Дело № 2-444/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

05 сентября 2017 года п. Ванино 

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе: 

председательствующего судьи Прилепской Н.А., 

при секретаре Никулиной Е.А., 

с участием: 

-представителя процессуального истца помощника Ванинского транспортного прокурора Бобровой И.Б., 

-представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, участвующего в судебном заседании с использованием системы ВКС с судом района Имени Лазо, действующего на основании доверенности от 09.06.2016 г. за № 264, доверенность выдана сроком по 31.10.2018 г., 

-представителя ответчика администрации Ванинского муниципального района ФИО2, действующего на основании доверенности от 20.06.2017 г., доверенность выдана сроком на один год, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ванинского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги», администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление МВД России по Хабаровскому краю, о понуждении к совершению действий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, 

У С Т А Н О В И Л:

Ванинский транспортный прокурор обратился в Ванинский районный суд Хабаровского края с исковым заявлением (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к ОАО «Российские железные дороги», администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению действий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В обоснование заявленных требований указано, что Ванинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в части содержания и эксплуатации железнодорожных переездов, находящихся на балансе (обслуживающихся Советско- Гаванской дистанцией пути Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделение Центральной Дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее - ПЧ-19). По результатам проверки установлено, что в нарушение требований Федерального Закона РФ от 08.11.2007 г. за № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), который предусматривает, что владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования, в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, - переезд 405 км пикет 3 (перегон Ландыши-Дюанка) находящийся на балансе ПЧ-19, не оборудован работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. Вышеуказанное нарушение требований законодательства в сфере безопасности движения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ОАО «РЖД» требований федерального законодательства в указанной сфере, что нарушает права граждан и создает угрозу жизни и здоровью людей, а также не исключает сбои в работе транспортной системы. Просил обязать ОАО «РЖД» в срок, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать железнодорожный переезд 405 км пикет 3 (перегон Ландыши-Дюанка), находящийся на балансе Советско-Гаванской дистанции пути Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной Дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и кино съемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. 

Определением Ванинского районного суда от 26.06.2017 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Ванинского муниципального района. 

Определением Ванинского районного суда от 10.07.2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление МВД России по Хабаровскому краю. 

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник Ванинского транспортного прокурора Боброва И.Б. заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте не содержит порядка оборудования железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений ПДД. С 01.06.2017 года впервые введен в действие ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические средства» (далее - ГОСТ), утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 11 октября 2016 г. № 1367-ст. Из содержания ГОСТ (п.1, 3.6 и др.) очевидно, что данный документ разработан для оснащения автомобильных дорог. Между тем, согласно пп. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 21 Федерального Закона РФ от 08.11.2007 г. за № 257-ФЗ железнодорожные переезды не являются частью автомобильных дорог. Поэтому и после вступления ГОСТ в законную силу он не содержит требований о порядке оборудования железнодорожных переездов. Пунктом 5 статьи 3 Закона № 257-ФЗ технические средства фото-, видеофиксации отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог. Статьи 15 и 17 устанавливают, что дорожную деятельность, в том числе строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального, регионального, муниципального значения, а также частных дорог, осуществляют их владельцы, в числе которых органы государственной власти, местного самоуправления, а также физические и юридические лица. Таким образом, поскольку Закон относит технические средства фото-, видеофиксации к элементам обустройства автомобильных дорог, следовательно, их установка и содержание должны быть закреплены за владельцами автомобильных дорог. В настоящее время рассматривается вопрос по внесению изменений в статью 21 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которыми обязанность по оборудованию железнодорожных переездов техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предполагается возложить на владельцев автомобильных дорог. В соответствии с распоряжением Минтранса России № МС-12-р от 24.01.2017 г. «Об утверждении Плана законопроектной деятельности Министерства транспорта Российской Федерации на 2017 год» указанный законопроект был направлен на обсуждение в Правительство Российской Федерации. В результате этого получено положительное заключение, в соответствии с которым Правительство Российской Федерации, учитывая выявленные в законе значительные упущения, поддерживает как установление категорий железнодорожных переездов, на подъездах к которым автомобильные дороги должны быть оборудованы техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, так и возложение данной обязанности исключительно на владельцев автомобильных дорог. Для рассмотрения в Государственную Думу РФ данный законопроект поступит в декабре 2017 года. Судебный акт (решение) об обязании ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожные переезды средствами фиксации является фактически неисполнимым. Процесс оборудования железнодорожных переездов средствами фиксации носит комплексный характер, затрагивает права государственного органа в области безопасности дорожного движения и должен быть нормативно регламентирован. В настоящее время нормативно-правовой акт, определяющий требования к средствам фиксации, порядок сбора, хранения и передачи данных по фактам нарушений правил дорожного движения от владельца железнодорожного пути в ГИБДД отсутствует. Таким образом, механизм реализации статьи 21 Закона, устанавливающей обязанность ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожные переезды средствами фиксации, не установлен. В связи с изложенным решение суда об обязании ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожный переезд средствами фиксации в настоящий момент является неисполнимым. Кроме того, требования прокурора об установлении столь короткого срока – 6 месяцев для выполнения возложенных обязанностей, необоснованны. Просит требования Ванинского транспортного прокурора оставить без удовлетворения.

