дело №2а-2-48/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Сурское 03 марта 2021 года 

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мельниковой О.В., 

с участием прокурора – помощника прокурора Сурского района Ульяновской области Вишнякова Е.О. 

при секретаре Сафаровой Г.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сурского района Ульяновской области, поданным в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Сурский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести работы по определению и постановке на кадастровый учёт границ 1% обеспеченности территорий, а также зон слабого, умеренного, сильного подтопления территорий, прилегающих к р. Сура, в границах р.п. Сурское и с. Сара Сурского района Ульяновской области, внести изменения в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки вышеуказанных территорий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сурского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском, поданным в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования (МО) «Сурский район» Ульяновской области, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Сурский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести работы по определению и постановке на кадастровый учёт границ зон затопления 1% обеспеченности территорий, а также зон слабого, умеренного, сильного подтопления территорий, прилегающих к р. Сура, в границах р.п. Сурское и с. Сара Сурского района Ульяновской области, внести изменения в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки вышеуказанных территорий.

В обоснование указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения норм об установлении зон затопления и подтопления установлено, что на основании приказов Федерального Агентства водных ресурсов (ФАВР, Росводресурсы) Нижне-Волжского бассейнового водного управления №№ 338 и В39 от 03.08.2020 утверждены границы зон затопления 1% - ной обеспеченности территорий, а также зоны слабого, умеренного, сильного подтопления территорий, прилегающих к р. Сура, в границах р.п. Сурское и с. Сара Сурского района Ульяновской области (уведомление № 8-05/931 от 07.08.2020).

В соответствии с указанными приказами ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области внесены соответствующие изменения в ЕГРН (уведомление №2997 от 31.08.2020).

Однако вопреки требованиям ст.ст. 5, 8 Федерального закона от 13.07.2015 М218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» администрацией МО «Сурский район» не проведены работы по определению и постановке на кадастровый учёт границ данных населённых пунктов.

В нарушение ст.ст. 18, 23, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) изменения в Генеральный план МО «Сурское городское поселение» и Генеральный план МО «Сарское сельское поселение») не внесены. 

Кроме того, администрацией МО «Сурский район» проигнорированы требования ст.ст. 32-34 ГрК РФ о внесении изменений в Правила землепользования и застройки вышеуказанных территорий.

Прокуратурой района 18.12.2020 вносилось представление в администрацию МО «Сурский район» в связи с выявленными фактами несоблюдения требований действующего законодательства. Однако до настоящего времени данные мероприятия не проведены.

Ссылаясь на ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, п. 7 и п. 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, просит признать незаконным бездействие администрации МО «Сурский район» в части непринятия мер по устранению нарушений Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации. Обязать администрацию МО «Сурский район» провести работы по определению и постановке на кадастровый учёт границ зон затопления 1%-ной обеспеченности территорий, а также зон слабого, умеренного, сильного подтопления территорий, прилегающих к р. Сура, в границах р.п. Сурское и с. Сара Сурского района Ульяновской области, внести изменения в Генеральный план МО «Сурское городское поселение» и Генеральный план МО «Сарское сельское поселение», а также внести изменения в Правила землепользования и застройки вышеуказанных территорий в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Сурского района Ульяновской области Вишняков Е.О. в судебном заседании исковые требования поддержал в части, по доводам изложенным в иске: административные исковые требования в части возложения на административного ответчика обязанности провести работы по определению и постановке на кадастровый учёт границ зон затопления 1%-ной обеспеченности территорий, а также зон слабого, умеренного, сильного подтопления территорий, прилегающих к р. Сура, в границах р.п. Сурское и с. Сара Сурского района Ульяновской области не поддержал, поскольку такие границы уже установлены, однако администрацией МО «Сурский район» не внесены соответствующие изменения в Генеральные планы МО «Сурское городское поселение» и МО «Сарское сельское поселение» и в Правила землепользования и застройки вышеуказанных территорий, что может повлечь размещение в границах зон затопления и подтопления объектов, в нарушение требований ст. 67.1 ВК РФ. Просил признать незаконным бездействие администрации МО «Сурский район» в части непринятия мер по устранению нарушений Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации. Обязать администрацию МО «Сурский район» провести работы по внесению изменений в Генеральный план МО «Сурское городское поселение» и Генеральный план МО «Сарское сельское поселение», а также внести изменения в Правила землепользования и застройки вышеуказанных территорий в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представитель административного ответчика Администрации МО «Сурский район» Ульяновской области по доверенности - ФИО1 в судебном заседании с уточненными административными исковыми требованиями согласилась в части имеющихся нарушений и наличия у администрации соответствующих полномочий и обязанностей по внесению изменений в схемы территориального планирования, иск не признала в части срока устранения нарушений, пояснив, что одного года не достаточно для внесения изменений в Генеральные планы МО «Сурское городское поселение» и МО «Сарское сельское поселение» и Правила землепользования и застройки, поскольку для этого необходима разработка проектно-сметной документации, проведение торгов, заключение муниципальных контрактов и проведение других процедур, в том числе выделение дополнительных бюджетных средств в размере 3 млн. 400 руб., что потребует не менее двух лет.

