Дело 

<

номер обезличен>а-2193/2021

26RS0

<

номер обезличен>-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года 

<

адрес обезличен>

Ленинский районный суд 

<

адрес обезличен> в составе председательствующего судьи Романенко Ю.С., 

при секретаре Арутюнян Р.Р., 

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства образования 

<

адрес обезличен> – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО1 к Министерству образования 

<

адрес обезличен>, заинтересованные лица администрация Минераловодского городского округа 

<

адрес обезличен>, о признании незаконным решения об отказе в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству образования 

<

адрес обезличен>, заинтересованные лица администрация Минераловодского городского округа 

<

адрес обезличен>, о признании незаконным решения об отказе в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

В обосновании административного иска указано, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Минераловодского городского суда от 

<

дата обезличена> мать ФИО1 – ФИО3 и ее отец ФИО4 лишены родительских прав в отношении ФИО1 Согласно сведениям ЕГРН ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен> воды, 

<

адрес обезличен>, доля вправе составляет 1/4. Данное жилое помещение является непригодным для проживания. ФИО1 направила обращение в администрацию Президента РФ с просьбой оказать содействие в реализации прав на получение благоустроенного жилого помещения. В рамках рассмотрения обращения ФИО1 было проведено техническое обследование. Согласно техническому заключению, выполненного ООО «АПБ 

<

номер обезличен>», жилой дом не соответствует требованиям надежности и безопасности и не соответствует нормативным требованиям, предъявленным к жилым помещениям, что свидетельствует о праве ФИО1 на обеспечение благоустроенным жилым помещениям, в соответствии с 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Однако приказом Министерства образования 

<

адрес обезличен> 

<

номер обезличен>-пр от 

<

дата обезличена>, ей было отказано в установлении факта невозможности проживания в данном жилом помещении. На данный момент указанный выше приказ препятствует реализации прав истца на обеспечение благоустроенным жилым помещениям. На основании изложенного, просит признать незаконным приказ Министерства образования 

<

адрес обезличен> 

<

номер обезличен>-пр от 

<

дата обезличена> об отказе в установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа ранее занимаемых жилых помещения.

В судебном заседании административный истец ФИО1, доводы, изложенные в иске поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика Министерства образования 

<

адрес обезличен> – ФИО2, возражала против удовлетворения административных исковых требований, доводы, изложенные в возражениях поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представитель третьего лица – администрации Минераловодского городского округа не явился, надлежащим образом были извещены о времени и месте его проведения, направили в адрес отзыв, в котором указали о законности и обоснованности принятого Министерством решения. 

Суд, согласно ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда по административному делу должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> «О судебном решении» применительно к аналогичным положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 194) разъяснил, что решение является законным лишь в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в п. 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 11 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 95 КАС РФ, пропустившим установленный данным Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение Министерством образования 

<

адрес обезличен> было принято 

<

дата обезличена>. О принятом решении истцу стало известно в феврале 2021 года. С административным иском в суд истец обратилась 

<

дата обезличена>.

Суд полагает, что административным истцом не пропущен трехмесячный срок для обжалования решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании из пояснений сторон и представленных материалов, ФИО1 является лицом из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Решением Минераловодского городского суда от 

<

дата обезличена> мать ФИО1 – ФИО3 и ее отец ФИО4 лишены родительских прав в отношении ФИО1 

Согласно сведениям ЕГРН ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен> воды, 

<

адрес обезличен>, доля вправе составляет 1/4. 

Согласно техническому заключению, выполненного ООО «Архитектурно-планировочное бюро 

<

номер обезличен>» от 

<

дата обезличена>, жилой дом не соответствует требованиям надежности и безопасности и не соответствует нормативным требованиям, предъявленным к жилым помещениям. Строительные конструкции 1/2 части здания не удовлетворяют правилам безопасности в части несущих и ограждающих конструкций, и нарушают права и охраняемые интересы других лиц и создают угрозу жизни и здоровья других граждан. 

ФИО1 обратилась в июле 2020 года в Министерство образования 

<

адрес обезличен> с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес обезличен>, общей площадью 58.2 кв. м.