Представитель ответчика администрации Ванинского муниципального района ФИО2 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что администрация Ванинского муниципального района не является собственником автомобильной дороги, на которой находится железнодорожный переезд 405 км пикет 3 (перегон Ландыши-Дюанка). Просит в иске к администрации Ванинского муниципального района отказать. 

Представитель Управление МВД России по Хабаровскому краю в судебное заседание не прибыл, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствуют о рассмотрении дела по существу без их участия, согласно представленного отзыва, считают, что обязанность по оборудованию железнодорожного переезда 405 км пикет № 3 лежит на ОАО «Российские железные дороги» поскольку эта обязанность на собственника железнодорожных путей возложена Федеральным Законом РФ от 08.11.2007 г. за № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статья 45 Гражданского процессуального кодекса РФ наделяет прокурора полномочиями по обращению в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц. Неудовлетворительное содержание участков дорог, железнодорожных переездов является существенным нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, а также на свободу передвижения, что недопустимо. В связи сизложенным, суд полагает, что Ванинский транспортный прокурор правомочно обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что железнодорожный переезд 405 км ПК 3 передан в ведение ОАО «РЖД» Советско-Гаванская дистанция пути-структурное подразделение Дальневосточной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РЖД» 9л.д.-5-6). 

Согласно акту проверки от 17.10.2016 г. установлено, что в нарушение требований Федерального Закона РФ от 08.11.2007 г. за № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» железнодорожный переезд 405 км пикет 3 (перегон Ландыши-Дюанка), находящийся на балансе ПЧ-19, не оборудован работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения (л.д.-4).

Согласно ст. 1 ч. 3 Федерального Закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 г. «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов: устойчивость работы железнодорожного транспорта; доступность, безопасность и качество оказываемых услуг; развитие конкуренции и становление развитого рынка услуг железнодорожного транспорта; согласованность функционирования единой транспортной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 15 ч. 1 указанного Закона, железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

Как следует из ст. 21 ч. 2 Федерального Закона 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Часть 3 ст. 21 указанного Закона предусматривает, что владельцы автомобильных дорог вправе требовать от владельцев железнодорожных путей установки на железнодорожных переездах устройств, предназначенных для обеспечения безопасности дорожного движения, а также обязаны принимать по требованию владельцев железнодорожных путей меры в случаях, если дорожные сооружения угрожают безопасности движения железнодорожного транспорта.

Согласно ст. 21 ч. 4 Федерального Закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 г. «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», порядок определения пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 79 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 237 от 31.07.2015 г., предусмотрено, что владельцы инфраструктуры или владельцы железнодорожных путей необщего пользования оборудуют железнодорожные переезды техническими средствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного подвижного состава, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержат участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда, в соответствии с требованиями настоящих Условий и технических регламентов, действующих в сфере дорожного хозяйства. 

Таким образом, анализируя перечисленные выше правовые нормы, руководствуясь ст. 21 Федерального Закона 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований Ванинским транспортным прокурором и полагает их подлежащими удовлетворению. 

Вместе с тем, решение суда должно быть исполнимо, а поэтому, руководствуясь ст.204ГПК РФ, суд считает целесообразным установить разумный срок для исполнения решения суда ответчиком в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителя ответчика ОАО «РЖД» о том, что в настоящее время в Государственную Думу внесен законопроект о внесении изменений в ст. 21 Федерального закона № 257-ФЗ, несостоятельны, поскольку при вынесении решения суд руководствуется ч.1 ст. 11 ГПК РФ и разрешает дела в соответствии с действующим законодательством.

Из отзыва представителя ОАО «РЖД» следует, что многие железнодорожные переезды, работающие в автоматическом режиме, оснащены специальными средствами, имеющими функции фото-киносьемки, видеозаписями, следовательно, оснований для выводов о том, что решение суда будет неисполнимо, не имеется. 

Суд не может согласиться с доводами представителя ОАО «РЖД» о том, что у прокурора не было полномочий на обращение в суд с указанным иском, поскольку ст. 45 ГПК РФ наделяет прокурора полномочиями по обращению в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика ОАО «Российские железные дороги» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в размере 300,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ванинского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги», администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление МВД России по Хабаровскому краю, о понуждении к совершению действий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать железнодорожный переезд 405 км пикет 3 (перегон Ландыши-Дюанка), находящийся на балансе Советско-Гаванской дистанции пути Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной Дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» и расположенный в Ванинском районе Хабаровского края, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото-киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

В иске к администрации Ванинского муниципального района отказать.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Прилепская Н.А. 

Мотивированное решение

изготовлено 07.09.2017 г. 

Копия верна:

Судья Прилепская Н.А.