Представитель заинтересованного лица Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав помощника прокурора Сурского района Ульяновской области Вишнякова Е.О., представителя административного ответчика Администрации МО «Сурский район» Ульяновской области ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 7 Водного кодекса Российской Федерации (ВК РФ) предусмотрено, что от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствие со ст. 67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (ч.1).

В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (ч.6 ст. 67.1 ВК РФ).

Как следует из п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, зоны затопления, подтопления, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ: документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов. 

Согласно ч.ч. 1-4 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.

Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.

Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя, в том числе, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат, в том числе, схему границ зон с особыми условиями использования территории.

Из п. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ следует, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. 

Согласно ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории. 

В соответствие с пп. 7, 15 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2013 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пп. 7, 14 Устава к вопросам местного значения МО «Сурский район» относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.

Приказами Нижне - Волжского бассейнового водного управления от 03.08.2020г. №339 и № 338 утверждены границы зоны затопления 1% - ной обеспеченности территорий, прилегающих к реке Сура, в границах р.п. Сурское (площадь 2204814 кв.м.) и в границах с. Сара Сурского района Ульяновской области (площадь 730350 кв.м.), соответственно, и границы зон подтопления территорий в границах р.п. Сурское (площади подтопления: сильного – 1694373 кв.м., умеренного – 425320 кв.м., слабого – 241361 кв.м.), в границах с. Сара (площади подтопления: сильного – 2208276 кв.м., умеренного – 173022 кв.м., слабого - 96399 кв.м.) 

Согласно уведомлению ФГБУ «ФКП Росреестра» от 31.08.2020г. №2997 внесены в ЕГРН сведения о зонах затопления 1%-ой обеспеченности территорий, и границах зон слабого, умеренного, сильного подтопления территорий, прилегающих к реке Сура в границах р.п. Сурское, с. Сара в Сурском районе с присвоением реестровых номеров: зоны затопления: с. Сара - 73:17-6.252, р.п. Сурское - 73:17-6.256; зоны подтопления: с. Сара: сильного - 73:17-6.253, умеренного - 73:17-6.255, слабого - 73:17-6.254, р.п. Сурское: сильного -73:17-6.257, умеренного - 73:17-6.259, слабого - 73:17-6.258.

В соответствии с представлением Прокурора Сурского района 18.12.2020г. Главе МО «Сурский район» ФИО2 вынесено представление об устранении нарушений законодательства и предписано провести, в том числе, внести изменения в Генеральный план МО «Сурское городское поселение» и Генеральный план МО «Сарское сельское поселение». 

Несмотря на внесенное прокуратурой 18.12.2020г. представление, административным ответчиком до настоящего времени не внесены изменения в Генеральный план МО «Сурское городское поселение» и Генеральный план МО «Сарское сельское поселение». Данный факт представителем ответчика не оспорен.

Учитывая, что установлены границы зон с особыми условиями использования территории (затопления, подтопления), сведения о которых не внесены административным ответчиком в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки, что может привести к размещению в их пределах новых населенных пунктов, строительству объектов капитального строительства и иных объектов, запрещенных ст. 67.1 ВК РФ, что в свою очередь может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненного иска прокурора.

На основании ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым обязать административного ответчика - администрацию МО «Сурский район» Ульяновской области внести в Генеральные планы МО «Сурское городское поселение» и МО «Сарское сельское поселение», в Правила землепользования и застройки территорий, сведения о границах зон затопления 1%-ной обеспеченности территорий; зон слабого, умеренного и сильного подтопления территорий, прилегающих к р. Сура, в границах р.п. Сурское и с. Сара Сурского района Ульяновской области, в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу, так как данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление прокурора Сурского района Ульяновской области, поданным в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести работы по внесению изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки территорий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области в части непринятия мер по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования «Сурское городское поселение» и Генеральный план муниципального образования «Сарское сельское поселение», в Правила землепользования и застройки территорий, сведений о границах зон затопления 1%-ной обеспеченности территорий, зон слабого, умеренного и сильного подтопления территорий, прилегающих к р. Сура, в границах р.п. Сурское и с. Сара Сурского района Ульяновской области.

Возложить на администрацию муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области обязанность провести работы по внесению в Генеральный план муниципального образования «Сурское городское поселение» и Генеральный план муниципального образования «Сарское сельское поселение», в Правила землепользования и застройки территорий, сведений о границах зон затопления 1%-ной обеспеченности территорий, зон слабого, умеренного и сильного подтопления территорий, прилегающих к р. Сура, в границах р.п. Сурское и с. Сара Сурского района Ульяновской области в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Мельникова 

Мотивированное решение изготовлено 15.03.2021 г.