дело № 2-1554/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе 

председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,

при секретаре Севостьянове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 11 декабря 2017 года гражданское дело по иску ФИО1, ФИО5, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО21 к администрации Барабинского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании постановления незаконным, возложении обязанности поставить семью на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признании не являющимися членами семьи собственников жилых помещений, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1, ФИО5 в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2 обратились Кетовский районный суд Курганской области с иском (с учетом измененных требований) к администрации Барабинского сельсовета Кетовского района Курганской области (далее – администрация Барабинского сельсовета) о признании постановления незаконным, возложении обязанности поставить семью на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признании не являющимися членами семьи, взыскании судебных расходов. В обоснование требований указали, что они обратились к ответчику с заявлением о постановке их, как семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для дельнейшего участия в рамках программы «Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014-2017 г.г. и на период до 2020 г.», утвержденной постановлением правительства Курганской области от 14.10.2013 г. № 474. Постановлением администрации Барабинского сельсовета от 14.08.2017 г. № 39, им было отказано в постановке на данный учет с указанием на положение п. 1.3 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации Барабинского сельсовета № 51 от 17.06.2016 г., п.п. 1, 2 ст. 54 ЖК РФ. Основанием отказа в постановке их семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях послужила обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. С данным постановлением не согласна, т.к. они состоят в браке с 17.09.2011 г., от брак имеют ребенка – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Их сын постоянно с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 – временно, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 – постоянно, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы в доме, по адресу: 

<

адрес>, площадью 106,6 кв.м., который принадлежит на правке собственности матери ФИО1 – ФИО3, в котором постоянно зарегистрированы помимо указанных лиц ФИО8, ФИО9 (всего 6 человек, из которых временно – 1). ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.г. имеет постоянную регистрацию в ? доле дома, по адресу: П

<

адрес>, площадью 60 кв.м., принадлежащей его отцу – ФИО4, в которой постоянно зарегистрированы помимо указанных лиц – ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 ( всего 6 человек). ФИО14 и ФИО2 с сентября 2011 г. членами семьи собственников жилых помещений – своих родителей ФИО4 и ФИО3, не являются: с сентября 2011 г. по ноябрь 2012 г. они проживали по договору коммерческого найма по адресу: 

<

адрес>; с ноября 2012 г. по март 2014 г. – по договору коммерческого найма по адресу: 

<

адрес> производя оплату коммунальных услуг; с марта 2014 г. по настоящее время с несовершеннолетним ФИО2 проживают во временном строении, расположенном на земельном участке, принадлежащем ФИО1 по адресу: 

<

адрес> производя по указанному адресу оплату за поставляемую электроэнергию. Права на временное строение не зарегистрированы, строение на каком-либо учете не состоит. Ответчик, при проверке нуждаемости семьи Д-ных в жилых помещениях, принял в расчет всю площадь указанных выше помещений 166,6 кв.м. (60 кв.м. + 106,6 кв.м.) на всех зарегистрированных в них лиц – 11 человек, когда на каждого члена семьи приходится по 15,14 кв.м., что выше учетной нормы – 15 кв.м., установленной решением Барабинской сельской Думы № 25 от 10.06.2016 г. При этом, ответчиком не учтено, что ни ФИО1, ни ФИО2 членами семьи своих родителей – собственников домов, где они зарегистрированы, не являются с 2011 г., т.к. не проживали с ними с указанного времени, совместного хозяйства с ними не вели, не имели с ними общего бюджета, общих предметов быта, зарегистрировав брак, и, создав отдельную семью. Отказ ответчика в принятии на учет их семьи в качестве нуждающейся в жилых помещениях, ограничивает их право участвовать в программе «Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014-2017 г.г. и на период до 2020 г.», поскольку для этого они должны быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ. В связи с тем, что они не являются членами семьи собственников жилых домов, в которых зарегистрированы, площадь этих жилых домов не должна учитываться при проверке нуждаемости их семьи в жилых помещениях. Кроме того, для признания их семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным ст. 61 ЖК РФ, они не должны признаваться малоимущими или относится к иной категории граждан в соответствии со ст. 49 ЖК РФ. При этом считают, что требования об обязании ответчика признать их нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям ст. 51 ЖК РФ, может повлечь формальный отказ суда в его удовлетворении, т.к. муниципальная услуга у ответчика по этому поводу существует, а они подавали заявление именно на постановку их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по ст. 52 ЖК РФ, указав основанием п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. В случае формального отказа со стороны суда в удовлетворении такого требования, возникнут последствия, когда спор между теми же сторонами, по тому же предмету и основанию рассмотреть будет уже нельзя. Просят признать постановление администрации Барабинского сельсовета от 14.08.2017 г. № 39 незаконным; обязать ответчика поставить семью, состоящую из ФИО5, ФИО1 и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в программе Курганской области «Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014-2017 г.г. и на период до 2020 г.» и выдать ФИО1 соответствующее уведомление; признать Д-ных не являющимися членами семьи ФИО3 и ФИО4; взыскать с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины по 300 руб. в пользу ФИО5 и ФИО1 и 1 500 руб. – за оплату юридических услуг в пользу ФИО1

