хозяйством администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО3 заместителем прокурора Чаплыгинского района ФИО4 было вынесено предостережение о недопустимости нарушения Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (л.д. 18-19).

Работы, предусмотренные проектом, завершены 31 августа 2023 года.

Как следует из акта выездной проверки проведенной 25 октября 2023 года прокуратурой района было установлено, что к индивидуальным жилым домам, расположенным в границах благоустроенной зоны на ул. М. Горького г. Чаплыгин, отсутствует доступ с прилегающей автомобильной дороги. Работы по пропилу дорожного бордюра в полном объеме не выполнены, съезды к жилым домам с автомобильной дороги надлежащим образом не организованы, твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера отсутствует. Также было установлено, что съезд с дороги не обеспечивает надлежащего сцепления колеса автомобиля с покрытием, место для проезда автомобиля к жилым домам имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов. Проезд к домам может осуществляться лишь по укатанной поверхности земли, в отсутствие расположенных на ней или под ней конструктивных элементов (дорожного полотна, дорожного покрытия), а также дорожных сооружений, являющихся ее технологической частью, - защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений, производственных объектов, элементов обустройства автомобильных дорог. Кроме того, в документах территориального планирования муниципального образования в установленном законом порядке проезды к жилым домам не отражены, а также не включены в реестр муниципального имущества, перечень автомобильных дорог общего пользования и проект организации дорожного движения улично-дорожной сети, организация его содержания не осуществляется.

Выявленные нарушения земельного законодательства, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, по мнению административного истца, свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией Чаплыгинского района возложенных обязанностей на момент проведения проверки, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также служб пожарной, медицинской помощи, неограниченного круга лиц к жилым домам.

В тоже время, как следует из объяснений представителя административного ответчика – администрации Чаплыгинского муниципального района и письменных возражений, благоустройство пешеходной зоны по ул. М. Горького проводилось по итогам онлайн-голосования в 2022 году по выбору территории, благоустраиваемой в 2023 году, согласно проектно-сметной документации по существующему асфальтному тротуару были выполнены работы по отсыпке пандусов (съездов) от тротуара к домовладениям.

Также указано, что применимое у жителей домов № по № по ул. М. Горького г. Чаплыгин плиточное покрытие (тротуарная плитка) толщиной 80 мм допустимо и применяется для дорог с малоинтенсивным движением и площадей, территории стоянок общего пользования. В подтверждение данного довода административным ответчиком были представлены: паспорт качества №963/ИП ООО «ЯрСтрой с наименованием «камни бортовые (бордюр тротуарный) по ГОСТ 6665-91»; паспорт качества №962/ИП ООО «ЯрСтрой» с наименованием «плиты бетонные тротуарные по ГОСТ 17608-2017»; паспорт качества №964/ИП ООО «ЯрСтрой» с наименованием «плиты бетонные тротуарные по ГОСТ 17608-2017». 

Заявленный в указанных паспортах качества проектный класс бетона (по прочности) – В30 (393 кг/см кв) в соответствии с п. 4.2 ГОСТ 17608-2017 «Плиты бетонные тротуарные. Технические условия (с поправками)» относится к группе «В», используемой для дорог с малоинтенсивным движением (внутриквартальные проезды) и площади, территории стоянок легкого транспорта, территории АЗС (л.д. 39-43).

Представителем административного ответчика пояснено, что адресованное 14 июня 2023 года письмо в адрес ФИО5, в котором сообщалось, что движение по тротуару личного автотранспорта противоречит Правилам дорожного движения, необходимо считать ошибочным, в связи с чем, в адрес данного заявителя направлено повторное письмо администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области №947 от 6 марта 2024 года о возможности беспрепятственного использования территории общего пользования, в том числе в качестве подъездного пути к жилым домам, поскольку данные действия не влекут за собой нарушение Правил дорожного движения (л.д. 45).

Письмом от 26 мая 2023 года администрацией Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в адрес ФИО5 давался ответ об отсутствии ограничений к подъезду частных домовладений машинами скорой помощи, МЧС и иных организаций, поскольку проектом предусмотрено плиточное покрытие толщиной 80 мм, которое в соответствии с п. 4.2 ГОСТ 17608-2017 применяется для дорог с малоинтенсивным движением (внутриквартальные проезды).

