61RS0047-01-2024-002284-32

Дело № 2-1706/2024

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

п.Каменоломни 07 ноября 2024 года 

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Боклаговой С.В., при секретаре судебного заседания Малковой Е.А., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Октябрьского района Ростовской области Феофилиди В.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 48 «Теремок» об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 48 «Теремок» об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности. Указал, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности в соответствии со ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 48 «Теремок». Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2, ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Противодействие терроризму - деятельность органов власти, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). 

В силу ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

Проверкой установлено, что МБДОУ детский сад № 48 «Теремок» присвоена 4 категория опасности.

Согласно пп. «д» п. 24 требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение указанных требований должностными лицами МБДОУ детский сад № 48 «Теремок» не выполнены требования пп. «д» п. 24 требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание не оборудовано.

Данное обстоятельство послужило основанием для внесения 13.06.2024 директору МБДОУ детский сад № 48 «Теремок» представления, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, что подтверждается ответом от 09.07.2024 №3.

Финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад № 48 «Теремок» осуществляется Отделом образования Администрации Октябрьского района Ростовской области.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные, в том числе, пунктом 7.1 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с Уставом МБДОУ детский сад № 48 «Теремок» его учредителем является Отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, функции и полномочия учредителя в рамках своей компетенции осуществляет Отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области.

Из приведенных норм права и положений Устава учреждения образования следует, что Отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является оборудование системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества лежит на его собственнике.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» одним из видов прокурорского надзора является надзор за исполнением законов, предметом которого согласно п. 1 ст. 21 закона является, в том числе, соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления.

При осуществлении надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов гражданина, предусмотренного главой 2 Федерального закона, прокурор в соответствии с ч. 4 ст. 27 в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Из указанных положений закона во взаимосвязи со ст. ст. 3, 4 ГПК РФ следует, что при установлении прокурором факта нарушения прав, свобод и законных интересов граждан прокурор в определенных законом случаях вправе обратиться в суд в их защиту.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

На основании ст. 206 ГПК РФ понуждение к совершению действий, не связанных с передачей имущества или денежных средств, требует от суда установления сроков, в течение которых судебное решение должно быть исполнено.

Данные процессуальные действия прокурора направлены на защиту публичных интересов неопределенного круга лиц и не являются вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, не нарушают права органов местного самоуправления. В порядке ст. 45 ГПК РФ просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 48 «Теремок» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать учреждение системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель истца старший помощник прокурора Феофилиди В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ Д/С № 48 «Теремок» в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель третьего лица Отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил заявление, согласно которому просил дело рассмотреть в их отсутствие, исковые требования признают. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.2, 15 ч.3 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации ( п.2 ч.6 ст.28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Судом установлено и из материалов дела следует, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 48 «Теремок, расположен по адресу: 

<

...>. 

13.06.2024 заместителем прокурора Октябрьского района Ростовской области внесено было представление заведующей МБДОУ детский сад № 48 «Теремок» об устранении нарушений законодательства о противодействий терроризму. 

Из сообщения заведующей МБДОУ Д/С № 48 «Теремок» от 09.07.2024 следует, что представление рассмотрено, принято решение о проведении неотложных мер по устранению выявленных нарушений, а именно выполнение требований пп. «д» п.24 по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории). 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что здание Детского сада № 48 «Теремок» не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников детского сада в период их нахождения в образовательной организации, в связи с чем, исковые требования прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 48 «Теремок» об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, подлежат удовлетворению. 

В силу ст. 206 ч. 2 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. 

Поскольку для устранения указанных нарушений необходимо время, то суд полагает возможным предоставить ответчику для совершения данных действий срок один год со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 48 «Теремок» об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 48 «Теремок» (ОГРН 

<

***>) оборудовать учреждение по адресу: 

<

...> системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: подпись Боклагова С.В. 

Мотивировочное решение составлено: 12.11.2024 подпись