РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 3а-136/2018

15 июня 2018года

г. Екатеринбург

Свердловский областной суд в составе

председательствующего Полевщиковой С.Н.,

при секретаре Кармановой Ж.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-136/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 

к административным ответчикам - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области,

с участием заинтересованного лица - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области,

об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости, 

при участии в судебном заседании:

-представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности от 22 августа 2017 года;

-представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области не явился;

-представитель Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области не явился; 

-представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области неявился,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № (далее – земельный участок), расположенного по адресу: ..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительство предприятия строительного комплекса по обработке природного камня.

Кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере 25501410, 22 руб. по состоянию на 14 сентября 2016 года, что существенно выше рыночной стоимости, определенной отчетом об оценке от 20 июня 2017 года № 202-17/З, составленным оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Областной центр оценки».

Указывая на несоответствие кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, а также ссылаясь на положения статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ), административный истец просит в судебном порядке пересмотреть кадастровую стоимость земельного участка.

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в письменном отзыве сообщило, что нарушений действующего законодательства при внесении в государственный реестр сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка допущено не было.

Ссылаясь на несоответствие представленного административным истцом отчета об оценке земельного участка требованиям Федеральных стандартов оценки, выразило мнение, что оснований к удовлетворению административного искового заявления не усматривается.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области в письменном отзыве указало, что кадастровая стоимость земельного участка в размере 25501410, 22 руб. определена актом от 16 сентября 2016 года; датой определения кадастровой стоимости является 15 сентября 2016 года, поскольку 02 апреля 2018 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области было принято решение об исправлении технической ошибки, на основании которого, в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) о кадастровой стоимости земельного участка, дата определения кадастровой стоимости была исправлена с «14 сентября 2016 года» на «15 сентября 2016 года».

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области, своего отношения к рассматриваемому делу не выразило. 

В судебном заседании принял участие представитель административного истца ФИО2, который требования о пересмотре кадастровой стоимости поддержал, просил суд в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принять уточнение заявленных требований, из которых следует, что административный истец просит установить по состоянию на 15 сентября 2016 года кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной в заключении эксперта.

Иные лица, участвующие в деле, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Свердловской области, - представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

В силу части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей вышеуказанных лиц после возобновления производства по делу определением суда от 15 июня 2018 года.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. 

Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. 

В силу положений части 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 390, пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, кадастровая стоимость устанавливается, прежде всего, для целей налогообложения, так как налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом. 

Из положений пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом. 

Понятие кадастровой стоимости определено в пункте 3 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года № 508. 

Под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности. 

Для установления кадастровой стоимости земельных участков в силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи, когда в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. 

Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого земельного участка. 

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав вносит в ЕГРН сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим федеральным законом. 

Пунктом 1 части 5 статьи 8 указанного федерального закона предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости. 

Отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, регулируются Федеральным законом № 135-ФЗ. 

Статье 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. 

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. 

В силу положений статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Как следует из материалов административного дела, административный истец является собственником земельного участка общей площадью 14806 кв.м., расположенного по адресу: ..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительство предприятия строительного комплекса по обработке природного камня.

В силу части первой статьи 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ, при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в ЕГРН соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в ЕГРН, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Судом установлено, что спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 15 сентября 2016 года в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №. 

Кадастровая стоимость спорного земельного участка была рассчитана по состоянию на 15 сентября 2016 года ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области актом определения кадастровой стоимости от 16 сентября 2016 года с применением удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1722, 37 руб./кв. м. и составила 25501410, 22 руб.

Сведения о кадастровой стоимости внесены в ЕГРН 16 сентября 2016 года.

Согласно абзацу 5 части 16 статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагается отчет об оценке объекта недвижимости.

Административным истцом в обоснование заявленных требований о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, был представлен отчет об оценке от 20 июня 2017 года № 202-17/З, составленный оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Областной центр оценки» согласно которому, вероятная рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 14 сентября 2016 года определена оценщиком в размере 4352 964 руб.

В ходе судебного заседания, проведенного 02 апреля 2018 года, судом по ходатайству представителя административного истца в качестве свидетеля был допрошен оценщик П., составивший отчет об оценке, который пояснил суду, что при составлении отчета 20 июня 2017 года он руководствовался представленной административным истцом Выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости, согласно которой, датой определения кадастровой стоимости земельного участка была указана дата 14 сентября 2016 года, следовательно, рыночная стоимость земельного участка была определена им по состоянию на 14 сентября 2016 года. 