Довод заинтересованных лиц о том, что в случае езды плиточной покрытие дорожки будет разрушаться и уже разрушается, суд полагает необоснованным, поскольку как следует из объяснений самих заинтересованных лиц, разрушение нескольких плиток произошло в одном месте недалеко от заезда на дорожку с проезжей части со стороны улицы Заводской (со стороны стадиона). Как следует из объяснений представителя административного ответчика, в случае деформации плиточного покрытия подрядчиком будет осуществлён гарантийный ремонт, что предусмотрено условия заключенного контракта.

В подтверждение данного обстоятельства административным ответчиком было представлено в материалы дела постановление администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области №161 от 19 марта 2024 года «Об использовании участка территории по ул. Горького до территории общего пользования в качестве подъездного пути к жилым домам» (л.д. 38).

Согласно пояснению Комитета архитектуры и градостроительства администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области №6 от 6 марта 2024 года в границах красных линий, отделяющих уличную территорию общего пользования от границ земельных участков частного сектора, по ул. Горького в г. Чаплыгине, могут размещаться автомобильные дороги, инженерная инфраструктура, тротуары пешеходной зоны и проезды к жилым домам, если иное не предусмотрено проектом.

Также административным ответчиком представлен ответ ООО «ДорМостПроект» №12 от 21 февраля 2024 года в адрес председателя комитета по вопросам законности и местного самоуправления администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, из которого следует, что наличие или отсутствие в проекте организации дорожного движения тех или иных средств организации дорожного движения, в том числе обозначенной знаками пешеходной зоны, не является препятствием для строительства, реконструкции или капитального ремонта улично-дорожной сети (устройства съездов, выездов, примыканий, пересечений, тротуаров, карманов и т.д.). В случае изменения дорожно-транспортной ситуации, планировочной организации сети дорог и их технических параметров в проект организации дорожного движения должны вноситься соответствующие изменения (л.д. 37).

Как следует из административного искового заявления и объяснений представителя истца в судебных заседаниях, бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района, выразившееся в обустройстве автомобильных подъездов к индивидуальным жилым домам, повлекло нарушение прав неопределенного круг лиц на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также служб пожарной, медицинской помощи, неограниченного круга лиц к жилым домам.

Согласно объяснениям заинтересованных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление ФИО5, ФИО6, ФИО2, движение напрямую к их домам от проезжей части через «спилы» в бордюрах, невозможно, поскольку путь перегораживает плиточная дорожка, которая слишком высокая, чтобы на нее заехать. Кроме того, в весеннее и осеннее время там грязь и лужи, мешающие проезду. В связи с чем, им приходится вынужденно подъезжать к своим домам по плиточной пешеходной дорожке. Из-за этого на них ругаются пешеходы. Кроме того, имели место случаи, когда водители транспортных средств (компании «OZON», ассенизаторские, со строительными материалами) отказывались подъезжать к их домам, ссылаясь на то, что данная дорожка является пешеходной, и их могут оштрафовать.

Однако, согласно ответу ОГИБДД МО МВД России «Чаплыгинский» на запрос заместителя прокурора Чаплыгинского района, в 2023-2024 гола к административной ответственности за проезд по пешеходной зоне по ул. Горького в г. Чаплыгин не привлекались. В ОГИБДД МО МВД России «Чаплыгинский» дислокацию по пешеходной зоне по ул. Горького от 

<

адрес> администрация города Чаплыгин не предоставляла (л.д. 120).

Из ответа ОНД и ПР по Лев-Толстовскому, Чаплыгинскому и Добровскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области на запрос заместителя прокурора Чаплыгинского района о возможности подъезда специализированной пожарной техники к домовладениям № по ул. Горького в г. Чаплыгине Липецкой области, следует, что сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Лев-Толстовскому, Чаплыгинскому и Добровскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы осуществлен выезд на место. В данном случае возможность подъезда пожарной техники к жилым домам, расположенным по вышеуказанному адресу, имеется (л.д. 122).

В соответствии с ответом ГУЗ «Центр скорой медицинской помощи медицины катастроф Липецкой области» на запрос заместителя прокурора Чаплыгинского района, была проведена объектовая проверка возможности подъезда автомобиля скорой медицинской помощи по ул. Горького к домовладениям № При проверке использовался автомобиль класса «В» на базе ГАЗель NEXT Проверкой установлена: возможность проезда, в том числе задним ходом; медицинская эвакуация из домовладений пациентов пешком и на носилках (л.д. 143).