В судебном заседании истцы заявленные требования поддержали, дав пояснения по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика, действующий в силу распоряжения глава Барабинского сельсовета ФИО6, в судебном заседании возражал против исковых требований, указав, что Д-ны обращались с заявлением о постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а не как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Им было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, т.к. не представлено документов, что они относятся к категории малоимущих граждан и по основаниям, указанным в иске. Доказательств того, что они не являются членами семьи собственников жилых домов, где они зарегистрированы, не представлено. Считает, что жилищной комиссией принято законное и обоснованное решение. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель 3-го лица – Администрации Кетовского района Курганской области (далее – Администрация Кетовского района) в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, в отзыве просили рассмотреть дело в их отсутствие, разрешение исковых требований оставили на усмотрение суда, указав, что Д-ны обратились в администрацию Барабинского сельсовета с заявлением о принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, для дальнейшего участия в программе «Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014-2017 г.г. и на период до 2020 г.». По условиям данной программы, гражданин имеет право на получение социальной выплаты при признании нуждающимся в улучшении жилищных условий по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ. Комиссией по жилищным вопросам было принято решение рекомендовать главе Барабинского сельсовета отказать ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с чем ответчиком принято постановление от 14.08. 2017 г. № 39 «Об отказе в принятии на учет ФИО1 и членов её семьи, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий». Из протокола жилищной комиссии видно, что отказом послужило то, что заявитель в заявлении не указал, к какой категории граждан он относится и не предоставил полного пакета документов, указав в заявлении только основание постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с п. 2 главы 1 раздела 1 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации Барабинского сельсовета от 17.06.2016 г. № 51, заявителями при предоставлении муниципальной услуги, выступают граждане РФ, проживающие в Барабинском сельсовете, которые являются малоимущими и (или) относятся к ниым определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ, категориям граждан. Оспариваемое решение принято исходя из заявления и документов, предоставленными ФИО1 Истец обратилась с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, следовательно, в соответствии с положениями ст. 51 ЖК и ст. 56 ГПК РФ, она обязана доказать обоснованность своего требования о нуждаемости в улучшении жилищных условий. 