В связи с этим, приказом министерства от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-пр ФИО1 было отказано в установлении факта невозможности проживания, в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес обезличен>. 

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, заявителем при обращении к административному ответчику с заявлении об установлении факта невозможности проживания в спорном домовладении не представлен акт обследования жилого помещения, а также заключение межведомственной комиссии, образованной в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, о том, что ранее занимаемое жилое помещение непригодно для постоянного проживания или не отвечает санитарным или техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Суд, проанализировав изложенное, полагает, что приказ Министерства образования 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-пр об отказе ФИО1 об установлении факта невозможности проживания в жилом доме расположенном по адресу: 

<

адрес обезличен> воды, 

<

адрес обезличен> является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Федеральный законодатель, устанавливая в ст. 8 Федерального закона от 

<

дата обезличена> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определил, что наряду с другими названными в этой норме категориями детей лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право на получение однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет (абзацы второй и третий пункта 1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Абзацем 2 подпункта 1 пункта 4 ст. 8 Федерального закона от 

<

дата обезличена> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что проживание лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием такого обстоятельства как проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Приказ министерства образования 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-пр «О некоторых мерах по реализации 

<

адрес обезличен> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет на территории 

<

адрес обезличен> правила установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких помещениях лип: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном помещении невозможно; жилые помещения непригодны для постоянного проживания или неотвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства РоссийскойФедерации: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот; жилое помещение, нанимателем или членом семей нанимателя по договору социального найма либо собственником которого является ребенок-сирота, расположено в населенном пункте, не имеющем социально значимых объектов (образовательных, медицинских учреждений, магазинов, централизованного водоснабжения, возможности трудоустройства, в том числе в других близлежащих населенных пунктах, расположенных на расстоянии не более 5 километров от места расположения жилого помещения, транспортного сообщения и автомобильных дорог, связывающих данный населенный пункте районным центром.

Министерство образования 

<

адрес обезличен> создает комиссию по установлению факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, в обязанности которой входит рассмотрение заявлений детей-сирот (их законных представителей) об установлении фактов невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - заявители). Заседания комиссии проводятся по мере поступления заявлений в минобразования края, но не позднее 30 дней со дня поступления заявления. Заявители представляют в минобразования края следующие документы: заявление; копию паспорта ребенка-сироты (при наличии) или копию свидетельства о рождении (при отсутствии паспорта); копию документа, подтверждающего право пользования ранее занимаемым жилым помещением; копии документов, подтверждающих статус ребенка-сироты; копии документов, удостоверяющих личность и полномочия законного представителя, в случае представления документов законным представителем; заключение межведомственной комиссии, образованной в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата обезличена> N 47, о том, что ранее занимаемое жилое помещение непригодно для постоянного проживания или не отвечает санитарным или техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном положении требованиям.

Пунктом 42 указанного Положения предусмотрено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 данного Положения.

Согласно п. 47 указанного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. При этом п. 52 указанного Положения предусматривает возможность обжалования решения соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В данном случае решения (распоряжения) о признании спорного строения о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания не принималось. 

При обращении ФИО1 в Министерство образования 

<

адрес обезличен> с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, акта обследования жилого помещения, а также заключения межведомственной комиссии образованной в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, о том, что ранее занимаемое жилое помещение непригодно для постоянного проживания или не отвечает санитарным или техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации ФИО1 представлено не было. 

Таким образом, оснований для признания незаконным приказа Министерства образования 

<

адрес обезличен> 

<

номер обезличен>-пр от 

<

дата обезличена> об отказе в установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа ранее занимаемых жилых помещения у суда не имеется, в связи, с чем административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству образования 

<

адрес обезличен>, заинтересованные лица администрация Минераловодского городского округа 

<

адрес обезличен>, о признании незаконным приказ Министерства образования 

<

адрес обезличен> 

<

номер обезличен>-пр от 

<

дата обезличена> об отказе в установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа ранее занимаемых жилых помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес обезличен>вой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд 

<

адрес обезличен> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 

<

дата обезличена>.

Судья Ю.С. Романенко