Дело N 2 – 2551\2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«20» декабря 2017

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

Председательствующего судьи Добровольской Л.Л.,

С участием прокурора Михайлова С.А.,

При секретаре Зуевой О.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского

прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению исправительной колонии № 8 (ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области), Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Ярославской области (УФСИН России по Ярославской области) о признании незаконными бездействий в части соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства, санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, об обязании производства ремонтных работ кровли крыш зданий по устранению протечек атмосферных осадков,

у с т а н о в и л:

Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области 10 ноября 2017 в ходе проверки ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства, санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Ярославский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО, УФСИН России по ЯО о признании незаконными бездействий в части соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства, санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, об обязании производства ремонтных работ кровли крыш зданий по устранению протечек атмосферных осадков (л.д. 3 - 6).

В судебном заседании прокурор Михайлов С.А. иск поддержал. Просил признать незаконными бездействия ответчиков ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО, УФСИН России по ЯО в части соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства, санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных; обязать в срок до 01.04.2018 ответчиков ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО, УФСИН России по ЯО произвести ремонтные работы по устранению протечек атмосферных осадков на крышах зданий клуба, школы и жилой секции отряда № 1, расположенных на территории ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области. Требования обосновывал следующим. В нарушение положений ст. 99, 101 УИК РФ ответчиками не принимаются какие-либо меры для создания необходимых условий содержания осужденных в области охраны их здоровья.

Представители ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО – ФИО1, ФИО2 иск не признали, т.к. считают его не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Представитель УФСИН России по ЯО в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

Заслушав прокурора Михайлова С.А., представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. 

В силу ст.ст. 1, 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Прокурор Михайлов С.А. пояснил, что при проведении 10 ноября 2017 проверки ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО выявлено нарушение положений ст. 99 УИК РФ – ответчиком не принимаются какие-либо меры для создания необходимых условий содержания осужденных в области охраны их здоровья. Кровля крыш зданий клуба, школы, жилой секции отряда № 1 имеет повреждения и требует ремонта.

Сторона ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО указанные обстоятельства не оспаривала.

Оценив все обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что утверждение прокурора о том, что на территории ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО не соблюдаются требования в вопросах создания необходимых условий содержания осужденных в области охраны их здоровья нашло свое подтверждения в судебном заседании.

Вместе с тем, суд не соглашается с утверждением прокурора о том, что ответчик ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО проявил в указанном вопросе бездействие.

Стороной ответчика представлены доказательства, опровергающие данный вывод – акты приема-сдачи частичных ремонтных работ; акты осмотров зданий, переписка с запросами о финансировании ремонтных работ, в том числе и по будущему году – 2018.

Суд не находит оснований для их критической оценки.

В соответствии с п. 1.9 Устава ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО (л.д. 8 - 20) вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах.

Согласно Уставу ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО является учреждением уголовно-исполнительной системы. Учредителем этого учреждения и собственником его имущества является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, осуществляющей полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО на праве оперативного управления. При этом учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе и условия содержания осужденных, осуществляет функции государственного заказчика; эксплуатацию зданий, помещений и имущества; техническое обслуживание и охрану имущества, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию. 

Таким образом, бремя содержания имущества, находящегося на территории учреждения в части реализации мероприятий по соблюдению требований безопасности возложено законом на ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО.

Согласно п. 13 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1314 (далее Положение о Федеральной службе исполнения наказаний), финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по ЯО является территориальным органом ФСИН России, который распределяет и перераспределяет в пределах своих полномочий и объемов бюджетных средств, установленных законодательством РФ, нормативными правовыми актами ФСИН России, бюджетные ассигнования и материально-технические средства.

Так как материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы осуществляет ФСИН России, УФСИН РФ по ЯО ежегодно направляет информацию о потребностях в бюджетных ассигнованиях для реализации мер по обеспечению нужд учреждений.

Исходя из вышеизложенного, следует, что финансирование ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО производится не из средств, выделяемых УФСИН России по ЯО, а из средств федерального бюджета на основании заявок о выделении денежных средств. 

Положениями п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. 

Согласно п. 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Таким образом, в компетенцию ответчика УФСИН России по ЯО не входят полномочия главного распорядителя. Указанный ответчик также не обладает и полномочиями собственника в отношении имущества учреждения, в связи с чем, на указанного ответчика обязанность организовать мероприятия по проведению ремонта крыш зданий не могут быть возложены.

Исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

На ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО следует возложить обязанность по проведению ремонтных работ по устранению протечек атмосферных осадков на крышах зданий клуба, школы и жилой секции отряда № 1, расположенных на территории ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В исковом заявлении прокурор просил установить для ответчика срок до 01.04.2018, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Представители ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО просили суд установить более длительный срок по причине отсутствия достаточного финансирования. Кроме того, обращали внимание суда на тот факт, что для проведения ремонтных работ крыш зданий более благоприятный сезон года - летний.

Прокурор Михайлов С.А. не возражал против изменения срока по усмотрению суда.

Суд, оценив все обстоятельства в их совокупности, считает необходимым установить срок для исполнения судебного решения – до 01.10.2018 года. 

В соответствии со ст.ст. 99, 101 УИК РФ, руководствуясь ст.ст. 98, 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению исправительной колонии № 8 (ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области), Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Ярославской области (УФСИН России по Ярославской области) о признании незаконными бездействий в части соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства, санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, об обязании производства ремонтных работ кровли крыш зданий по устранению протечек атмосферных осадков удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение исправительной колонии № 8 (ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области) в срок до 01.10.2018 произвести ремонтные работы по устранению протечек атмосферных осадков на крышах зданий клуба, школы и жилой секции отряда № 1, расположенных на территории ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд.

Судья Л.Л. Добровольская