Представитель 3-го лица – Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, в отзыве просили рассмотреть дело в их отсутствие, разрешение исковых требований оставили на усмотрение суда, указав, что согласно п.п. 4, 5 Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 г. № 17 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014-2017 г.г. и на период до 2020 г.», денежные средства выделяются Курганской области при наличии программы по развитию сельской территории и в определенной сумме на соответствующий финансовый год. На территории Курганской области утверждена региональная программа «Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014-2017 г.г. и на период до 2020 г.». Субсидии для её реализации предоставляются местному бюджету с соблюдением следующих условий: наличие бюджетной заявки о размерах субсидий, необходимых для реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в т.ч. молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации государственной программы Курганской области, с указанием сведений о размерах средств, которые планируется направить на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан; наличие списков получателей социальных выплат и получателей жилья по договору найма жилого помещения по формам, утверждаемым Министерством сельского хозяйства РФ. Пунктом 21 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в т.ч. молодым семьям и молодым специалистам, установлено, что органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, представленных заявителем, указанных в п. 19 данного Положения, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, по форме, установленной Департаментом агропромышленного комплекса Курганской области, на очередной финансовый год и плановый период и направляют их в Департамент. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата. Таким образом, Администрация Кетовского района принимает документы у потенциальных получателей субсидии, проверяет их на соответствие законодательству, составляет списки, согласно очередности, направляет списки получателей субсидии вместе с бюджетной заявкой в Департамент. Кроме того, п. 7 Положения установлено, что к членам семьи гражданина применительно к настоящему Положению, относятся постоянно проживающие совместно с ним его супруга (супруг), а также дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в жилое помещение по месту его жительства в качестве членов семьи и ведут с ним общее хозяйство. Согласно п. 21 Положения в обязанности Департамента не входит включение или исключение кого-либо из списков, Департамент не решает вопрос о наличии права или отсутствии права у истцов на получение социальной выплаты. Департамент только утверждает списки в части денежных средств. Право на получение социальной выплаты является совокупность следующих условий: постоянное проживание в сельской местности; работа в сельской местности; наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья; признание нуждающимися в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления по месту жительства граждан. Отсутствие одного из условий, влечет за собой отсутствие права гражданина участвовать в Программе.

С учетом мнения сторон, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей 3-х лиц, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд находит следующее. 

Установлено согласно учетному делу № 7, что 19.07.2017 г. в администрацию Барабинского сельсовета обратилась ФИО1 с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, указав совместно проживающих членов семьи: ФИО5 – мужа и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения – сына. К заявлению приложены документы: копии паспортов Д-ных, копия свидетельства о рождении ребенка, копии свидетельств о регистрации по месту жительства, копия свидетельства о заключении брака, справка о составе семьи ФИО5, копия домовой книги.

Постановлением администрации Барабинского сельсовета от 14.08.2017 г. № 39, ФИО1 отказано в признании её семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и в постановке её и членов её семьи на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с п.п. 1, 3 ч. 25 раздела 2 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации Барабинского сельсовета от 17.06.2016 г. № 51, а также на основании п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Соответствующее уведомление направлено в адрес ФИО1 администрацией Барабинского сельсовета 14.08.2017 г. за № 212, которое ею получено в этот же день.

В целях устойчивого развития сельских территорий и эффективного развития сельскохозяйственного производства, Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 г. № 598 утверждена федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", в соответствии с главой 4 которой, Программа реализуется за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. Средства федерального бюджета, предусмотренные на финансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, развитию социальной и инженерной инфраструктуры, строительству и реконструкции автомобильных дорог и комплексному обустройству площадок под компактную жилищную застройку, направляются на реализацию указанных мероприятий в сельских поселениях, городских поселениях и городских округах, населенные пункты которых отнесены к сельской местности нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса.. 

Постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 г. № 474 утверждена государственная Программа Курганской области "Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

В соответствии с подп. 1 п. 2 Порядка предоставления и расходования субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований Курганской области на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее - Порядок), утвержденного Постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 г. № 474, субсидии предоставляются местным бюджетам на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, предусматривающих предоставление гражданам, молодым семьям и молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья (далее - социальные выплаты) в порядке и на условиях, которые установлены Положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, согласно приложению 2 к государственной Программе Курганской области "Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Курганской области от 14 октября 2013 года N 474 (далее соответственно - Положение о предоставлении социальных выплат, Программа).