Однако, поскольку датой определения кадастровой стоимости земельного участка является 15 сентября 2016 года, суд по ходатайству представителя административного истца в целях установления юридически значимых обстоятельств по делу определением от 09 апреля 2018 года назначил судебную оценочную экспертизу, производство которой поручил эксперту общества с ограниченной ответственностью «Региональный центр экспертизы и оценки» Т. 

Согласно заключению эксперта от 29 мая 2018 года по состоянию на 15 сентября 2016 года рыночная стоимость земельного участка составила 3294 187 руб.

Представитель административного истца согласился с выводами судебной экспертизы, посчитав их объективными и достоверными, в связи с чем, просил суд установить кадастровую стоимость земельного участка, равной его рыночной стоимости в размере 3294 187 руб., по состоянию на 15 сентября 2016 года, как это определено в заключении эксперта. 

Одним из источников сведений о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, является заключение эксперта (статья 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Требования, предъявляемые к заключению эксперта, изложены в статье 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой, заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, выводы по поставленным перед экспертом вопросам и обоснование этих выводов. 

Согласно статье 41 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» судебная экспертиза может производиться вне государственных судебно-экспертных учреждений лицами, обладающими специальными знаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, но не являющимися государственными судебными экспертами. 

На судебно-экспертную деятельность лиц, указанных в части первой настоящей статьи, распространяется действие статей 2, 3, 4, 6 – 8, 16 части второй статьи 18, статей 24 и 25 настоящего Федерального закона. 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. 

Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных. 

Только при соответствии заключения эксперта предъявляемым законом требованиям, оно может быть принято в качестве надлежащего доказательства и положено в основу решения суда.

Оценив по правилам статей 82 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта 29 мая 2018, суд приходит к выводу о том, что эксперт ясно и недвусмысленно ответил на поставленный перед ним вопрос.

Заключение эксперта подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований (квалификационный аттестат в области оценочной деятельности от 29 декабря 2017 года) и предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Заключение эксперта от 29 мая 2018 года, по мнению суда, соответствует требованиям Федерального закона № 135-ФЗ, федеральным стандартам оценки, так как приведенные в экспертном заключении выводы не допускают их неоднозначного толкования; исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение; профессиональное суждение эксперта относительно рыночной стоимости земельного участка полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами. 

Расчет рыночной стоимости земельного участка произведен с использованием сравнительного подхода и метода сравнения продаж, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки.

Расчет не содержит математических, методических, арифметических ошибок и является правильным.

Правильность заключения эксперта, отвечающего требованиям процессуального законодательства, административными ответчиками не опровергнута.

Данных об иной рыночной стоимости земельного участка, которые могли бы поставить под сомнение достоверность заключения эксперта, вопреки положениям части 1 статьи 62, части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и распределенному между сторонами бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, административными ответчиками не представлено.

Проанализировав заключение эксперта от 29 мая 2018 года в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд расценивает его как надлежащее доказательство, подтверждающее достоверность указанной в нем итоговой величины рыночной стоимости земельного участка, которое может быть положено в основу решения.

С учетом изложенного, суд считает, что административное исковое заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, подлежит удовлетворению. 

Суд устанавливает по состоянию на 15 сентября 2016 года кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости 3294 187 руб.

В случае изменения кадастровой стоимости по решению суда в порядке, установленном статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 01 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в ЕГРН кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Дата внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости земельного участка, являющейся предметом оспаривания - 16 сентября 2016 года.

Датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, является дата обращения административного истца с заявлением в Свердловский областной суд – 14 декабря 2017 года.

С учетом изложенного, установленная настоящим решением кадастровая стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 01 января 2017 года.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, равной его рыночной стоимости, удовлетворить.

Установить по состоянию на 15 сентября 2016 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 14 806 кв.м., в размере его рыночной стоимости 3294 187 (три миллиона двести девяносто четыре тысячи сто восемьдесят семь) руб.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать 14декабря2017года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательном виде 19 июня 2018 года.

Председательствующий С.Н. Полевщикова