Суд учитывает, в одних документах, плиточная дорожка и прилегающие к ней участки в виде выступов вдоль домовладений от № по ул. Горького в г. Чаплыгин именуется, как пешеходная зона и зона отдыха, в других тротуаром и тротуарной дорожкой, пешеходной зоной, в части документов имеется указание на возможность проезда транспортных средств по ней.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 (с учетом изменений и дополнений), дорогой является - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхности искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Обочиной является - боковая полоса земляного полотна с каждой его стороны между его бровкой и кромкой проезжей части, предназначена для предостережения краев дорожной одежды от разрушения, вынужденной остановки автомобиля в случае неисправности, размещения остановочных полос, барьерных ограждений, средств сигнализации и других средств, обеспечивающих безопасность движения.

Согласно определению, содержащемуся в пункте 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Пешеходная дорожка – обустроенная или приспособленная для движения пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, обозначенная знаком 4.5.1.

Пешеходная зона – территория, предназначенная для движения, начало и конец которой обозначены соответственно знаками 5.35 и 5.34.

Исходя из пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).

Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна (пункт 4.5.1.4 ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно пункту 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Согласно пункту 3.14 ГОСТ Р 52765-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 269-ст, под тротуаром понимается имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях. При этом, в соответствии с пунктом 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части.

Согласно пункту 7.2.2 СП 396.1325800.2018 "Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования" (утверждены Приказом Минстроя России от 1 августа 2018 года N 474/пр) тротуары проектируют с отделением их от проезжей части бортовым камнем и полосой озеленения.

Как следует из объяснений представителя третьего лица ГИБДД МО МВД России «Чаплыгинский» по доверенности ФИО8, а также представленной им в материалы дела схемы дислокации дорожных знаков в районе улицы Горького в г. Чаплыгине (л.д. 132-136), плиточная дорожка, расположенная вдоль жилых домов №№ по ул. Горького на данной схеме отсутствует, поскольку каких-либо сведений о ней в ОГИБДД от администрации Чаплыгинского района представлено не было. Заезд на данную плиточную дорожку возможен с двух сторон сбоку: со стороны улицы Социалистическая и со стороны улицы Заводская (со стороны стадиона). Пояснил, что со стороны стадиона сплошная белая линия, проходящая по проезжей части вдоль бордюра, в том числе, в месте заезда на плиточную дорожку, является не «сплошной», а «краевой», которую можно пересекать. Существовавшая ранее на месте плиточной дорожки асфальтированная дорожка тоже никак на данной схеме не обозначалась. Также отсутствуют дорожные знаки, обозначающие пешеходную дорожку или пешеходную зону, что не оспаривалось иными участниками процесса. Несмотря на то, что данная плиточная дорожка никак не обозначена на официальных документах, тем не менее это не свидетельствует о том, что покрытие, вымощенное тротуарной плиткой, сделано только для прохода пешеходов к домам, и не может использовать для организации проезда гражданами к своим домовладениям. Пояснил, что поскольку отсутствуют дорожные знаки, обозначающие пешеходную дорожку или пешеходную зону, а также отсутствуют сведения о том, что плиточная дорожка является тротуаром, то в случае проезда граждан по ней на транспортных средствах, у сотрудников ГИБДД отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности.

Суд полагает, что наличие зеленых насаждений в виде деревьев и кустов, не свидетельствует о том, что спорный участок является тротуаром, с учетом того, что расстояние между автомобильной дорогой и плиточной дорожкой составляет несколько десятков метров (что значительно больше используемого в пункте 7.2.2 СП 396.1325800.2018 "Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования" понятия – «полоса озеленения» между проезжей частью и тротуаром), и не опровергает содержащиеся в письмах администрации Чаплыгинского района Липецкой области сведений о том, что названный участок вымощенной плиткой дорожки является подъездным путем к жилым домам.

Каких-либо надлежащих документов, свидетельствующих о том, что вышеуказанная плиточная дорожка, расположенная вдоль жилых домов №№ по ул. Горького в г. Чаплыгине, является именно тротуаром или пешеходной дорожкой (пешеходной зоной), суду не представлено.