Согласно п. 4 раздела 2 Положения о предоставлении социальных выплат право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) постоянное проживание в сельской местности;

2) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, по форме согласно приложению 12 к государственной Программе Курганской области "Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Курганской области от 14 октября 2013 года N 474 (далее соответственно - Программа, заявление);

3) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего Положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 настоящего Положения. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий";

4) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях настоящего Положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (далее - органы местного самоуправления) по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пунктом 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (п. 2 ст. 51 ЖК РФ). 

В соответствии с п. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу п. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно п.п. 3, 4 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. 

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Статьей 54 ЖК РФ предусмотрено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. 

Постановлением администрации Барабинского сельсовета от 17.06.2016 г. № 51 утвержден Административный регламент предоставления администрацией Барабинского сельсовета муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее – Административный регламент), согласно п. 10 которого результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача (направление) заявителю уведомления о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении либо отказ в постановке на учет.

Пунктом 2 Административного регламента установлено, что заявителями при предоставлении муниципальной услуги выступают граждане РФ, проживающие в Барабинском сельсовете, которые являются малоимущими и (или) относятся к иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, и могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

Пунктом 14 данного Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами, для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем:

Заявление о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по форме, согласно приложению 1 к настоящему Административному регламенту, в котором:

а) указывается просьба граждан о признании их малоимущими, за исключением иных, определенных федеральным законом и законом субъекта РФ, категорий граждан;

б) указываются совместно проживающие с заявителем члены его семьи, а также сведения о действиях и гражданско-правовых сделках с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению за последние 5 лет. Заявление подписывается всеми проживающими совместно с заявителем дееспособными членами семьи;

2) паспорт гражданина или иной документ, удостоверяющий его личность, и, в случае, если заявитель указал в заявлении просьбу о признании малоимущими, - подтверждающий наличие гражданства РФ (для всех граждан, указанных в заявлении о принятии на учет);

3) документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи и т.п.);

4) справка о составе семьи и занимаемой жилой и общей площади, при наличии – домовая книга (поквартирная карточка);

5) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и т.п.), при наличии жилого помещения.

Пункт 25 Административного регламента предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

не представлены предусмотренные п. 14 раздела 2 настоящего Административного регламента документы, обязанностью по предоставлению которых возложена на заявителя;

ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п. 18 раздела 2 настоящего Административного регламента, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете, в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

не истек 5-летний срок со дня совершения действий, совершенных с намерением приобретения права состоять на учете, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. 

Из протокола заседания № 2 жилищной комиссии администрации Барабинского сельсовета от 11.08.2017 г. следует, что одним из оснований к отказу в признании истцов нуждающимися в улучшении жилищных условий и в постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях являлось предоставление документов, которые не подтверждают право Д-ных состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 3 ч. 25 раздела 2 Административного регламента), а именно, на каждого члена семьи Д-ных приходится площади помещений выше учетной нормы, при этом, взяты площади жилых помещений исходя из места регистрации Д-ных на всех зарегистрированных в них лиц.

Не согласившись с этим основанием, истцы указывают, что с 2011 г. не являются членами семьи своих родителей - собственников жилых помещений, в которых они зарегистрированы.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (п. 1).

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (п. 2).

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи (п. 4).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Согласно п. 13 разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14, по общему правилу, в соответствии с частью 4 статьи 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи. Это означает, что бывшие члены семьи собственника утрачивают право пользования жилым помещением и должны освободить его (часть 1 статьи 35 ЖК РФ). В противном случае собственник жилого помещения вправе требовать их выселения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

По смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами.

Вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.

При этом, учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ). 

Из материалов дела следует, что ФИО18 (ранее – ФИО7) зарегистрировали брак ДД.ММ.ГГГГ, о чем представлено свидетельство о заключении брака серии 1-БС №, выданное 17.09.2011 г. Отделом ЗАГС по г. Кургану Управления ЗАГС Курганской области.

ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын ФИО2, о чем представлено свидетельство о рождении серии 1-БС №, выданное отделом ЗАГС Администрации Кетовского района Курганской области 09.07.2015 г.

Согласно свидетельству о регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, 

<

данные изъяты> зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Из свидетельства о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В паспортных данных ФИО1 местом регистрации указан адрес: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о ГРП серии № от 15.06.2012 г., собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 10,6 кв.м., значится ФИО3, что также подтверждено выпиской из ЕГРН от 24.07.2017 г. № 45/209/070/2017-1041.

В домовой книге по данному адресу указаны зарегистрированными и проживающими, совместно с собственником дома, ФИО8, ФИО1, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В паспорте ФИО5 место регистрации указано: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о ГРП серии 45-АА № 869380 от 11.02.2015 г., собственником ? доли жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 120 кв.м., значится ФИО4.

Из договора от 22.12.1992 г., заключенного между ТОО «Россия» и ФИО4 следует, что ? доля вышеуказанного жилого дома является квартирой.

Согласно справке администрации Нагорского сельсовета Притобольного района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 зарегистрирован, но не проживает по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>.

Из домовой (поквартирной) книги для регистрации граждан, проживающих в 

<

адрес>, следует, что по данному адресу, помимо собственника значатся зарегистрированными ФИО10, ФИО2, ФИО11, ФИО12, ФИО13, что также подтверждено справками администрации Нагорского сельсовета Притобольного района Курганской области от июля 2017 г. № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, из представленных документов также следует, что с 15.09.2011 г. истцы не проживали по месту своей регистрации (месту пребывания).

Так, 15.09.2011 г. между ФИО16 и ФИО5 был заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сроком на 1 год. Совместно с ним в жилое помещение вселяются члены семьи: ФИО1 Оплата по договору произведена путем внесения аванса за год аренды в размере 12 000 руб., о чем также указано в договоре.

14.11.2012 г. был заключен договор жилого найма между ФИО2 и ФИО17 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Совместно с нанимателем в вышеуказанном жилом помещении будет проживать: ФИО1 Договор продлен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных квитанций следует, что оплату за услуги электроэнергии по указанным адресам уплачивали истцы.

Согласно уведомлениям Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области от 17.10.2017 г. №№ 45-00-4001/5002/2017-0274 и 45-00-4001/5002/2017-0278 отсутствуют в ЕГРН информация о правах на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости у ФИО5 и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с уведомлением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области от 24.07.2017 г. № 45-00-4001/5001/2017-8860, ФИО7 (ныне – ФИО15) А.И. в период с 01.10.1998 г. по 20.07.2017 г. не имела зарегистрированных прав на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости на территории РФ.

Согласно свидетельству о ГРП серии № от 26.04.2012 г., ФИО1 является собственником земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, что также подтверждено выпиской из ЕГРН от 17.10.2017 г. № 45-00-4001/5002/2017-0276.

Из представленных квитанций следует, что оплату за услуги электроэнергии по указанному адресу уплачивают истцы с 2014 г. по настоящее время.

Как поясняли истцу в ходе рассмотрения дела, они проживают с 2014 г. по настоящее время во временном строении, не учтенном и нигде не зарегистрированном, расположенном на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, это же подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО3 и ФИО8, которые также пояснили, что с момента регистрации брака между истцами, они всегда проживали отдельно от родителей – ФИО20 и ФИО19. Зарегистрированы совместно с родителями, поскольку им негде больше зарегистрироваться, поскольку своего жилья они не имеют. Общего хозяйства с родителями они не ведут, совместных расходов с ними нет. 

При таких обстоятельствах, суд находит нашедшим подтверждение в ходе рассмотрения дела заявленное требование Д-ными о признании их не являющимися членами семьи собственников жилых помещений по месту их регистрации по месту жительства (пребывания).