Кроме того, суд учитывает, что как следует из объяснений представителя административного ответчика ФИО7, а также подтверждается имеющимися в материалах дела фотографиями, кроме передвижения граждан по плиточной дорожке, они также не лишены возможности осуществлять подъезд к своим домам непосредственно от проезжей части через «спилы» в бордюрах до жилых домов, подсыпав пространство возле плиточной дорожки щебенкой, песком, для более плавного проезда через нее. В связи с чем, от остальных собственников домов каких-либо жалоб не поступало. В тоже время участвующие в деле заинтересованные лица указанных действий совершать не стали. Дополнительно пояснила, что между плиточной дорожкой и домовладениями также имеется достаточное пространство для проезда автомобилей, в случае нежелания заинтересованных лиц проезжать по плитке. Однако, в настоящее время сами заинтересованные лица, как и другие жители соседних домов пользуются именно плиточной дорожкой для проезда к своим домам, что свидетельствует о том, что данный способ является наиболее оптимальным из всех имеющихся.

Таким образом, суд считает недоказанным, как факт отсутствия возможности проезда жителей домов № по ул. Горького к своим домовладениям, так и факт отсутствия доступа неопределенного круга лиц к к объектам социальной инфраструктуры, а также службам пожарной, медицинской помощи, МЧС.

Суд полагает, что административным истцом не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих необходимость выполнения конкретных работ, по обустройству индивидуальных автомобильных подъездов к жилым домам №№ по ул. Горького в г. Чаплыгине.

В данном случае выполнение указанных работ будет не организацией подъездов к жилым домам, а созданием дополнительных к уже имеющимся в настоящее время, что в обязанности органов местного самоуправления не входит. 

При этом, суд исходит из того, что выполнение конкретных дорожных работ должно основываться на основных принципах обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе с учетом программно-целевого подхода к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"). А в силу требований законодательства в области дорожного строительства, проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог предполагает проведение оценки технического состояния автомобильных дорог, определение состава и периодичности работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков, требованиям технических регламентов.

Только констатация факта отсутствия индивидуальных подъездов к каждому дому от № до № по ул. Горького в г. Чаплыгине не влечет за собой наступление для административного ответчика юридических последствий в виде выполнения обязанности осуществить дорожные работы, указанные в административном иске.

Кроме того, согласно объяснениям заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6 и их представителя адвоката Лучникова В.С., в настоящее время жителями домов № по ул. Горького в г. Чаплыгине: ФИО5, ФИО6 и ФИО1 подано заявление в администрацию Чаплыгинского района Липецкой области о внесении изменений (дополнений) в генеральный план в части устройства проездов к домам. Таким образом, в настоящее время заинтересованными лицами оспариваются в целом проведенные работы по благоустройству улицы Горького в г. Чаплыгине, и они просят внести изменения в генеральный план в части устройства проездов (подъездов) к их домам. В связи с чем, необходимость в настоящее время обустройства индивидуальных подъездов к жилым домам, не предусмотренных разрешительной документацией на указанные территорию, отсутствует.

С учетом установленной судом возможности подъезда жителей домов №№ по ул. Горького в г. Чаплыгин к домовладениям, а также доступа к их домам транспорта специальных служб, оснований для обустройства дополнительных отдельных подъездов к вышеуказанным домам суд не усматривает. 

В связи с чем, требования заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия по обустройству автомобильных подъездов к индивидуальным жилым домам, возложении обязанности по обустройству автомобильных подъездов к жилым домам, удовлетворению не подлежат. 

Так как судом отказано в удовлетворении требований о возложении обязанности по обустройству автомобильных подъездов к жилым домам, то оснований для удовлетворения требования по включению подъездов к указанным домам в реестр дорог общего пользования местного значения Чаплыгинского района тоже не имеется.

Кроме того, поскольку не представлено доказательств, подтверждающих соответствие указанной плиточной дорожки, используемой в качестве подъездного пути, техническим регламентам и иным нормативным документам, то у суда на настоящий момент также отсутствуют основания для включения ее в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения названного муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия по обустройству автомобильных подъездов к индивидуальным жилым домам, возложении обязанности по обустройству автомобильных подъездов к жилым домам, включении автомобильных подъездов к жилым домам в реестр дорог общего пользования местного значения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий В.В. Демин

Решение в окончательной форме принято 8 ноября 2024 года.