В связи с чем, в данной части заявленное требование Д-ных подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, из протокола заседания № 2 жилищной комиссии администрации Барабинского сельсовета от 11.08.2017 г. следует, что основанием к отказу в признании Д-ных нуждающимися в жилых помещениях также послужило то обстоятельство, что Д-ными не указано, к какой категории граждан они относятся (к малоимущим или иной категории, установленном Законом Курганской области от 07.09.2005 г. № 66 «О предоставлении жилых помещений в Курганской области»).

В постановлении администрации Барабинского сельсовета от 14.08.2017 г. № 39 и в уведомлении об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, основанием к отказу, в т.ч. указан п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК и п. 1 ч. 25 раздела 2 Административного регламента, т.е. не представление предусмотренных п. 14 раздела 2 настоящего Административного регламента документов, обязанностью по предоставлению которых возложена на заявителя

Так, в п. 14 Административного регламента указано на необходимость указания заявителем в предоставленном заявлении о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по форме, согласно приложению 1 к настоящему Административному регламенту, просьбы граждан о признании их малоимущими, за исключением иных, определенных федеральным законом и законом субъекта РФ, категорий граждан.

При этом, в случае, если в заявлении о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении заявитель указал просьбу о признании малоимущими, заявитель дополнительно представляет, в т.ч., документы, необходимые для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (п. 16 Административного регламента).

Между тем, из учетного дела Д-ных следует, что в заявлении о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявители действительно не указали, к какой категории граждан они относятся, не просили признать их малоимущими и не предоставили соответствующие документы, позволявшие органу местного самоуправления решить вопрос о признании их малоимущими.

В ходе рассмотрения дела истцами указывалось на необоснованность требования о признании их малоимущими, к иной категории граждан они также не относятся.

Вместе с тем, данные доводы суд находит необоснованными, поскольку, исходя из положений статьи 40 Конституции Российской Федерации и статьи 49 ЖК РФ, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Общие основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ. Из положений ЖК РФ следует, что основанием для предоставления гражданину жилого помещения является признание этого гражданина в установленном законом порядке и на законных основаниях малоимущим и нуждающимся в жилом помещении или нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановка его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении или нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Таким образом, для обеспечения жилым помещением по договору социального найма гражданин должен быть признан малоимущим и нуждаться в жилом помещении (улучшении жилищных условий) ввиду отсутствия жилья либо в силу обеспеченности жильем ниже установленной нормы. Эти условия должны быть установлены в их совокупности.

При таких обстоятельствах, остальные заявленные истцами требования о признании постановления незаконным в части отказа ФИО1 в постановке её и членов её семьи на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, возложении обязанности поставить семью на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, из оспариваемого постановления необходимо исключить данные об отказе ФИО1 в признании её семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку с таким заявлением она не обращалась. Как следует из её заявления, она просила поставить её на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Различие в данных видах учета в том, что согласно норм Жилищного законодательства, при обеспеченности жилищной площадью используется разные виды норм: для определения площади жилого помещения при признании гражданина нуждающимся в жилом помещении используется норма предоставления в качестве минимальной величины, а при расчете степени обеспеченности граждан жилой площадью при постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий – учетная норма.

Учитывая изложенное, вынесенное оспариваемое постановление в данной части подлежит отмене, в остальной части оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно и не подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО5, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к администрации Барабинского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании постановления незаконным, признании не являющимися членами семьи ФИО4 и ФИО3, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с выдачей соответствующего уведомления, взыскании судебных расходов, удовлетворить частично.

Признать ФИО1, ФИО5 и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не являющимися членами семьи ФИО3 и ФИО4.

Признать постановление администрации Барабинского сельсовета Кетовского района Курганской области от 14.08.2017 г. № 39 незаконным в части отказа ФИО1 в признании её семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в Курганский областной суд, путём подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд.

Судья Тренихина Т.В.